Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Учебно-методический комплекс
.pdf
Государственное управление
в административно-политической сфере
независимо от пола, расы, национальности, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, владеющие государственным
языком Российской Федерации, имеющие образование не ниже
среднего (полного) общего, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья
выполнять служебные обязанности сотрудника полиции.
Граждане Российской Федерации, поступающие на
службу в полицию, проходят психофизиологические исследования, тестирование на алкогольную, наркотическую и иную
токсическую зависимость в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Сотрудник полиции принимает Присягу сотрудника
органов внутренних дел Российской Федерации.
Для гражданина Российской Федерации, поступающего на
службу в полицию, в целях проверки уровня его подготовки и
соответствия должности, на замещение которой он претендует,
устанавливается испытание на срок от 3 до 6 месяцев. На период
испытания указанный гражданин Российской Федерации
назначается на соответствующую должность стажером.
Государственный контроль за деятельностью полиции
осуществляют Президент Российской Федерации, палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство
Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными
конституционными законами и федеральными законами.
Ведомственный контроль за деятельностью полиции осу-
ществляется в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Граждане Российской Федерации, общественные объединения осуществляют общественный контроль за деятельностью полиции.
В соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 г.
№32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»
контроль за деятельностью полиции осуществляет Общественная палата Российской Федерации.
311
Административное право
В соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 г.
№76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав
человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» контроль за обеспечением прав граждан в местах
принудительного содержания, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних
дел, осуществляют общественные наблюдательные комиссии
и члены этих комиссий.
Общественные советы, образуемые при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, при территориальных органах, осуществляют контроль за деятельностью полиции в соответствии с положениями об этих советах.
В соответствии с федеральным законодательством осуществляются судебный контроль и надзор за деятельностью
полиции.
Надзор за исполнением полицией законов осуществляют
Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством.
Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения,
религиозной и иной организации, могут быть обжалованы в
вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу,
в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд.
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Полномочия Федеральной
службы Российской Федерации по контролю за оборотом
наркотиков определяются Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г.
№976 «Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков».
Федеральная служба Российской Федерации по контролю
за оборотом наркотиков (ФСКН России) – федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий функции по выра-
312
Государственное управление
в административно-политической сфере
ботке государственной политики, нормативно-правовому регу-
лированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в
области противодействия их незаконному обороту.
ФСКН России специально уполномочена на решение
задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия
их незаконному обороту.
Руководство деятельностью ФСКН России осуществляет
Президент Российской Федерации.
Основные задачи ФСКН России:
1) обеспечение контроля за оборотом наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;
2) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и
предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных
правонарушениях, которые отнесены законодательством Российской Федерации соответственно к подследственности либо
к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
3) координация деятельности федеральных органов ис-
полнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия
их незаконному обороту;
4) участие в разработке и реализации государственной по-
литики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;
5) создание и ведение единого банка данных по вопросам,
касающимся оборота наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;
6) осуществление в соответствии с международными дого-
ворами Российской Федерации взаимодействия и информа-
313
Административное право
ционного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области
противодействия незаконному обороту наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также
представление интересов Российской Федерации по вопросам
противодействия незаконному обороту наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях.
ция (лат. Justicia – справедливость, от лат. Jus – пра-
во; Юстиция –богиня правосудия в римской мифологии)
обычно трактуется как правосудие, судопроизводство или как
совокупность государственных органов, занимающихся судопроизводством, система судебных учреждений.
Кроме того, сейчас развиваются самостоятельные
направления правоохранительной деятельности, такие как
ювенальная юстиция и административная юстиция.
К сфере юстиции относятся государственная деятельность судов по осуществлению правосудия, организационное
обеспечение судебной деятельности, а также иные виды юридической деятельности, сопровождающие правосудие – нотариат, адвокатура, органы ЗАГСа и другие. Кроме того, современное толкование сферы юстиции предполагает реализацию
еще ряда направлений государственно-правовой политики
через систему специализированных органов, в том числе: правовое обеспечение подзаконного нормотворчества, государственная регистрация актов ведомственного нормотворчества,
государственная регистрация актов, прав, организаций, сделок, правовая экспертиза, правовая информатизация, государственная антикоррупционная экспертиза и другие.
Министерство юстиции Российской Федерации. Пол-
номочия Министерства юстиции Российской Федерации
определяются Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. №1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации».
Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст
России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществ-
314
Государственное управление
в административно-политической сфере
ляющий функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения
уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций,
политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения
судебных актов и актов других органов, оказания бесплатной
юридической помощи и правового просвещения населения, а
также правоприменительные функции и функции по контролю
в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические
партии, иные общественные объединения и религиозные организации, по контролю за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации,
по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.
Минюст России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной
службы исполнения наказаний и Федеральной службы судебных приставов.
Основные задачи Минюста России:
1) разработка общей стратегии государственной политики
в установленной сфере деятельности;
2) нормативно-правовое регулирование в установленной
сфере деятельности;
3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав
и свобод человека и гражданина;
4) обеспечение деятельности Уполномоченного Россий-
ской Федерации при Европейском Суде по правам человека –
заместителя Министра юстиции Российской Федерации;
315
Административное право
5) организация деятельности по государственной реги-
страции некоммерческих организаций, в том числе отделений
международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций;
6) осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры
и нотариата, а также в сфере государственной регистрации
актов гражданского состояния.
Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент Российской Федерации.
Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН
России). Полномочия Федеральной службы исполнения наказа-
ний определяются Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004г. №1314 «Вопросы Федеральной служба исполнения наказаний».
ФСИН России – федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий правоприменительные функции,
функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении
преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их
охране и конвоированию, а также функции по контролю за
поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.
Основные задачи ФСИН России:
1) исполнение в соответствии с законодательством Россий-
ской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей
лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых (далее – лица, содержащиеся под стражей);
2) контроль за поведением условно осужденных и осуж-
денных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания
наказания;
3) обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов
осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
4) обеспечение правопорядка и законности в учреждениях,
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы
316
Государственное управление
в административно-политической сфере
(далее – учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также
работников уголовно-исполнительной системы, должностных
лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;
5) охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержа-
щихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц
без гражданства на территорию Российской Федерации, а
также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае
их экстрадиции;
6) создание осужденным и лицам, содержащимся под
стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров
Российской Федерации и федеральных законов;
7) организация деятельности по оказанию осужденным
помощи в социальной адаптации;
8) управление территориальными органами ФСИН России
и непосредственно подчиненными учреждениями.
Уголовно-исполнительная система включает в себя:
1) учреждения, исполняющие наказания;
2) территориальные органы уголовно-исполнительной си-
стемы;
3) федеральный орган исполнительной власти, уполномо-
ченный в области исполнения наказаний (далее – федеральный орган уголовно-исполнительной системы).
В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для
обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные
и иные учреждения.
На территориях учреждений, исполняющих наказания,
могут оборудоваться специальные помещения, функционирующие в режиме следственных изоляторов, для содержания
317
Административное право
подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу.
Перечень таких учреждений утверждается министром юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральным
прокурором Российской Федерации.
К работникам уголовно-исполнительной системы относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовноисполнительной системы, рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми
условиями хозяйственной деятельности, предприятий учреждений, исполняющих наказания, федерального органа уголовноисполнительной системы и его территориальных органов, а
также следственных изоляторов, предприятий, научноисследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных
учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему.
Работники уголовно-исполнительной системы, состоящие в штатах учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, предприятий учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, входящих в уголовноисполнительную систему, являются персоналом учреждений,
исполняющих наказания.
Сотрудники уголовно-исполнительной системы применяют физическую силу, специальные средства и оружие на
территориях учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, и на охраняемых объектах.
Сотрудники уголовно-исполнительной системы обязаны
проходить специальную подготовку и периодическую проверку
на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия, а также
на умение оказывать доврачебную помощь пострадавшим.
Федеральная служба судебных приставов (ФССП).
Полномочия Федеральной службы судебных приставов определяются Положением, утвержденным Указом Президента
Российской Федерации от 13 октября 2004 г. №1316 «Вопросы
Федеральной служба судебных приставов».
318
Государственное управление
в административно-политической сфере
ФССП России – федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных
актов и актов других органов.
Основные задачи ФССП России:
1) обеспечение установленного порядка деятельности
Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и
арбитражных судов;
2) организация принудительного исполнения судебных
актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее –
судебные акты), а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;
3) управление территориальными органами ФССП России.
Службу судебных приставов возглавляет главный судебный пристав Российской Федерации.
Службы судебных приставов в субъектах Российской Федерации возглавляют главные судебные приставы субъектов
Российской Федерации.
Непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возлагается на
судебных приставов-исполнителей, объединенных в районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов, возглавляемые старшими судебными приставами.
Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное
образование (для старшего судебного пристава – высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.
На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость.
319
Административное право
В зависимости от исполняемых обязанностей судебные
приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, и судебных приставов-исполнителей, выполняющих судебные акты и
акты других органов.
Судебные приставы в соответствии с характером осуществляемых ими функций проходят профессиональную
подготовку. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов после прохождения необходимой специальной подготовки имеют право на хранение и
ношение огнестрельного оружия и специальных средств.
Судебные приставы при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду, имеют знаки различия и
эмблему, образцы которых утверждаются Правительством
Российской Федерации.
Судебным приставам присваиваются классные чины.
Судебным приставам выдаются служебные удостоверения единого образца, утверждаемого министром юстиции
Российской Федерации.
Судебные приставы подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Судебные приставы имеют право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, если иные меры не обеспечили исполнения возложенных на
них обязанностей.
Иностранные дела – это область внешнеполитической
деятельности государства, связанной с осуществлением связей
Российской Федерации с иностранными государствами и
международными организациями с целью обеспечения государственных интересов на международной арене и создания
условий для решения внутригосударственных задач. Международные связи могут быть экономическими, политическими,
военно-техническими, научными и культурными.
В настоящее время действует Концепция внешней политики российской Федерации от 12 июня 2008 г. №Пр-1440.
320
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]