Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Фактор пола в образовании гендерный подход и анализ. Монография
.pdf
5) Приоритетные направления развития образователь
ной системы Российской Федерации (декабрь 2004 г.);
6) Федеральную целевую программу развития образова
ния на 2006–2010 годы (декабрь 2005 г.)
К сожалению, конституционный принцип равноправия
полов
144
недостаточно внятно выражен в документах, опре
деляющих российскую политику в целом и политику в обла
сти образования в частности. О многом приходится догады
ваться, многое домысливать. Можно сказать, что законы и
правовые акты имеют также формальный (в смысле очевид
ности) и «скрытый план».
Как следует из Закона РФ «Об образовании», государственная
политика в области образования основывается на следующих
принципах:
1) гуманистический характер образования, приоритет
общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека,
свободного развития личности. (Л.Ш.) Воспитание гражданст
венности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека
(Л.Ш.), любви к окружающей природе, Родине, семье;
2) единство федерального культурного и образовательно
го пространства. Защита и развитие системой образования
национальных культур, региональных культурных традиций
и особенностей в условиях многонационального государства;
3) общедоступность образования, адаптивность системы
образования к уровням и особенностям развития и подго
товки обучающихся, воспитанников;
4) светский характер образования в государственных и
муниципальных образовательных учреждениях;
5) свобода и плюрализм в образовании;
6) демократический, государственнообщественный ха
рактер управления образованием. Автономность образова
тельных учреждений.
Судя по приведенному списку принципов, «формальный
план» политики в области образования не включает принцип
гендерного равенства.
221
Фактор пола в образовании: гендерный подход и анализ
Безусловно, гендерное равенство в доступе к образова
нию, право на равное обращение и равный результат, отно
сятся к демократическим ценностям и носят гуманистичес
кий характер. Свободное развитие личности подразумевает
развитие индивидуальности, не ограниченной рамками по
лоролевых стереотипов. Общедоступность образования
можно трактовать не только с точки зрения преодоления
социальных различий, но и с точки зрения преодоления ис
торического неравенства доступа женщин и мужчин к обра
зованию. Тем не менее, федеральный закон мог бы стать
более чувствительным «к человеческому потенциалу», если
бы включил принцип гендерного равенства и противодей
ствия дискриминации во всех отношениях (пол, раса, на
циональность, культурные, религиозные и др. взгляды),
требования создавать условия для проявления и развития
личности учащихся независимо от пола, а так же выступил
бы против любых ограничений учащихся, связанных с по
ловой, социальной или культурной принадлежностью, в их
жизненном выборе.
Федеральный закон «Об образовании», подтверждая
Конституцию РФ, повторяет, что «Гражданам Российской
Федерации гарантируется возможность получения образова
ния независимо от пола, … »
145
. Тем не менее, закон «Об об
разовании» допускает некоторые ограничения по признаку
пола на доступ к профессиональному образованию, если они
введены в действие федеральным законом.
146
Более того, Закон «Об образовании» содержит гендерно
асимметричные нормы позитивной дискриминации в поль
222
Глава 4. Методология и методика гендерного анализа образования
144
Конституция Российской Федерации, статья 19 п.3.
145
Федеральный закон от 10 июля 1992 г. № 32661 «Об образовании», ста
тья 5. Правил приема в учебные заведения высшего и среднего профес
сионального образования МВД РФ», согласно которому женщины
принимаются только на «специально созданные факультеты и при на
личии необходимых социальных и санитарногигиенических условий».
146
Там же.
зу лиц мужского пола. В ст.16 приводится перечень групп
граждан, имеющих приоритетное право зачисления «вне
конкурса при условии успешной сдачи вступительных экза
менов в государственные и муниципальные образователь
ные учреждения среднего профессионального и высшего
профессионального образования». Среди пяти поименован
ных групп, наряду с сиротами, инвалидами детства и инвали
дами I и II группы, «преимущественным правом «наделены»
участники боевых действий и инвалиды боевых действий»,
«граждане, уволенные с военной службы». Половой состав
льготников, даже с учетом появления среди военнослужа
щих лиц женского пола, в целом очевиден: льгота адресова
на мужчинам и связана с задачей повышения привлекатель
ности воинской службы, снятием остроты проблемы призы
ва в Вооруженные Силы.
Если следовать логике дефицита, и логике использова
ния возможности получения образования за счет бюджета
как государственного бонуса, среди бенефициариев, имею
щих преимущества и льготы при поступлении, непременно
должна была бы быть категория «женщины», так как одной
из самых острых проблем Российской Федерации является
демографическая проблема, связанная с задачей стимулиро
вания рождаемости.
Таким образом, ФЗ «Об образовании» можно отнести не
только к гендерно нечувствительным, но и противоречивым
документам.
Национальная доктрина образования в РФ
147
(2000 г.) – ос
новополагающий государственный документ, в котором
образование объявляется приоритетом государственной
политики, и излагаются основные направления его разви
тия до 2025 г. Согласно Национальной доктрине, стратеги
ческая цель образования – «создание максимально благо
приятных условий для выявления и развития творческих
223
Фактор пола в образовании: гендерный подход и анализ
147
О национальной доктрине образования в Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ от 4 октября 2000 г. №751
способностей каждого гражданина России», «воспитание
граждан правового, демократического, социального госу
дарства, уважающих права и свободы личности», «форми
рование у детей и молодежи целостного миропонимания и
современного научного мировоззрения».
Во «Введении» упоминается, что «Доктрина отражает
интересы граждан многонационального российского госу
дарства и призвана создать в стране условия для всеобщего
образования населения, обеспечить реальное равенство
прав граждан (выд. Л.Ш.) и возможность каждому повы
шать образовательный уровень в течение всей жизни». На
девяти страницах документа десятки раз употребляются
слова «право», «демократическое государство», «граждан
ское общество» и производные от них формы, есть указа
ния на необходимость воспитания патриотизма, нацио
нальной и религиозной терпимости, уважительного отно
шения к языкам, традициям и культуре других народов, но
игнорируется фактор пола и принцип гендерного равенст
ва как таковой. «Формирование у детей и молодежи цело
стного миропонимания и современного научного миро
воззрения» невозможно без обращения к современным
представлениям о половом диморфизме, социальноисто
рических и культурных причинах многих различий между
женщинами и мужчинами.
«Формирование у детей, молодежи, других категорий
граждан трудовой мотивации, активной жизненной и про
фессиональной позиции, обучение основным принципам
профессиональной карьеры и навыкам поведения на рын
ке труда» немыслимо без понимания гендерных перспек
тив взаимодействия «фактора пола» с поставленными це
лями. Если игнорировать гендерное измерение и гендер
ный контекст, например, в формировании «принципов по
строения профессиональной карьеры и навыков поведе
ния на рынке труда», то ориентированными на карьеру и
профессиональные достижения снова окажется в большей
степени половина (мужская) населения страны.
224
Глава 4. Методология и методика гендерного анализа образования
Гендерное равноправие является родовым признаком
развитой демократии, поэтому воспитание «граждан пра
вового, демократического, социального государства» не
может осуществляться без гендерного образования и ген
дерного подхода в учебновоспитательном процессе, кото
рый предполагает «уважение прав и свобод личности» на
индивидуальность без ограничений по полу, а так же спо
собствует созданию «максимально благоприятных условий
для выявления и развития творческих способностей каж
дого».
Пол как значимый фактор упоминается в разделе «Ожи
даемые результаты реализации доктрины» в связи с индика
торами доступности образования.
Иными словами, «Национальная доктрина образова
ния в РФ» (2000 г.), оказалась еще менее гендерно чувстви
тельным документом, нежели ФЗ «Об образовании». Мож
но сказать, что «ожидаемые результаты» реализации Докт
рины вряд ли будут соответствовать как заявленным це
лям, так и критериям модернизации образования в свете
международных обязательств, взятых на себя Российской
Федерацией перед Европейским и мировым сообщест
вом.
148
Федеральная программа развития образования (2000 г.) – ор
ганизационная основа государственной политики РФ в об
ласти образования. Главной целью Федеральной программы
225
Фактор пола в образовании: гендерный подход и анализ
148
РФ является подписантом ряда важных международных документов:
Всеобщей декларации прав человека, Декларации ООН о ликвидации
дискриминации в отношении женщин, Конвенции ООН о политиче
ских правах женщин, Конвенции ООН о ликвидации всех форм дис
криминации в отношении женщин, Декларации ООН о предотвраще
нии насилия в отношении женщин, Конвенций МОТ «О равном воз
награждении за труд равной ценности», «О недопущении дискрими
нации в сфере труда и занятости», «О работниках с семейными обя
занностями», «О защите материнства», Европейской Социальной
Хартии, Декларации тысячелетия ООН.
развития образования
149
определено «развитие системы обра
зования в интересах формирования гармонично развитой,
социально активной, творческой личности». В документе
описываются состояние и основные проблемы образования,
определяются цели и задачи реформирования системы.
Анализ состояния и основных проблем образования
(Раздел 1) представлен без дифференциации данных по полу.
«Гендерная слепота» Федеральной программы в значитель
ной степени снижает информативность, точность анализа и,
соответственно, ухудшает возможности разработки диффе
ренцированных рекомендаций.
Так, например, в документе указано общее количество
детей – воспитанников школинтернатов, оставшихся без
попечения родителей. Так же без разбивки по полу указано
количество учащихся 2547 лицеев и гимназий (1,7 млн. чел).
При таком подходе невозможно увидеть, что среди тех, кто
не доходит до старших классов школ, больше мальчиков, а
среди учащихся гимназий – больше девочек, что среди де
тей, оставшихся без попечения родителей и без надзора, во
семь из каждых десяти – мальчики и т.д.
Полодифференцированные данные, напротив, подтал
кивают к исследованию причин отсева мальчиков из обще
образовательных школ, поиску иного подхода к планирова
нию системы образовательных учреждений начального и
среднего профессионального образования. Учет гендерной
асимметрии среди беспризорников и социальных сирот мог
бы повлиять на проектирование дифференцированной про
граммы социальной реабилитации детей, попавших в труд
ные жизненные обстоятельства.
Таким образом, использование гендерного анализа при
разработке такого важного документа повысило бы социаль
ную и экономическую эффективность мер, предлагаемых
для развития образования всех уровней.
226
Глава 4. Методология и методика гендерного анализа образования
149
ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образова
ния», принят 29 марта 2000г.
Кроме того, достижение цели, поставленной разработ
чиками Федеральной программы, подразумевает организа
цию личностно ориентированного учебновоспитательного
процесса. Гендерный подход также направлен на улучше
ние индивидуальной ситуации развития каждого ребенка в
процессе образования, призван способствовать развитию
разнообразных задатков детей без ограничений по призна
ку пола, поэтому включение его в методологический аппа
рат руководителей и разработчиков государственных про
грамм модернизации образования представляется вполне
уместным.
«Концепция модернизации российского образования на период
до 2010 г.» (2002 г.)
150
– знаковый документ, в котором, с од
ной стороны, развиваются основные принципы образова
тельной политики в России, сформулированные в предыду
щих законах и постановлениях Правительства РФ, но кото
рый принят в условиях начавшегося «возвращения» государ
ства в образование после системного социальноэкономиче
ского и политического кризиса 1990х. Одна из стратегичес
ких идей концепции состоит в оценке влияния образования
на человеческий капитал – основной ресурс развития пост
индустриальных стран в третьем тысячелетии.
Концепция определяет приоритеты и меры генеральной,
стратегической линии действий государства в области обра
зования на ближайшие 10 лет. Потребность в модернизации
российского образования (п.1.1.) обусловлена общенацио
нальными проблемами и общемировыми тенденциями раз
вития.
Как и предыдущие документы, Концепция модерниза
ции выдержана в духе гендерной нейтральности (нечувстви
тельности). Признавая проблему социального расслоения и
неравенства в Российской Федерации, разработчики опреде
227
Фактор пола в образовании: гендерный подход и анализ
150
«О концепции модернизации российского образования на период до
2010г.» Распоряжение Правительства РФ № 1756р: от 29.12.2001г.,
Приказ МО РФ №393 от 11.02.2002 г.
ленно игнорируют очевидные гендерные проблемы россий
ского общества:
– Потенциал образования должен быть в полной мере ис
пользован для консолидации, сохранения единого социокультур
ного пространства страны, преодоления этнонациональной на
пряженности и социальных конфликтов на началах приорите
та прав личности, равноправия национальных культур и раз
личных конфессий, ограничения социального неравенства. <…>
Надлежит повсеместно обеспечить равный доступ молодых
людей к полноценному качественному образованию в соответ
ствии с их интере сами и склонностями, независимо от мате
риального достатка семьи, места проживания, национальной
принадлежности и состояния здоровья. (п.1.2.)
Исключенность гендерного измерения на стадии анали
за проблем и постановки целей модернизации образования,
влечет за собой очевидно несбалансированные предложе
ния. Так, например, в п.п. 2.1. «Обеспечение государствен
ных гарантий доступности качественного образования» (раз
дел №2 «Приоритеты образовательной политики»), в качест
ве меры борьбы с беспризорностью, асоциальным поведени
ем детей и молодежи, социальным сиротством авторы пред
полагают – «… создание сети учебновоспитательных учреж
дений по типу суворовских, нахимовских училищ, кадетских
школ и корпусов, казачьих школ, летных, мореходных, речных,
промышленных, сельскохозяйственных и других училищ».
Известно, что большинство из поименованных образо
вательных учреждений по традиции принимают на учебу
только мальчиков. Таким образом, государственная гаран
тия доступности образования распространяется на граждан
одного пола и игнорирует потребности граждан женского
пола, так же попадающих в трудные жизненные ситуации со
циального сиротства, безнадзорности, нищеты, втянутых в
проституцию и пр.
Документ содержит и другие примеры гендернонечувст
вительных положений. Гендерно нейтральный язык, при от
сутствии прямых указаний на внимание к фактору пола, «по
228
Глава 4. Методология и методика гендерного анализа образования
умолчанию» деформирует потенциально прогрессивные
идеи, изложенные в документе, превращает их в декларации,
адресует их только одному полу – мужскому.
Например:
«Развивающемуся обществу нужны современно образован
ные, нравственные, предприимчивые люди, которые могут са
мостоятельно принимать ответственные решения в ситуации
выбора, прогнозируя их возможные последствия, способны к со
трудничеству, отличаются мобильностью, динамизмом, кон
структивностью, обладают развитым чувством ответствен
ности за судьбу страны (выд. Л.Ш.)» ( п.1.2. Новые социаль
ные требования к системе российского образования).
Вместо гендерно нейтрального «люди» в тексте целесо
образно было бы использовать прямое указание – «жен
щины и мужчины», в противном случае, в соответствии с
доминирующими в российском обществе полоролевыми
стереотипами, он воспринимается как указание, адресо
ванное в большей степени к целям социализации юно
шей/мужчин.
Использование по всему тексту документа для обозна
чений субъектов образования формально гендерно нейт
ральных слов: «люди», «молодые люди», «учащиеся», «граж
дане», «молодое поколение», «работники», «молодежь», «вы
пускники», «личность» приводит к тому, что за счет грамма
тического (мужского) рода, свойственного этим словам в
русском языке, искажается смысл послания, предлагаемые
меры по умолчанию адресуется учащимся мужского рода.
С точки зрения гендерного измерения, конечные результа
ты развития образования на основе Концепции, имея вви
ду «развитие гармонично развитой, социально активной,
творческой личности», будут, в лучшем случае, составлять
50% от ожидаемых, поскольку программа фактически не
учитывает интересы и специфику пола. Не исключено, что
в результате следования Концепции в предложенном виде
элементы гендерной асимметрии в отечественном образо
вании получат дальнейшее развитие и проявятся в базовом
229
Фактор пола в образовании: гендерный подход и анализ
общеобразовательном уровне, что будет означать деграда
цию.
Последующие документы:
Приоритетные направления развития образовательной системы
Российской Федерации (2004 г.)
151
;
Федеральная целевая программа развития образования на 2006
– 2010 годы (2005 г.)
152
детализируют выполнение принятой стратегии и развивают
ранее намеченные тенденции.
Организационной основой реализации государственной
политики Российской Федерации в сфере образования на
предстоящий период должна стать Федеральная целевая
программа развития образования на 2006–2010 годы (далее –
Программа), призванная обеспечить продолжение модерни
зации российского образования.
Программа принята в декабре 2005 года. В аналитичес
кой части документа отмечается, что «…в системе образова
ния продолжают развиваться негативные тенденции». В спи
сок основных проблем из семи пунктов (с.1213) проблема
гендерного неравенства в образовании не включена. Но
практически одновременно с появлением «Программы», в
феврале 2006 года в Москве общественности представлен
«Отчет о выполнении требований Конвенции ООН о ликви
дации всех форм дискриминации в отношении женщин.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ», подготовленный междуна
родной группой юристов на основе многочисленных интер
вью и анализа правовых документов.
Статья №10 отчета – «Образование» – содержащая спи
сок проблемных зон, в которых нарушаются конституцион
230
Глава 4. Методология и методика гендерного анализа образования
151
«Приоритетные направления развития образовательной системы
Российской Федерации» Решение Правительства Российской Феде
рации от 9 декабря 2004 г. (протокол № 47, раздел I)
152
«Федеральная целевая программа развития образования на 2006 –
2010 годы» Постановление Правительства Российской Федерации от
23 декабря 2005 г. № 803
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]