Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебно-методический комплекс
.pdf
Административная правосубъектность физических лиц
Устная жалоба может быть подана на личном приеме
граждан. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. В случае, если изложенные
в устной жалобе факты и обстоятельства являются очевидными
и не требуют дополнительной проверки, ответ на жалобу с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу
поставленных вопросов. В случае, если в жалобе содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного органа или должностного лица, гражданину дается разъяснение,
куда и в каком порядке ему следует обратиться.
Специальная административная жалоба регламентируется целым рядом нормативно-правовых актов. В частности,
Кодекс РФ об административных правонарушениях в гл. 30
регламентирует порядок обжалования решений, принимаемых по делу об административных правонарушениях. В целом, специфика специальной административной жалобы заключается в следующем: круг субъектов обжалования ограничен: со специальной жалобой может обратиться только лично
заинтересованное лицо или его законный представитель; жалоба подается только в письменной форме; жалоба подается в
установленные законом сроки на обжалование.
Общая судебная жалоба. Судебное обжалование действий
и решений, нарушающих права и свободы граждан, может
быть общим и специальным, т.е. различают общую и специальную судебную жалобы. Общая судебная жалоба регламентируется Законом от 27 апреля 1993 г. №4866-1 «Об обжаловании
в суд действий и решений, нарушающих права и свободы
граждан», Гражданским процессуальным кодексом РФ и Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
К действиям (решениям), которые могут быть обжалованы в суде, относятся коллегиальные и единоличные действия
(решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
31
Административное право
созданы препятствия осуществлению гражданином его
прав и свобод;
незаконно на гражданина возложена какая-либо обязан-
ность или он незаконно привлечен к какой-либо ответ-
ственности.
Гражданин вправе обжаловать как действия (решения), так
и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию либо то и другое одновременно.
К официальной информации относятся сведения в
письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправления,
учреждений, предприятий и их объединений, общественных
объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), с установленным авторством данной информации, если она признается судом как основание для совершения действий (принятия решений).
Жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, или его представителем. Жалоба подается в соответствии с правилами о подсудности, установленными ГПК
РФ или АПК РФ.
Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки:
3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о
нарушении его права;
1 месяц со дня получения гражданином письменного уве-
домления об отказе вышестоящего органа, объединения,
должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня
истечения месячного срока после подачи жалобы, если
гражданином не был получен на нее письменный ответ.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи
жалобы может быть восстановлен судом. Уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и
их последствиях.
32
Административная правосубъектность физических лиц
Жалоба гражданина рассматривается судом по правилам
гражданского судопроизводства. Срок рассмотрения – 10 дней.
Жалоба рассматривается с участием гражданина, руководителя или представителя органа власти или должностного лица, решения, действия (бездействие) которых оспариваются.
На органы власти, должностных лиц, действия (решения)
которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная
обязанность документально доказать законность обжалуемых
действий (решений); гражданин освобождается от обязанности
доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но
обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.
По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение. Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы. Решение суда направляется
соответствующему органу, служащему, а также гражданину
не позднее 10 дней после вступления решения в законную силу. Об исполнении решения должно быть сообщено суду и
гражданину не позднее чем в месячный срок со дня получения решения суда. В случае неисполнения решения суд принимает меры, предусмотренные законодательством РФ.
Убытки, моральный вред, нанесенные гражданину признанными незаконными действиями (решениями), а также
представлением искаженной информации, возмещаются в
установленном Гражданским кодексом РФ порядке.
Специальная судебная жалоба. Право на специальную жалобу дополняет право на общую жалобу. Ее основания и порядок разрешения регламентируется специальными правовыми актами, в частности КоАП РФ.
Гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в
совокупности их взаимных прав и обязанностей. Отношения,
связанные с гражданством, регламентируются ФЗ от 31 мая
2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Двойное гражданство – наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства.
33
Административное право
Иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство
(подданство) иностранного государства.
Лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства
наличия гражданства иностранного государства.
Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное
гражданство, рассматривается Российской Федерацией только
как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев,
предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
Правовое положение иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации, а также регулирова-
ние отношений между иностранными гражданами и лицами
без гражданства, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных
граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и
осуществлением ими на территории Российской Федерации
трудовой, предпринимательской и иной деятельности определяются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ
«О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации».
Основные понятия:
приглашение на въезд в Российскую Федерацию – документ, являющийся основанием для выдачи иностранному
гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в
порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации;
миграционная карта – документ, содержащий сведения
об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служащий для контроля за временным пребыванием иностранного гражданина в Российской Федерации;
разрешение на временное проживание – подтверждение
права иностранного гражданина или лица без гражданства вре-
34
Административная правосубъектность физических лиц
менно проживать в Российской Федерации до получения вида
на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без
гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не
имеющему документа, удостоверяющего его личность;
вид на жительство – документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их
права на постоянное проживание в Российской Федерации, а
также их права на свободный выезд из Российской Федерации
и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность;
законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на
жительство, либо разрешение на временное проживание, либо
визу, либо иные предусмотренные федеральным законом или
международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;
временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, прибывшее в Российскую Феде-
рацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения
на временное проживание;
временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, получившее разрешение на вре-
менное проживание;
постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, получившее вид на жительство;
депортация – принудительная высылка иностранного
гражданина из Российской Федерации в случае утраты или
прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Временное пребывание иностранных граждан в Российской Федерации. Срок временного пребывания ино-
35
Административное право
странного гражданина в Российской Федерации, по общему
правилу, определяется сроком действия выданной ему визы.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, по общему
правилу, не может превышать 90 суток. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации
может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях,
если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.
Срок временного пребывания иностранного гражданина
продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента.
Срок временного пребывания в Российской Федерации
иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на
выполнение работ (оказание услуг) и получившего разрешение на работу, продлевается на срок действия заключенного
договора, но не более чем на 1 год, исчисляемый со дня въезда
иностранного гражданина в Российскую Федерацию.
Срок временного пребывания в Российской Федерации
иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию и поступающего на военную службу по контракту,
устанавливается в порядке, определяемом Правительством
Российской Федерации.
В целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации, а также в целях решения иных задач
внутренней и внешней политики государства Правительство
Российской Федерации вправе увеличить до 180 суток или сократить срок временного пребывания иностранного гражданина как на территории одного или нескольких субъектов Рос-
36
Административная правосубъектность физических лиц
сийской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации – в отношении отдельных категорий временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан.
Временное проживание иностранных граждан в Российской Федерации. Разрешение на временное проживание
может быть выдано иностранному гражданину в пределах
квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации. Срок действия разрешения на временное проживание
составляет 3 года.
Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений
на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.
В то же время установлен ряд исключений, в силу которых
разрешение на временное проживание может быть выдано
иностранному гражданину без учета квоты.
(абзац введен Федеральным законом от 27.07.2010 №227-ФЗ)
Порядок выдачи разрешения на временное проживание
и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание,
утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение 2 месяцев со дня истечения
очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования
подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения
разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с
приложением справки о доходах, копии налоговой декларации
37
Административное право
или иного документа, подтверждающего размер и источник
дохода данного иностранного гражданина за очередной год со
дня получения им разрешения на временное проживание.
Установлены основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание.
Постоянное проживание иностранных граждан в Российской Федерации. В течение срока действия разрешения
на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть
выдан вид на жительство. До получения вида на жительство
иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее 1 года на основании разрешения на временное проживание.
Вид на жительство выдается иностранному гражданину
на 5 лет. По окончании срока действия вида на жительство
данный срок по заявлению иностранного гражданина может
быть продлен на 5 лет. Количество продлений срока действия
вида на жительство не ограничено.
Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство. Подача данным иностранным гражданином уведомления осуществляется им
лично или в установленном порядке почтовым отправлением
при предъявлении документа, удостоверяющего личность
данного иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также его вида на жительство либо путем направления уведомления в форме электронного документа с использованием информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования.
Установлены основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство.
Документами, удостоверяющими личность иностранного
гражданина в Российской Федерации, являются паспорт ино-
38
Административная правосубъектность физических лиц
странного гражданина либо иной документ, установленный
федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
Документами, удостоверяющими личность лица без
гражданства в Российской Федерации, являются:
1) документ, выданный иностранным государством и
признаваемый в соответствии с международным договором
Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;
2) разрешение на временное проживание;
3) вид на жительство;
4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным
договором Российской Федерации в качестве документов,
удостоверяющих личность лица без гражданства.
Ограничения правоспособности иностранных граждан на
территории Российской Федерации:
1. Ограничения в праве на передвижение в пределах
Российской Федерации. Иностранные граждане имеют право
на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации, за исключением посещения
территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в
соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется
специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.
Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания
вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.
Иностранные граждане, пребывая на территорию Российской Федерации, обязаны стать на миграционный учет.
39
Административное право
Миграционный учет осуществляется в соответствии с Федеральным законом 18 июля 2006 г. №109-ФЗ «О миграционном
учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
2. Ограничения в избирательных правах. Иностранные
граждане в Российской Федерации не имеют права избирать и
быть избранными в федеральные органы государственной
власти, органы государственной власти субъектов Российской
Федерации, а также участвовать в референдуме Российской
Федерации и референдумах субъектов Российской Федерации. Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных
федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.
3. Ограничения в трудовых правах. По общему прави-
лу, иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Работодателем является физическое или юридическое
лицо, получившее разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. Заказчиком работ (услуг) является физическое или юридическое лицо, получившее разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг).
Правоограничения связаны с обязанностью соблюдать
установленные законом условия реализации права на труд
иностранными гражданами, в том числе:
1) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право при-
влекать и использовать иностранных работников при
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]