Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социология институтов и организаций. Учебник для студентов, обучающихся по направлению 39.01.03 «Социология», профиль «Экономическая социология» (прог
.pdf
5.2. Государство как основной политический институт
распускать парламент, что превращает, по сути, дуалистическую монархию в абсолютную.
Дуалистическая монархия — это переходная форма
между абсолютной и парламентской монархиями, поэтому многие дуалистические монархии эволюционируют
в парламентские.
Парламентская монархия является наиболее распространенной в странах современного мира. Она обычно
существует в демократических высокоразвитых государствах, где власть реально разделена при верховенстве парламента над исполнительной властью (Великобритания,
Норвегия, Швеция, Дания, Бельгия, Испания, Япония
и др.).
В таких государствах главой остается монарх, который не обладает реальными полномочиями по управлению страной. (Общеизвестно выражение, что «английская
королева правит, но не управляет»). Полномочия главы
государства носят преимущественно представительский,
церемониальный характер. Несмотря на отсутствие у него
реальных властных полномочий, монарх все же оказывает определенное влияние на политические процессы в качестве своеобразного арбитра.
При парламентской монархии власть главы государства практически не распространяется на законодательство и значительно ограничена в сфере исполнительной
власти. Правительство формируется парламентским
большинством и подотчетно парламенту, а не монарху
Выполняя различные общественные функции морального характера, монархия может сохранять важную
политико-правовую роль. Прерогативы монарха являются символом единства государственного суверенитета.
Фигура монарха как бы сосредоточивает в себе ключевые
властные полномочия, делегируемые государству высшим сувереном — народом. А исполнение тех или иных
— 151 —
Глава 5. Политика как социальный институт
властных полномочий происходит уже независимыми
друг от друга ветвями власти, действующими на основании прерогатив Короны или наряду с ними.
Доминирующей формой правления в современном
мире является республика. Исторически она возникла
гораздо позже монархии. Если монархия отражала представление о власти как феномене высшей, божественной
природы, то республиканизм стал наиболее логичным выражением теории общественного договора. Источником
власти, сувереном в этом случае рассматривается народ,
а все органы власти являются производными от его воли.
Республика (лат. res publika — общее дело) — форма
государственного правления, в которой органы власти
формируются по принципу их выборности народом; высшая власть принадлежит выборным представительным
органам, а глава государства избирается населением или
представительным органом.
Для республиканской формы правления определяющими являются следующие черты:
1. Производность государственной власти от сувере-
нитета народа.
2. Выборность высших органов государственной власти, коллегиальный, коллективный характер их деятельности.
3. Наличие выборного главы государства.
4. Избрание органов верховной государственной власти на определенный срок.
5. Юридическая ответственность всех ветвей власти,
в том числе главы государства.
Выделяют президентские, парламентские и смешанные (президентско-парламентские или полупрезидентские)
республики. Их ключевые различия определяются не только конфигурацией высших государственных органов
и границами их прерогатив. Каждая из республиканских
— 152 —
5.2. Государство как основной политический институт
форм правления предполагает определенный стиль осуществления властных полномочий, степень элитарности
государственного управления, его централизации (децентрализации), наличие сдерживающих механизмов, защищающих гражданское общество от возможного политического диктата со стороны государства, их жесткость или
формализованность, локальность.
Президентская республика — форма государственного правления, при которой президент является одновременно и главой государства, и главой исполнительной
власти (правительства). Примерами парламентских республик являются США, Бразилия, Филиппины, Аргентина, Венесуэла, Боливия, Мексика, Зимбабве, Сирия
и др.
Устройство президентской республики характеризуются следующими чертами.
1. Законодательная и исполнительная власти избираются в отдельном порядке (на основе прямых всеобщих
выборов или, в отдельных случаях, коллегией выборщиков), т. е. одна власть не может быть избрана другой.
2. Президент одновременно является главой государства и правительства (должность премьер-министра отсутствует). Он обладает правом самостоятельно формировать правительство в качестве своей администрации или
отдельной ветви исполнительной власти; правительство
ответственно непосредственно перед президентом и подконтрольно ему в своей текущей деятельности.
3. Реализация наиболее последовательного и жесткого варианта разделения властей — на основе «сдержек
и противовесов», включая отсутствие или существенное
ограничение права президента на роспуск парламента,
отсутствие права парламента на смещение правительства,
чрезвычайный характер права парламента на смещение
президента (процедура импичмента).
— 153 —
Глава 5. Политика как социальный институт
4. Сохранение преобладания парламента в области
законодательной деятельности при существовании значительных прерогатив президента в этой сфере (включая
право отлагательного вето на законы, требующее преодоления квалифицированным большинством парламента).
Особенности полномочий президента:
• президент по своему усмотрению определяет внешнеполитический курс своего правительства;
• имеет право на законодательную инициативу или
право вносить предложения по законодательству;
• имеет право вето на законы, принятые парламентом;
• по должности является главнокомандующим;
• является главой правящей партии и руководству-
ется в политике ее курсом.
Парламентская республика — форма государственного устройства, при которой в условиях разделения
властей ведущая роль в политической жизни общества
принадлежит парламенту.
Парламентская республика (ФРГ, Италия, Венгрия,
Чехия, Словакия, Эстония, Молдова, Индия и др.) представляет собой форму правления с ведущей ролью парламента. Избираемый на основе всеобщего прямого избирательного права и отражающий весь спектр влиятельных
партийно-политических группировок, он обладает верховенством в системе разделения властей. Сильный парламент может в наибольшей степени «оттягивать» на себя
реальные властные полномочия, приобретая ключевое
положение не только в законодательном, но и во всем
политическом процессе. При образовании устойчивого
правового статуса правительства его глава (как правило,
являющийся и лидером правящей партии или парламентской коалиции) может стать ключевой политической
фигурой в государстве. Такая система государственного
— 154 —
5.2. Государство как основной политический институт
управления может превратиться в не менее «сильную»,
нежели президентская республика (например, «канцлерская республика» в ФРГ). Но, в случае политической
раздробленности самого парламента, неустойчивости коалиций и активной фракционной борьбы парламентская
республика может стать символом политически «слабого», конфликтного государства (например, Италия).
Устройство парламентской республики характеризу-
ется следующими чертами.
1. Преобладание принципа верховенства парламен-
та, в том числе в системе разделения властей.
2. Политическая ответственность правительства
перед парламентом, что, в частности, предполагает формирование правительства законодательным органом
из числа депутатов, принадлежащих к правящей партии
(располагающей большинством голосов в парламенте),
право парламента выразить вотум доверия либо недоверия правительству в целом, главе правительства (председателю совета министров, премьер-министру, канцлеру),
министрам.
3. Премьер-министр, возглавляющий правительство
и представляющий самую крупную фракцию в парламенте, является наиболее влиятельной политической
фигурой; право парламента на смещение правительства
затруднено с точки зрения процедуры его принятия.
4. Президент как глава государства избирается парламентом или коллегией выборщиков, образуемых парламентом, т. е. не избирается на основе прямых выборов.
5. Президент является главой государства, но не главой правительства, его прерогативы сокращены, в том
числе в области законодательного процесса, роспуска
парламента, контроля деятельности правительства и его
состава.
Особенности полномочий президента:
— 155 —
Глава 5. Политика как социальный институт
• президент может распускать парламент и назначать внеочередные выборы в тех случаях, когда парламент выражает недоверие правительству;
• имеет право на законодательную инициативу, согласованную с правительством;
• не имеет права вето на законы, принятые парламентом;
• представляет государство в сфере внешней политики и согласовывает свои действия с внешнеполитическим
курсом правительства;
• в своей деятельности не зависит от партий;
• не может уволить главу правительства; по рекомендации главы правительства может увольнять членов
правительства;
• играет роль политического арбитра, координатора деятельности государственных органов и посредника
между ними в случае возникновения конфликта.
Парламентский режим функционирует стабильно
в том случае, если большинство в парламенте имеет одна
политическая партия или устойчивый блок близких
по взглядам и целям политических партий.
Смешанная (полупрезидентская) республика сочетает черты парламентской и президентской (Франция,
Португалия, Коста-Рика, Эквадор, Перу, Турция, Венесуэла, Финляндия, Польша, Болгария, Австрия и др.).
Ее отличительная особенность заключается в двойной ответственности правительства — и перед президентом, и перед парламентом. Преобладание той или иной
ветви власти обеспечивается распределением их прерогатив в области контроля над правительством:
• кто назначает состав кабинета — президент или
премьер-министр, представляющий наибольшую парламентскую фракцию;
— 156 —
5.2. Государство как основной политический институт
• кому принадлежит инициатива выражения вотума недоверия правительству — исполнительной или законодательной власти;
• каковы юридические последствия такого вотума — обязанность президента или его право на роспуск
парламента в случае выражения вотума.
Сами президент и парламент избираются при такой
форме правления, как правило, на основе всеобщих прямых выборов и не обладают широкими возможностями
по взаимному контролю. Суть полупрезидентской модели сводится к сильной президентской власти в условиях
несколько меньшей степени разделения властей, чем
в президентской республике. Президент здесь может, при
определенных обстоятельствах, распустить парламент,
а парламент вправе выразить недоверие правительству.
Президент имеет широкий круг полномочий, который
дает ему возможность активно вторгаться в политическую жизнь государства.
Особая разновидность республиканской формы
правления — теократическая республика. Для нее характерно юридическое закрепление участия духовенства
в непосредственном управлении государством. Например, Конституция Исламской Республики Иран 1978 года
предусматривает наряду с постом президента пост факиха — духовного руководителя иранского народа. Его
решения обязательны для светской власти и оказывают
решающее влияние на ведение государственных дел.
Форма государственного устройства — это внутренняя структура государства, способ его административно-территориального деления, детерминирующий вза-
имоотношения органов всего государства с органами его
составных частей.
Выделяют три основные формы государственного
устройства: унитарное государство, федерация, конфеде-
рация.
— 157 —
Глава 5. Политика как социальный институт
Унитарное государство — это единое, цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной
независимости не обладают. Унитарное государство может быть:
а) Простым или сложным. Унитарное государство,
не имеющее автономных образований, называется простым (например, Болгария, Польша), а с автономией
(одной или несколькими) — сложным (например, Финляндия, Дания). Автономия — это самоуправление определённой части территории государства, отличающейся
национальными, религиозными, культурными, географическими условиями.
б) Централизованным или децентрализованным.
При централизованном государстве (например, КНДР)
управление в региональных образованиях осуществляется назначаемыми сверху чиновниками. В условиях децентрализованного государства (например, Великобритания)
во всех административно-территориальных образованиях
есть свои выборные органы. В относительно централизованном государстве (например, Франция) управление
в региональных образованиях осуществляется как назначаемыми чиновниками, так и выборными органами.
В современном мире большинство государств являются централизованными.
Федеративное государство — это объединение ранее
самостоятельных государственных образований в одно
союзное государство, состоящее из относительно независимых государственных образований (субъектов федерации).
В настоящее время в мире насчитывается 24 федерации. Выделяют следующие виды федераций:
а) Договорные и конституционные. Федерации,
созданные на основе союза, путём объединения ранее
— 158 —
5.2. Государство как основной политический институт
самостоятельных государственных образований, называются договорными (например, США, Танзания, ОАЭ).
Федерации, созданные «сверху», путем принятия определенных государственных актов (обычно конституций),
разделяющих территорию страны на субъекты федерации,
являются конституционными (например, Индия, Пакистан). Те и другие процессы могли объединяться, в результате чего многие федерации являются договорно-конституционными (например, Россия, Югославия, Мексика).
б) Национальные, территориальные и комплексные
федерации. Национальными называются федерации, созданные на основе или с учётом национального (языкового, лингвистического) признака (например, Югославия,
Бельгия). В основе таких федераций как США, Бразилия,
Мексика, ОАЭ лежит территориальный признак, поэтому
они получили название территориальных. Если при создании федерации учитывались этнические, бытовые, экономические, географические факторы, такие федерации
называются комплексными.
в) Симметричные и ассиметричные федерации.
Симметричные федерации предполагают, что их субъекты имеют равное конституционно-правовое положение
(например, Австралия, Германия). При асимметричных
федерациях объём полномочий разных субъектов неодинаков (например, Индия, США).
Конфедерация — это временный юридический союз
суверенных государств, созданный для обеспечения
их общих интересов. Последняя конфедерация, Сенегамбия, распалась в 1988 году.
Региональное государство — это государство, состоящее из автономных образований, имеющих право
собственного (местного) законодательства. В качестве
примеров можно назвать такие страны как Италия, ЮАР,
Испания.
— 159 —
Глава 5. Политика как социальный институт
Межгосударственные образования — это объединения ряда суверенных государств с целью достижения
определенных общих целей (Европейский союз, АСЕАН,
АТЭС, НАФТА, СНГ и др.).
В основе этого процесса лежит региональная экономическая интеграция как объективный процесс экономического взаимодействия стран, ведущий к сближению,
взаимопроникновению и сращиванию национальных
хозяйств в единую систему экономических отношений,
регулируемых межгосударственными и наднациональными органами власти. В настоящее время наиболее развитым межгосударственным (надгосударственным) образованием является Европейский Союз (ЕС).
Первыми попытками официального оформления
европейской интеграции были создание Соединенных
Штатов Европы (1923) и Европейского союза (1929). Реализации этих идей на практике помешали националистические настроения, военные конфликты, франко-германское соперничество.
После Второй мировой войны экспансия СССР в Центральной и Восточной Европе, экономический рост США,
усиление экономической взаимозависимости Европы
и США, обусловленное союзническими отношениями
во время войны, вынудили страны Западной Европы прибегнуть к помощи США (план Маршалла) и одновременно
ослабить барьеры в торговле между собой.
Началось создание и официальное оформление общей
системы защиты Европы от импорта из третьих стран, которую обеспечивали следующие объединения: Организация европейского экономического сотрудничества (1948),
Европейский платежный союз (1950), Европейское объединение угля и стали (1951), Европейское сообщество
по атомной энергии (1957), Европейское экономическое
сообщество (1958), Европейская ассоциация свободной
— 160 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]