Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебно-методический комплекс
.pdf
Нормы и источники административного права
Тема 2.
Нормы и источники
административного права
Административно-правовая норма – это установленное
или санкционированное государством правило поведения,
целью которого является регулирование общественных отношений в сфере государственного управления.
Виды административно-правовых норм. Существуют раз-
личные критерии классификации норм административного
права, среди которых наиболее общий характер имеют следующие:
1) по генетическим и функциональным связям различают
материальные (закрепляют комплекс прав и обязанностей
субъектов административного права, а также устанавливают
их ответственность, т.е. устанавливают правовой статус участников управленческих отношений) и процессуальные нормы
(определяют порядок, процедуры осуществления государственной власти);
2) по юридическому содержанию различают обязывающие,
запрещающие, уполномочивающие, поощрительные (стимулирующие), рекомендательные нормы;
3) по юридической силе различают нормы законов и нор-
мы подзаконных актов;
4) по характеру установления правила поведения разли-
чают императивные и диспозитивные нормы;
5) по технике написания различают нормы прямые, отсы-
лочные и бланкетные;
6) по длительности действия различаю нормы бессрочные,
срочные и временные.
7) по территориальному масштабу действия различают нор-
мы федеральные, субъектов федерации, местные, локальные;
11
Административное право
8) по объему правового регулирования различают нормы
общие, отраслевые, межотраслевые, локальные;
9) по кругу лиц различают нормы общие и специальные;
10) по степени конкретизации нормы административного
права делятся на конкретные нормы (правило поведения
формулируется конкретно) и специальные нормы (непосредственно не регулируют поведение, но содействуют в этом другим нормам). К специальным нормам относят: общие нормы
(нормы об административной правосубъектности); дефинитивные нормы (формулируют законодательные определения
понятий); декларативные нормы (нормы-принципы, нормыцели и др.); оперативные нормы (отменяют нормы права,
продлевают их действие, распространяют их действие на новые сферы).
Кроме того, по этому же критерию можно выделить ад-
министративно-правовые нормы, регламентирующие: организацию и деятельность механизма исполнительной власти;
организацию и деятельность местной администрации; административно-правовой статус государственных и муниципальных служащих, должностных лиц; организацию и деятельность общественных организаций и иных негосударственных структур по реализации предоставленных им государственно-властных полномочий в пределах этих полномочий; организацию и деятельность предприятий и учреждений
с преимущественным вложением в них государственных
средств; административно-правовой статус общественных
объединений; административно-правовой статус негосударственных коммерческих организаций; административноправовой статус некоммерческих организаций; административно-правовой статус граждан и административно-правовые
средства защиты их конституционных прав, свобод, законных
интересов;
11) по выполняемым функциям различают нормы регуля-
тивные и охранительные.
Структура административно-правовой нормы включает три
элемента – гипотезу, диспозицию и санкцию. Гипотеза предпо-
12
Нормы и источники административного права
лагает описание условий вступления нормы в силу, а также ее
адресатов. Гипотеза бывает простой (содержит одно условие),
сложной (содержит два и более условий), альтернативной
(предполагает выбор условий). Диспозиция предполагает описа-
ние самого правила поведения. Диспозиция, по аналогии с гипотезой, также может быть простой, сложной и альтернативной.
Кроме того, гипотеза может быть простой (правило поведения
участников правоотношения формулируется в самой норме
права), описательной (правило поведения излагается через описание его сущностных характеристик или признаков), отсылочной (правило поведения в норме не излагается, а адресат отсылается к другой норме права данного нормативного акта) или
бланкетной (правило поведения в норме не излагается, а адресат
отсылается к другой норме права данного нормативного акта).
Санкция предполагает установление меры ответственности за
нарушение диспозиции. Санкции бывают относительноопределенными (устанавливают минимальный и максимальный
размеры наказания), абсолютно-определенными (устанавливают
размер наказания в точных величинах) и альтернативными
(устанавливают возможность выбора наказания).
Способы изложения норм административного права в
текстах нормативно-правовых актов:
1) прямой: излагаются все необходимые элементы нормы
права;
1) отсылочный: содержит ссылку на тот же нормативно-
правовой акт;
2) бланкетный: содержит ссылку на другой нормативно-
правовой акт.
Нормы административного права могут действовать с
обратной силой. Это означает, что вновь принятая норма распространяет свое действие на отношения, возникшие до ее
вступления в силу.
Формы реализации административно-правовых норм:
исполнение, соблюдение, использование, применение:
исполнение – точное следование участников управленче-
ских отношений тем юридическим предписаниям, обязатель-
13
Административное право
ным правилам поведения, запретам и ограничениям на те или
иные действия, которые содержаться в административноправовых нормах;
применение – издание полномочным органом управле-
ния (должностным лицом) либо нормативных актов, предусматривающих механизм реализации соответствующего правового предписания (например, должностная инструкция для
сотрудников организации, учреждения), либо индивидуальных актов определяющих применение административноправовой нормы к конкретной практической ситуации;
использование – применение органом исполнительной
власти, местной администрацией того или иного варианта
исполнительной деятельности при наличии в административно-правовой норме альтернативы в принятии решений;
соблюдение – воздержание субъекта от совершения за-
прещенных действий; от исполнения оно отличается пассивным поведением субъекта управленческой деятельности.
Источники административного права – это внешние
формы выражения административно-правовых норм. Основным источником административного права являются нормативно-правовые акты. Система и структура нормативных актов обоснована статусом органа власти, принявшего нормативный акт, и его местом в системе вертикального и горизонтального разделения властей. К источникам административного права относятся следующие виды нормативных актов:
Конституция Российской Федерации и федеральные
конституционные законы (ФКЗ «О Правительстве РФ»,
«Об Уполномоченном по правам человека», «О военном
положении», «О чрезвычайном положении» и др.);
общепризнанные принципы и нормы международного
права (Конвенция о защите прав и основных свобод от
21 сентября 1970 г., Конвенция о статусе беженцев от
28 июля 1951 г. и др.);
федеральные законы, в том числе федеральные кодифи-
кационные законы (Кодекс об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.; ФЗ «О системе госу-
14
Нормы и источники административного права
дарственной службы РФ», ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», ФЗ «Об основах муниципальной
службы в РФ»);
указы Президента Российской Федерации;
постановления Правительства Российской Федерации;
акты федеральных органов исполнительной власти;
конституции (уставы) субъектов Российской Федерации;
законы субъектов Российской Федерации;
акты высшего должностного лица (главы) субъекта Рос-
сийской Федерации;
акты органов исполнительной власти субъектов Россий-
ской Федерации;
нормативно-правовые акты представительных и испол-
нительных органов местного самоуправления;
локальные нормативные акты.
К источникам административного права также относятся договоры нормативного содержания. Среди последних
можно выделить международные договоры и соглашения (вопрос соотношения этой категории нормативных договоров и
федерального законодательства решается в соответствии с ч. 3
ст. 15 Конституции Российской Федерации); договоры и соглашения, заключаемые между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации (в том числе договоры о делегировании полномочий), а также договоры, заключаемые
между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в том числе договоры о сотрудничестве, об
информационном обмене и проч.).
Спорным является вопрос об отнесении к источникам административного права актов судебных органов в силу официального отсутствия прецедентного регулирования в правовой
системе Российской Федерации. Особое место среди судебных
актов занимают решения Конституционного Суда Российской
Федерации. Которые не имеют прецедентного характера и могут быть отнесены к источникам административного права, поскольку вносят изменения в действующие федеральные законы.
15
Административное право
Административное законодательство – система тесно
взаимосвязанных законодательных актов, регламентирующих
отношения в области организации и функционирования государственного управления, исполнительной власти, правового статуса субъектов управленческой деятельности.
Систематизация административно-правового законода-
тельства – упорядочение административных нормативно-
правовых актов в целях удобства пользования ими на практике.
Существуют следующие виды систематизации административно-
правовых норм: кодификация, инкорпорация, консолидация.
1. Кодификация – сведение различных норм администра-
тивного права в кодексы по различным административноправовым институтам. В настоящее время административное
право относится к частично кодифицированным отраслям,
поскольку кодифицирован только институт административной ответственности путем издания Кодекса РФ об административных правонарушениях. Разработан также проект Кодекса РФ об образовании.
2. Инкорпорация – способ систематизации, при котором
акты административного законодательства подвергаются
только внешней обработке и размещаются в определенном
порядке – алфавитном, хронологическом, предметном в единых сборниках и других изданиях (например, в «Собрании
законодательства РФ», «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» и др.).
3. Консолидация – способ систематизации, при котором
несколько близких по содержанию нормативных актов сводятся в один, укрупненный нормативный акт с целью преодоления множественности нормативных актов и обеспечения единства правового регулирования.
Административное право относится к числу самых несистематизированных, в том числе некодифицированных отраслей российского права, что во многом объясняется ее многопрофильностью. В настоящее время кодифицирована только те ее часть, которая касается административной ответственности, но это только частичная кодификация.
16
Административные правоотношения
Тема 3.
Административные правоотношения
Административно-правовые отношения – это урегулированные нормами административного права волевые индивидуализированные общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления и обеспеченные силой государственного принуждения.
Особенности административно-правовых отношений:
1) это властеоотношения, построенные по принципу
«власть-подчинение»;
2) в этих отношениях одной из сторон выступает субъект
административной власти;
3) обязанности и права сторон этих отношений связаны с
деятельностью государственной администрации;
4) в рамках подобного рода отношений реализуются пуб-
личные интересы;
5) данные отношения чаще всего возникают по инициати-
ве одной из сторон;
6) в случае нарушения административно-правовой нормы
нарушитель несет ответственность перед государством;
7) разрешение споров между сторонами осуществляется не
только в судебном, но и во внесудебном (администра-
тивном) порядке.
Виды административно-правовых отношений:
1. Основные и неосновные.
Основные отношения выражают непосредственно основную форму управляющего воздействия («субъект» – «объект»), в которой проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности. Основные отношения являются собственно властеотношениями.
17
Административное право
Неосновные отношения складываются за рамками непосредственного управляющего воздействия, но органически
связаны с его осуществлением.
2. Внешние и внутриорганизационные.
Внешние отношения возникают в рамках внешней сферы
управления, т.е. непосредственно в процессе реализации функций управления применительно к управляемым объектам.
Внутриорганизационные отношения возникают в рамках внутренней деятельности органов управления.
3. Субординационные и координационные.
Субординационные отношения характеризуются авторитарностью юридических волеизъявлений субъекта управления.
Координационными являются такие отношения, в которых авторитарность отсутствует, т.е это отношения между
несоподчиненными субъектами.
4. Вертикальные и горизонтальные.
Вертикальные отношения характеризуют субординационные связи между субъектом и объектом. Они возникают
между соподчиненными сторонами.
Горизонтальными являются те отношения, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны.
5. Отношения «нисходящего» подчинения и отношения
«восходящего» подчинения (реординационные).
Отношения «нисходящего» подчинения характеризуют
управленческую связь, направленную от субъекта к объекту
управления, тогда как реординационные отношения характеризуют взаимодействие участников управленческого отношения, направленное от объекта управления к его субъекту (реординация имеет место в связи обжалованием гражданами
незаконных действий (решений) органов публичного управления и должностных лиц.)
Структура административного правоотношения включает три элемента: субъекты правоотношения, объект правоотношения и юридическое содержание.
Субъекты административно-правового отношения делятся
на две категории – индивидуальные и коллективные (ком-
18
Административные правоотношения
плексные). К индивидуальным относятся граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, беженцы и вынужденные переселенцы, должностные
лица (в том числе государственные служащие). Коллективные
субъекты делятся на государственные и негосударственные.
К государственным относятся государственные органы, государственные предприятия, государственные учреждения и
иные государственные организации. К негосударственным
относятся органы местного самоуправления, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, в том числе общественные и религиозные объединения.
Один из субъектов административного правоотношения
обязательно должен обладать комплексом дискреционных
полномочий в отношении другого субъекта, т.е. веления одного из субъектов должны быть обязательны к исполнению
другим субъектом.
Субъекты административных правоотношений характери-
зуются качеством правосубъектности, которое включает административную правоспособность, административную дееспособность и административную деликтоспособность.
Административная правосубъектность – закрепленная
нормами административного права совокупность качеств, дающая субъекту возможность быть носителем юридических
прав и обязанностей в сфере государственного управления.
Административная правоспособность – это способность
иметь права и обязанности в сфере государственного управления, закрепленные нормами административного права.
Административная дееспособность – это закрепленная
нормами административного права способность своими действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные обязанности в сфере реализации государственного
управления.
Административная деликтоспособность – закрепленная нормами административного права способность нести ответственность за совершенные административные правонарушения.
19
Административное право
Следует отметить, что административная правосубъектность индивидуальных и коллективных (комплексных) субъектов возникает неодинаково. Прежде всего, административная
правосубъектность индивидуальных субъектов предполагает
разграничение административной правоспособности и административной дееспособности, в том числе административной
деликтоспособности. Административная правоспособность
граждан РФ возникает, по общему правилу, с момента рождения и прекращается со смертью. В то же время есть определенная специфика по видам индивидуальных субъектов.
1. Для возникновения административной правоспособности должностных лиц, в том числе государственных и муниципальных служащих, необходимо наступление специальных условий, предусмотренных для замещения конкретной
должности, в том числе по государственной и муниципальной
службе. Соответственно, в случае прекращения отношения,
связанных с замещением должности (освобождения от должности), административная правоспособность этих лиц также
прекращается. При этом объем административной правоспособности должностных лиц, в том числе государственных и
муниципальных служащих, определяется объемом установленной для них компетенции.
2. Для возникновения административной правоспособности беженцев и вынужденных переселенцев необходимо
наступления специальных условий, предусмотренных действующим законодательством для установления указанных
статусов. Соответственно, в случае прекращения действия
специальных условий, административная правоспособность
этих лиц также прекращается.
3. Для возникновения административной правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства необходимо наступление специальных условий, предусмотренных
действующим законодательством для установления указанных статусов, а также, как правило, факт их нахождения на
территории РФ. Соответственно, в случае прекращения действия специальных условий, административная правоспособность этих лиц также прекращается.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]