Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социология институтов и организаций. Учебник для студентов, обучающихся по направлению 39.01.03 «Социология», профиль «Экономическая социология» (прог
.pdf
5.2. Государство как основной политический институт
торговли (1960), Единый европейский акт (1985), Маастрихтский договор (1992) и др.
В настоящее время Европейский Союз – это региональная интеграционная организация 28 европейских
государств, возникшая в 1993 г. на основе Маастрихтского договора как правопреемница Европейского экономического сообщества и прошедшая путь от зоны свободной
торговли до экономического, валютного и политического
союза.
Углубление европейской интеграции потребовало
дифференциации различных сфер: валютной сферы (1950),
угольной и сталелитейной промышленности (1951), атомной энергетики (1957), аграрно-промышленного комплекса (1962), экологии (1972), НИОКР (1974), социальной
сферы (1988), промышленности (1988), транспорта (1992),
макроэкономической политики (1992), правосудия, безопасности, обороны (1992) и т.д.
Углубление интеграции означало переход от зоны
свободной торговли (1958–1967) к таможенному союзу
(1968–1976), общему рынку (1985–1992), экономическому, валютному и политическому союзу (с 1993 г. по настоящее время), а также усложнение структуры и функций
межгосударственных и наднациональных органов.
Возможно ли повторение опыта Европейского Союза
в других регионах мира?
Комиссия Евросоюза заявила, что наличие аналогичного характера источников, целей, политики или
институтов ЕС в других странах мира с идентичными
характеристиками невозможно, в связи с чем модель региональной интеграции ЕС не поддается прямому подражанию или передаче.
Эксперты убеждены, что довольно трудно достичь таких же результатов или выгод путем подражания модели
— 161 —
Глава 5. Политика как социальный институт
ЕС в любой части мира до тех пор, «пока не будет достигнут такой же разнообразный обмен и глубоко укоренившееся взаимодействие».
Другая причина, состоит в том, что в развивающихся
регионах объединение происходит в основном ради достижения экономических целей, а не ради решения политических, культурных или социальных проблем. Например,
интеграция Азиатско-Тихоокеанского экономического
сотрудничества (АТЭС) является чисто экономической,
и вместо «страны-члена» используется термин «экономика-член», хотя в межгосударственном соглашении также
делается четкий акцент и на политических целях.
Успешная межгосударственная интеграция предполагает прохождение трех этапов:
1. Микроэкономический уровень — торгово-экономические отношения и совместное производство экономических субъектов участвующих стран (предприятий
и организаций)
2. Институциональный уровень — правила и механизмы, обеспечивающие выполнение данных правил,
нормы поведения, которые определяют формы и границы
интеграции.
3. Макроэкономический уровень — взаимодействие
национальных хозяйств, экономическая конвергенция,
в результате которых создаются предпосылки для согласования национальных политик и осуществления наднациональной макроэкономической политики.
Такой механизм интеграции закономерен для промышленно развитых стран, но не всегда действует в развивающихся или переходных экономиках. В их случае
интеграция может инициироваться сверху – со стороны
государства, что в условиях отсутствия предпосылок
интеграции на микроуровне и нестабильности на макроуровне предопределяет вялотекущий или вообще
— 162 —
5.2. Государство как основной политический институт
не развивающийся характер процесса интеграции. В качестве примера можно привести СНГ, который в настоящее время существует, скорее «на бумаге», нежели в реальности.
Политический режим — совокупность методов,
приё мов и форм осуществления политических отношений в обществе, то есть способ функционирования его
политической системы. Политический режим характе-
ризуется методами осуществления политической власти,
мерой участия граждан в управлении, отношением государственных институтов к правовым основам собственной
деятельности, степенью политической свободы в обществе, открытостью или закрытостью политических элит
с точки зрения социальной мобильности, фактическим
состоянием правового статуса личности.
Термин «политический режим» появился в западной
литературе еще в XIX веке, а в широкий научный оборот
вошел во второй половине XX века.
В современном мире насчитывается 140–160 различных политических режимов, многие из которых почти
не отличаются друг от друга. Это определяет большое
разнообразие подходов к классификации политических
режимов.
В европейской политической науке наиболее широко
распространено определение политического режима, данное Ж.-Л. Кермонном, которое часто используется и в работах российских авторов.
Согласно Ж.-Л. Кермонну, политический режим —
это совокупность элементов идеологического, институционального и социологического порядка, которые способствуют формированию политического управления данной
страны на известный период.
В американской политологии, в отличие от европейской, предпочтение отдается понятию «политическая
— 163 —
Глава 5. Политика как социальный институт
система», которое считается более значимым, чем политический режим. Сторонники системного подхода часто
трактуют понятие «политический режим» расширительно, практически отождествляя его с «политической системой». Критики такого подхода отмечают, что политический режим — более подвижное и динамичное явление,
чем система власти, и на протяжении эволюции одной
политической системы может смениться несколько политических режимов.
Российский исследователь Цыганков А.П. дает следующее определение: «Политический режим есть совокупность определенных структур власти, которые функционируют в общих (структурных и временных) рамках
политической системы общества и преследуют цели
ее стабилизации, опираясь в этом на сложившиеся (или
же складывающиеся) социальные интересы и используя
специфические методы. Режим, таким образом, это своего рода жизнь, «дыхание» политической системы, ее упорядоченная динамика. Таким образом, он весьма близок
к политической системе содержательно, что в целом ряде
случаев позволяет рассматривать данные понятия как
94
взаимозаменяемые
.
Таким образом, как зарубежные, так и российские
авторы сходятся во мнении, что политическая система
и политический режим — это весьма близкие понятия.
Однако в понятии «политический режим» схватывается
динамика политической системы, что и оправдывает его
научную целесообразность.
В узком смысле слова под политическим режимом иногда понимают государственный режим, представляющий собой совокупность приемов и методов
94
Цыганков А.П. Современные политические режимы: структура, типология, динамика: Учебное пособие. М.: Интерпракс, 1995.
С. 18.
— 164 —
5.2. Государство как основной политический институт
осуществления государственной власти. Однако, такое
отождествление может быть оправдано лишь в том случае, если политический режим практически полностью
определяется государством, и не оправдано, если он в значительной степени зависит от деятельности институтов
гражданского общества.
В рамках социологического подхода к изучению политического режима преимущественное внимание уделяется происхождению власти и социальным основаниям
ее функционирования, осмыслению связей между обществом и государством, которые сложились в реальности
и не обязательно соответствуют с теми, которые предписаны конституционными актами.
При данном подходе политический режим рассматривается гораздо шире — как баланс во взаимоотношениях государства и общества. Каждый политический
режим опирается на систему социальных связей, поэтому
режимы не могут быть изменены путем изменения закрепляющих их правовых актов, без трансформации тех социальных оснований, на которых он базируется.
Характерными представителями данного направления являются французские политологи М. Дюверже, который рассматривал политический режим как «структуру правления, тип человеческого общества, отличающий
одну социальную общность от другой», и его последователь Ж.-Л. Кермонн, чье определение приведено выше.
Сходной точки зрения в определении политического
режима придерживаются американские ученые Г. О’Доннел и Ф. Шмиттер.
В рамках социологического подхода существует множество вариантов типологизации политических режимов.
Общепринятым является выделение демократического,
авторитарного и тоталитарного политических режимов.
Демократия — политический режим, при котором
единственным источником власти признаётся народ,
— 165 —
Глава 5. Политика как социальный институт
власть осуществляется по воле и в интересах народа. Демократические режимы складываются в правовых государствах
Авторитаризм – политический режим, основанный
на неограниченной власти одного лица или группы лиц
при сохранении некоторых экономических, гражданских, духовных свобод для граждан. Термин «авторитаризм» был введён в научное обращение теоретиками
Франкфуртской школы неомарксизма и означал определенный набор социальных характеристик, присущих
как политической культуре, так и массовому сознанию
в целом.
Существует два определения авторитаризма:
• социально-политическая система, основанная
на подчинении личности государству или его лидерам;
• социальная установка или черта личности, характеризующаяся уверенностью в том, что в обществе должна существовать строгая и безусловная преданность, беспрекословное подчинение людей авторитетам и властям.
В этом смысле мы говорим об авторитарных личностях.
Политический режим, соответствующий принципам
авторитарности, означает отсутствие демократии как
в отношении свободного проведения выборов, так и в вопросах управления государственными структурами. Часто сочетается с диктатурой отдельной личности, которая
проявляется в той или иной степени.
Авторитарные режимы очень разнообразны. К их
разновидностям относятся: военно-бюрократический
режим (например, правление генерала Пиночета в Чили
(1973–1990), военные хунты в Аргентине, Бразилии,
Перу, Юго-Восточной Азии), корпоративный авторитаризм (например, правление Антони уди Салазара
в Португалии (1932–1968), режим Франсиско Франко
в Испании), дототалитарный авторитаризм (фашистские
— 166 —
5.2. Государство как основной политический институт
мобилизационные режимы), постколониальный авторитаризм (однопартийные мобилизационные режимы),
расовая или этническая квазидемократия (бывший режим ЮАР с его идеологией апартеида). султанистский
режим (например, Филиппины при Фердинанде Маркосе,
Ирак при Саддаме Хусейне).
Тоталитарный режим (от лат. totalis — весь, целый,
полный) означает, что государство вмешивается во все
сферы жизни, как общества, так и каждого человека.
Тоталитаризм основывается на официальной идеологии,
характеризуется крайним центризмом, волюнтаризмом,
культом личности правящего вождя.
При тоталитаризме власть на всех уровнях формируется закрыто, как правило, одним человеком или узкой
группой лиц из правящей элиты. Этот режим опирается
только на политическую силу (чаще всего — военную),
оппозиция не допускается или преследуется, насилие носит характер террора, зачастую допускается геноцид, как
против собственного народа, так и других народов.
Признаки тоталитаризма:
• тотальный государственный контроль над обще-
ством;
• всеобщая монополизация и централизация власти
в руках господствующего меньшинства;
• система жесткого полицейского террористическо-
го контроля над всеми гражданами;
• политизация (в плане пропаганды) всей жизни;
• господство единственной правящей массовой партии, которая является ядром политической системы тоталитарного общества. При этом подобная партия может
срастаться с государством;
• идеологизация общества и общественной жизни
на основе единой государственной идеологии;
— 167 —
Глава 5. Политика как социальный институт
• унификация и регламентация политической, об-
щественной и духовной жизни;
• ставка на обновление общества на основе глобаль-
ных идей;
• ставка на свою расу (возможно, в скрытом и закамуфлированном виде, например, в СССР идея «единого
советского народа»).
Тоталитаризм представляет собой специфически новую форму диктатуры, возникшую в ХХ веке, благодаря
особой роли государства, СМИ и идеологии.
В зависимости от господствующей идеологии тоталитаризм обычно подразделяют на коммунизм, фашизм
и национал-социализм. В качестве исторических примеров тоталитаризма можно привести сталинский СССР
и гитлеровскую Германию.
Анархия — это, по сути, отсутствие политического
режима, безвластие. Такое состояние возникает, как правило, временно, при катастрофическом снижении роли
государственной власти или противостоянии политических сил, претендующих на её осуществление. Анархия
характерна для периодов больших социальных потрясений: революций, гражданских войн, оккупации.
Функции государства
Как социальный институт государство характеризуется наличием цели своей деятельности, конкретными
функциями, обеспечивающими достижение такой цели,
набором социальных статусов и ролей, типичных для данного типа государства.
К важнейшим функциям любого типа государства
можно отнести:
• поддержание порядка в обществе;
• выработка политики и ее реализация;
• налогообложение;
— 168 —
5.2. Государство как основной политический институт
• политическое представительство различных соци-
альных групп общества;
• управление внешними отношениями
Поддержание порядка в обществе включает в себя правовую систему и наличие физической силы, включая полицию и армию, а также право на их применение, в случае
необходимости. Оно также включает в себя деятельность
различных государственных управляющих, инспекторов
и других чиновников в сфере транспорта, здравоохранения, образования, безопасности и др. Поддержание порядка в обществе предполагает предотвращение и устранение
социально опасных конфликтов и нацелено, в конечном
счете, на защиту государственного строя.
Выработка политики и ее реализация охватывает
все сферы жизнедеятельности общества. Большая часть
работы центральных правительственных департаментов сконцентрирована именно на выработке и осуществлении общей для страны внутренней политики как
системы ее конкретных проявлений — социальной, экономической, финансовой, научной, культурной, образовательной и др. Это также является одной из ключевых
функций местных правительств, поскольку на местном
уровне решается большинство вопросов, касающихся
коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, транспорта и др. В настоящее время регулирования
экономических, социальных и других общественных
отношений является одной из важнейших функций внутренней политики государств.
К важнейшим социальным функциям государства
можно отнести:
• обеспечение целостности общества и создание ос-
новных условий для его безопасного развития;
• обеспечение реализации прав и свобод человека
и гражданина;
— 169 —
Глава 5. Политика как социальный институт
• создание условий для быстрого экономического
роста;
• обеспечение свободы, независимости и безопасно-
сти народа в мировом сообществе.
Налогообложение обеспечивает материальные ресурсы, позволяющие государству функционировать. Без
той или иной формы налогообложения «непроизводительные» чиновники государства не могли бы работать.
Посредством налогообложения правительство также контролирует экономику, регулирует распределение дохода
и богатства в обществе.
Политическое представительство осуществляется
через парламент и политические партии, хотя объем власти, которым они располагают, отличается в различных
обществах в достаточно широких пределах. Все современные общества имеют представительные структуры хотя
бы потому, что они, будучи выразителями «воли народа»,
позволяют легитимизировать (узаконить) действия национальных правительств.
Управление внешними отношениями всегда было
одной из основных функций государства. Изначально эти
отношения касались, в основном, вопросов территориальных границ государства, войны и мира. Постепенно,
по мере расширения международных экономических
отношений, дипломатия все больше стала заниматься
экономическими и экологическими проблемами, которые в настоящее время регулируются и международными
организациями (Европейский Союз, АСЕАН, ООН и др.).
Хотя внешнеполитические функции защиты интересов
страны, ее обороны и ведения вооруженной борьбы не потеряли свою актуальность и в современном мире.
По мере развития общества роль государства в жизни
общества и отдельных индивидов не только не ослабевает,
как это предполагали анархисты, но даже усиливается,
— 170 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]