Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебно-методический комплекс
.pdf
Административные правоотношения
Административная дееспособность, в том числе админи-
стративная деликтоспособность, индивидуальных субъектов
также возникает неодинаково. Административная дееспособность граждан РФ возникает поэтапно с рождения, полная
административная дееспособность наступает по достижении
18 лет. Административная деликтоспособность граждан РФ
наступает по достижении 16 лет.
Административная дееспособность, в том числе деликтоспособность, должностных лиц, в том числе государственных и муниципальных служащих, связана непосредственно с
замещением конкретной должности. Соответственно, объем
административной дееспособности должностных лиц, в том
числе государственных и муниципальных служащих, определяется объемом установленной для них компетенции. Административная деликтоспособность этих лиц ограничивается
неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих
должностных обязанностей. За пределами исполнения своих
должностных обязанностей эти лица обладают общей административной деликтоспособностью.
Административная дееспособность, в том числе деликтоспособность, беженцев и вынужденных переселенцев также
непосредственно связана с их специальным статусом. За пределами установленного статуса они обладают общей дееспособностью, в том числе деликтоспособностью. То же самое
можно сказать об иностранных гражданах и лицах без гражданства. При этом иностранные граждане и лица без гражданства обладают своей спецификой административной деликтоспособности: в их отношении установлены две специальные меры административного принуждения – депортация
(превентивно-пресекательная мера) и административное выдворение за пределы территории РФ (мера административной ответственности); кроме того, иностранные граждане,
пользующиеся дипломатическим иммунитетом и правом экстерриториальности, фактически свободны от административной юрисдикции РФ.
21
Административное право
Административная правосубъектность коллективных
(комплексных) субъектов административного права также
имеет свои характерные особенности. Прежде всего, их правосубъектность не предполагает разграничения на правоспособность и дееспособность, в том числе деликтоспособность,
поскольку это разграничение построено на учете личностных
особенностей (возраст, состояние психики), которыми коллективные субъекты не обладают. Административная правосубъектность коллективных субъектов возникает, как правило, или
с момента создания, или с момента государственно регистрации такого субъекта. С момента создания возникает правосубъектность ряда общественных объединений, религиозных
групп. Правосубъектность религиозных организаций, политических партий, хозяйствующих субъектов возникает с момента их государственной регистрации в тех органах, которые
действующим законодательством установлена для них в качестве регистрирующих.
Кроме того, содержание административной правосубъектности коллективных (комплексных) субъектов определяется специальными условиями:
1. Административная правосубъектность властных субъектов (государственные органов и органов местного самоуправления) определяется объемом установленной для них
компетенции.
2. Административная правосубъектность объединений,
коммерческих и некоммерческих организаций определяется
уставом или иным правоустанавливающим документом.
В качестве объекта административно-правового отно-
шения выступают, главным образом, действия и поведение
его участников.
Каждое административно-правовое отношение характе-
ризуется своим юридическим содержанием. Иными словами,
между участниками каждого административно-правового отношения возникают субъективные юридические права и обязанности, обеспеченные государственной защитой и возможностью применения государственного принуждения.
22
Административные правоотношения
Взаимодействие участников административно-правовых
отношений в рамках реализации их субъективных прав и обязанностей может строиться на использовании различных методов (рекомендаций, согласования своих действий, взаимной
ответственности друг перед другом, а также метод административного договора).
Условиями возникновения административно-правовых
отношений выступают юридические факты – конкретные
жизненные обстоятельства, с которыми административноправовые нормы связывают возникновение, изменение или
прекращение административно-правовых отношений. Среди
всего многообразия видов юридических фактов большинство
административно-правовых отношений возникают из юридических актов.
23
Административное право
Тема 4.
Административная
правосубъектность физических лиц
Индивидуальными субъектами административного права являются граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства,
беженцы и вынужденные переселенцы.
Административно-правовой статус гражданина – это
совокупность его прав, свобод и обязанностей, регулируемых
нормами административного права и реализуемых в административно-правовых отношениях. Элементами административно-правового статуса гражданина являются: административная правоспособность, административная дееспособность,
права, обязанности и ответственность за их реализацию.
Административная правоспособность граждан РФ –
предусмотренная нормами административного права способность иметь права и обязанности в сфере государственного управления. В целом административная правоспособность
граждан возникает с момента рождения. Но она неодинакова
на протяжении всей жизни и зависит от многих факторов
(пола, возраста, состояния здоровья, образования, национальности и др.).
Административная дееспособность гражданина РФ –
предусмотренная нормами административного права способность своими действиями приобретать права и осуществлять
обязанности в сфере государственного управления. Административная дееспособность граждан возникает поэтапно (т.е.
можно говорить о частичном возникновении административной дееспособности граждан): с 7 лет – реализация права на
образование; с 8 лет – реализация права на объединение; с 14
лет – получение паспорта гражданина РФ и установление
24
Административная правосубъектность физических лиц
гражданства РФ; с 16 лет – наступление административной
деликтоспособности, а также возможность приобретения специальных некоторых прав; с 18 лет – наступление полной административной дееспособности.
Административная правоспособность и административная дееспособность в совокупности составляют администра-
тивную правосубъектность граждан РФ, которая может быть
общей и специальной, соответственно различают общий (регламентируется гл. 2 Конституции РФ) и специальные статусы
граждан РФ (индивидуализируют каждого гражданина, который его приобретает).
Права и обязанности могут быть общими для всех без
исключения граждан и особенными – для отдельных категорий лиц, специальными – для некоторых субъектов административно-правовых отношений. В этой связи можно говорить
об общем, особом (особенном) и специальном административно-правовом статусе гражданина.
Общий административно-правовой статус гражданина
включает в себя всеобщие права и обязанности граждан, закрепленные гл. 2 Конституции РФ и реализуемые гражданином через вступление его в административно-правовые отношения с соответствующими субъектами. Они принадлежат
всем гражданам и не связаны с какими-либо особенностями и
спецификой конкретной общественно-государственной, производственно-хозяйственной и трудовой, личностно-психологической и социальной деятельности человека и гражданина во
всех областях, отраслях и сферах его деятельности.
Особенный (особый) административно-правовой статус
гражданина охватывает все реализуемые в административно-
правовых отношениях особые специфические права и обязанности гражданина в тех или иных конкретных областях,
отраслях и сферах функционирования исполнительной власти. Особый административно-правовой статус включает права и обязанности, которые граждане приобретают по своему
желанию, личному интересу для удовлетворения своих чисто
индивидуальных потребностей (статус водителя, охотника,
25
Административное право
туриста, коллекционера, студента, пациента, предпринимателя, фермера и т.д.).
Специальный административно-правовой статус включает
в себя специальные права и обязанности отдельных специфических категорий граждан в узкоспециализированных сферах
функционирования исполнительной власти (статус безработного, беженца, вынужденного переселенца, лица без определенного места жительства и т.д.).
Права граждан РФ в сфере государственного управления по способу их реализации можно разделить на абсолютные и относительные. Абсолютные права реализуются теми,
кто ими обладает (право жалобы). Относительные реализуются через правоприменение (регистрация по месту жительства).
По содержанию различаются следующие группы прав:
права на участие в государственном управлении (доступ к
государственной службе); права на содействие компетентных
органов (организация медицинской помощи); права на защиту (право жалобы, право на оружие).
Обязанности в сфере государственного управления
можно разделить на абсолютные и относительные. Абсолютные не зависят от каких-либо факторов и возлагаются на всех
(соблюдение правил дорожного движения). Относительные
возникают из правомерных действий или из правонарушения
(обязанности собственника автотранспортного средства).
Одним из наиболее важных элементов административноправового статуса граждан является их конституционно установленное право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Обращения граждан могут быть трех видов: предложения, заявления, жалобы.
Предложения – обращения граждан, содержащие их мнения
и рекомендации, направленные на улучшение деятельности
государственных и муниципальных органов и организаций, совершенствование работы должностных лиц и организации какой-либо отрасли, социально-экономических отношений, действующего законодательства и практики его применения.
26
Административная правосубъектность физических лиц
Заявления – просьба гражданина о содействии в реализа-
ции его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении
законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в
работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности
указанных органов и должностных лиц.
Жалобы – обращения граждан к полномочным органам и
должностным лицам с требованием о защите и восстановлении прав, свобод и законных интересов, нарушенных решениями и действиями (бездействием) каких-либо органов публичной власти и другими организациями различных форм
собственности.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
1) представлять дополнительные документы и материа-
лы либо обращаться с просьбой об их истребовании;
2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает
права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
3) получать письменный ответ по существу поставленных в
обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых
входит решение поставленных в обращении вопросов;
4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением
обращения в административном и (или) судебном порядке;
5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
В связи с обращением гражданина законодательством преду-
смотрены гарантии его безопасности:
27
Административное право
1) запрещается преследование гражданина в связи с его об-
ращением.
2) при рассмотрении обращения не допускается разглаше-
ние сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его
согласия.
Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот орган или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение 3-х дней с момента поступления.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного органа или должностного лица, направляется в течение 7 дней со дня регистрации
в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина,
направившего обращение, о переадресации обращения.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости может быть организован
выезд на место.
Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.
В случае, если гражданин указал в обращении заведомо
ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть
взысканы с данного гражданина по решению суда.
Законодательно зафиксировано общее право жалобы и
специальное право жалобы, в рамках которых различаются
общая судебная и общая административная жалобы и, соот-
28
Административная правосубъектность физических лиц
ветственно, специальная судебная и специальная административная жалобы.
Административное обжалование действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан, может быть общим и
специальным, т.е. различают общую и специальную адми-
нистративную жалобы.
Общая административная жалоба регламентируется Фе-
деральным законом от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
Право на общую административную жалобу не ограничено по содержанию. По форме жалоба может быть устной
или письменной, индивидуальной или коллективной. Круг
лиц, имеющих право подать жалобу, не ограничен. Подача
такой жалобы не ограничена каким-либо сроком, количество
жалоб по одному поводу и перечень органов, куда может быть
направлена жалоба, также не ограничен. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к
жалобе документы и материалы либо их копии.
Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в
государственный орган, орган местного самоуправления
или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. В случае, если невозможно
направление жалобы на рассмотрение в орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или
действие (бездействие) в суд.
Государственный орган, орган местного самоуправления
или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевремен-
ное рассмотрение жалобы, в случае необходимости – с
участием гражданина, ее направившего;
2) запрашивает необходимые для рассмотрения документы
и материалы в других органах и у иных должностных
лиц, за исключением судов, органов дознания и органов
предварительного следствия;
29
Административное право
3) принимает меры, направленные на восстановление или
защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов
гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в жа-
лобе вопросов;
5) уведомляет гражданина о направлении его жалобы на
рассмотрение в другой государственный орган, орган
местного самоуправления или иному должностному ли-
цу в соответствии с их компетенцией.
Ответ на жалобу не дается в следующих случаях:
1) если в жалобе не указаны фамилия гражданина, ее
направившего, и почтовый адрес, по которому должен
быть направлен ответ;
2) если обжалуется судебное решение, то жалоба возвраща-
ется гражданину с разъяснением порядка обжалования
данного судебного решения;
3) если в жалобе содержатся нецензурные либо оскорби-
тельные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуще-
ству должностного лица, а также членов его семьи, то
должностное лицо вправе оставить жалобу без ответа по
существу поставленных вопросов и сообщить граждани-
ну, ее направившему, о недопустимости злоупотребле-
ния правом;
4) если текст жалобы не поддается прочтению;
5) если в жалобе гражданина содержится вопрос, на кото-
рый ему многократно давались письменные ответы по
существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и
при этом в жалобе не приводятся новые доводы или об-
стоятельства;
6) если ответ по существу не может быть дан без разглаше-
ния сведений, составляющих государственную или иную
охраняемую федеральным законом тайну.
Письменная жалоба рассматривается в течение 30 дней
со дня регистрации. В исключительных случаях, а также в
случае направления запроса срок рассмотрения может быть
продлен, но не более чем на 30 дней, о чем должен быть уведомлен гражданин.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]