Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебно-методический комплекс
.pdf
Административно-правовые формы и методы
2) приостановление (не влечет утраты юридической силы).
Действие имеет временный характер. Наиболее типич-
ные случаи приостановления:
Президент РФ вправе приостанавливать действие актов
органов исполнительной власти субъектов РФ в случае
их противоречия действующему законодательству;
Правительство РФ вносит предложение Президенту РФ
о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ.
Одной из форм управленческой деятельности является
административный договор. Административный договор –
это основанное на нормах административного права соглашение, имеющее своим предметом совершение управленческих либо организационных действий, в котором хотя бы одна из сторон является органом государственного управления
либо его законным представителем.
Признаки административно-правового договора:
1) обязательное участие в нем органа государственного
управления;
2) его содержание носит организационно-управленческий
характер;
3) правовой базой административных договоров служат
нормы административного права;
4) ответственность сторон за неисполнение либо ненадле-
жащее исполнение условий административного догово-
ра может носить административный, дисциплинарный
или гражданско-правовой характер.
Виды административно-правовых договоров:
1) по юридическим свойствам: правоустановительные и
правоприменительные;
2) по предмету: договоры о компетенции; договоры о со-
трудничестве (о совместной работе, об обмене инфор-
мацией и т.д.); договоры о поступлении граждан на гос-
ударственную службу (служебные контракты);
3) по характеру взаимоотношений субъектов: договоры
субъектов, не обладающих контрольными, надзорными
91
Административное право
или иными специальными полномочиями по отноше-
нию друг к другу; договоры, в которых один из субъек-
тов обладает какими-либо специальными полномочия-
ми в отношении контрагента;
4) по целенаправленности: договоры, регулирующие дей-
ствия субъектов, подчиненных сторонам соглашения;
договоры, регулирующие согласованные управленче-
ские действия самих контрагентов; договоры смешанно-
го типа.
5) в зависимости от круга субъектов: между двумя или бо-
лее органами государственного управления; между ор-
ганом государственного управления и государственной
или частной организацией или общественным объеди-
нением; между органом государственного управления и
гражданами; между негосударственными организация-
ми, если хотя бы одной из них делегированы соответ-
ствующие государственно–властные полномочия.
Методы управленческих действий – это способы и
приемы, которые используются органами управления и
должностными лицами в установленных законом пределах
для реализации функций государственного управления.
Виды методов управленческой деятельности:
1) по масштабам применения: всеобщие и частные.
Всеобщие методы применяются во всех сферах государственного управления, на всех его иерархических уровнях,
для решения любых задач – это методы убеждения и принуж-
дения. Частные методы применяются в отдельных сферах
управленческий деятельности, для решения конкретных задач (предоставление льгот);
2) по характеру и направленности организующего взаимо-
действия: правовые и неправовые (идеологические, ор-
ганизационно-психологические);
3) по характеру воздействия: административные (методы
прямого или внеэкономического воздействия) и эконо-
мические (методы косвенного воздействия). Прямое воз-
действие означает, что субъект управления в рамках сво-
92
Административно-правовые формы и методы
ей компетенции принимает управленческое решение
(правовой акт управления), юридически обязательное
для адресата, т.е. объекта управления, это метод прямых
предписаний. Косвенное воздействие означает воздействие
на материальные интересы управляемых, через правовое
стимулирование (материальные поощрения, предостав-
ление льгот).
Административное принуждение – это метод психического или физического воздействия на сознание и поведение
людей, применяемый в сфере государственного управления в
целях привлечения виновных лиц к административной ответственности, пресечения и предупреждения административных правонарушений.
В административном праве принято деление мер административного принуждения на меры административной ответственности или административные взыскания, меры административного пресечения, административно-предупредительные меры и меры административно-процессуального
обеспечения.
Административно-предупредительные меры применяются
при отсутствии правонарушений в целях предупреждения
правонарушений и обеспечения общественной безопасности
(досмотр вещей и личный досмотр (таможенный, полицейский); проверка документов, удостоверяющих личность; введение карантина (при эпидемиях, эпизоотиях); закрытие
участков государственной границы).
Меры административного пресечения направлены на пре-
кращение противоправных действий и состояний. В качестве
административно-пресекательных мер применяются: непосредственное физическое воздействие (например, применение приемов борьбы сотрудниками полиции при задержании
правонарушителей); применение специальных средств
(например, резиновых палок, слезоточивого газа, наручников,
водометов и др.); применение огнестрельного оружия
(например, для остановки транспортного средства, если водитель создает реальную опасность здоровью и жизни людей);
93
Административное право
принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями,
опасными для окружающих; временное отстранение от работы инфекционных больных.
Меры административной ответственности предусмотрены за совершение административного правонарушения и реализуются в виде административных наказаний, предусмотренных гл. 3 КоАП РФ.
Процессуально-обеспечительные меры предусмотрены для
обеспечения надлежащих условий рассмотрения дела об административном правонарушении. Эти меры предусмотрены
гл. 27 КоАП РФ.
94
Контроль за законностью деятельности публичной администрации
Тема 9.
Контроль за законностью деятельности
публичной администрации
Законность представляет собой, во-первых, требование
соответствия всех действий и решений субъектов любых правоотношений закону и действующему законодательству в целом и, во-вторых, принцип деятельности всего государственного аппарата. Законность базируется на следующих принци-
пах: верховенство закона, единство законности, равенство перед законом, недопустимость подмены законности целесообразностью.
Способы обеспечения законности в сфере управленческой деятельности государства можно разделить на два основ-
ных вида: правоохранительная деятельность и организационно-правовая деятельность.
Правоохранительная деятельность государства направ-
лена на защиту и охрану установленного порядка жизнедеятельности государства в целом и отдельных его субъектов в
частности. Правоохранительная деятельность достаточно неоднородна по своему содержанию и по кругу субъектов, которые ее осуществляют.
Организационно-правовая деятельность включает: государственный контроль, государственный надзор и государственная контрольно-надзорная деятельность.
Контроль как вид управленческой деятельности вклю-
чает три основных элемента:
1) проверку соответствия результатов деятельности под-
контрольных субъектов ожидаемым;
2) проверку соответствия способов достижения результата
установленным требованиям и нормам;
95
Административное право
3) принятие по результатам контроля определенных мер –
поощрения, стимулирования либо принуждения (в част-
ности, мер ответственности).
Различают следующие виды контроля:
1) по времени осуществления: предварительный, текущий и
последующий;
2) по методам осуществления контрольных проверок: по доку-
ментам, отчетам, по жалобам и запросам; в виде плано-
вых и внеплановых, сплошных и целевых проверок;
3) по органам, которые его осуществляют: внутриведомствен-
ный (проверка исполнения актов своего ведомственного
руководства) и надведомственный (со стороны органов
представительной, исполнительной и судебной государ-
ственной власти).
Государственный контроль включает: президентский контроль; контроль органов законодательной (представительной)
власти; контроль органов исполнительной власти; судебный
контроль.
Надзор предполагает проверку соответствия действий и
решений субъектов управленческой деятельности требованиям законодательства. Достаточно часто говорят о том, что
надзор есть разновидность контроля.
Надзорная деятельность государства предполагает не-
сколько видов надзора: функциональный отраслевой надзор;
всеобщий межотраслевой надзор. К функциональному отрасле-
вому надзору относят банковский надзор, страховой надзор,
санитарно-эпидемиологический и ветеринарный надзор. Разновидностями всеобщего межотраслевого надзора является
прокурорский надзор и административный надзор, осуществляемый структурами МВД РФ и иными правоохранительными органами.
Контрольно-надзорная деятельность предполагает осу-
ществление узкоспециализированных действий, интегрирующих контрольную и надзорную деятельность. Контрольнонадзорные органы призваны обеспечить надзор за соблюдением
отдельных правил (правил дорожного движения, правил по-
96
Контроль за законностью деятельности публичной администрации
жарной безопасности, ветеринарных и фитосанитарных правил
и др.). В качестве контрольно-надзорных органов в настоящее
время выступают, главным образом, федеральные службы.
Надзор за исполнением законов, норм и правил, дей-
ствующих на территории Российской Федерации осуществляет Прокуратура РФ. Законодательно определены формы реаги-
рования прокурора на нарушения законности:
Протест – реагирование на противоречащий закону
правовой акт поднадзорного органа или должностного лица.
Представление готовится на основе прокурорских прове-
рок и преследует цель устранения нарушений законов, причин нарушений и способствующих им условий.
Постановление прокурора о возбуждении дела об адми-
нистративном правонарушении подлежит рассмотрению и
исполнению уполномоченным на то органом или должностным лицом в установленный законом срок.
Предостережение о недопустимости нарушений закона
объявляется прокурором должностным лицам в целях предупреждения нарушений при наличии данных о готовящихся
противоправных действиях.
97
Административное право
Тема 10.
Административно-деликтное право
как подотрасль административного права.
Производство по делам
об административных правонарушениях
Административная ответственность – это предусмотренная административно-правовыми нормами обязанность
физического или юридического лица претерпевать определенные неблагоприятные последствия личного или имущественного характера вследствие совершения административного правонарушения.
Правовой основой административной ответственности
выступает Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и законы субъектов российской Федерации об административных правонарушениях.
Основанием административной ответственности в самом
общем виде является административное правонарушение в
соответствии с принципом: без административного правонарушения нет административной ответственности. Однако более четко основания административной ответственности
определяются следующим образом:
административное правонарушение (фактическое осно-
вание);
норма права, закрепляющая возможность применения
административной ответственности за данное правона-
рушение (нормативное основание);
правоприменительный акт, конкретизирующий вопро-
сы применения административной ответственности
(процессуальное основание).
98
Административно-деликтное право
как подотрасль административного права
КоАП РФ не предусматривает исчерпывающего перечня
обстоятельств освобождения от административной ответственности. Фактически нормативно закреплены три обстоятельства: недостижение установленного возраста ответственности, малозначительность совершенного административного
правонарушения и невменяемость. В то же время по смыслу
отдельных статей КоАПа косвенно выделяются также такие
обстоятельства, как пропуск давностного срока назначения
наказания, отсрочка исполнения постановления о назначении
административного наказания, крайняя необходимость. Кроме того, ряд обстоятельств освобождения от административной ответственности вытекают из ст. 24.5 КоАП РФ.
1. Недостижение установленного возраста административ-
ной ответственности. В соответствии с ч. 1 ст. 2.3 администра-
тивной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту
совершения административного правонарушения возраста 16
лет. КоАП РФ не предусматривает снижение установленного
возрастного ценза, соответственно недостижение указанного
возраста является безусловным основанием освобождения от
административной ответственности.
В КоАПе РФ установлен принцип рассмотрения дел об
административных правонарушениях несовершеннолетних
специальными органами, задачей которых является непосредственно защита их прав. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав относятся к органам административной юрисдикции, рассматривающих подавляющее большинство дел об административных правонарушениях несовершеннолетних.
С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к
нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.
99
Административное право
Таким образом, лица от 16 до 18 лет обладают определенным иммунитетом от административной ответственности.
2. Малозначительность. Ст. 2.9 КоАП РФ устанавливает
условия и последствия освобождения от административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, при малозначительности совершенного правонарушения. При этом компетентный орган или должностное лицо
могут ограничиться устным замечанием. Устное замечание не
влечет юридических последствий для правонарушителя.
Малозначительным признается деяние, которое формально содержит все признаки состава административного
правонарушения, но причиненный вред при этом не является
существенным.
3. Пропуск давностного срока назначения наказания. По об-
щему правилу срок давности привлечения к административной ответственности составляет 2 месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, –
3 месяца) со дня совершения административного правонарушения. Также имеют место специальные сроки:
1 год (за отдельные виды административных правона-
рушений, указанные в ч. 1 ст. 4.5, а также за администра-
тивные правонарушения, влекущие применение адми-
нистративного наказания в виде дисквалификации);
6 лет (за нарушение законодательства Российской Феде-
рации о противодействии коррупции).
При длящемся административном правонарушении
давностные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения
административного правонарушения. Кроме того, срок давности привлечения к административной ответственности за
административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 – 14.33 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается только в случае удовлетворе-
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]