Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социология институтов и организаций. Учебник для студентов, обучающихся по направлению 39.01.03 «Социология», профиль «Экономическая социология» (прог
.pdf
5.1. Сущность и функции политики как социального института
Истон подчеркивает, что, для своего поддержания
и развития, политической системе необходимо адекватно
реагировать на внутренние и внешние воздействия.
Политическая система общества есть совокупность
взаимосвязанных и взаимодействующих государственных и общественных институтов, осуществляющих политическую власть в обществе, а также сложившиеся
отношения между ними по поводу власти.
Деятельность политической системы общества направлена на регулирование существующих в обществе
политических отношений и происходящих в нем политических процессов. По существу, она есть механизм,
с помощью которого осуществляется власть в обществе,
руководство и управление им.
К элементам политической системы общества традиционно относят: государство, политические партии,
общественные движения, объединения, союзы, а также
группы давления и другие институты общества, способствующие формированию и функционированию политической власти и нуждающиеся в ее поддержке для реализации своих интересов.
Функции политики
Функции политики как социального института – это
важнейшие направления ее воздействия на общество. Количество функций политики различается в зависимости
от степени зрелости общества.
Так, в современных развитых демократических государствах политика выполняет целый ряд социально значимых функций, а именно:
• Обеспечение стабильности и целостности обще-
ства путем выражения и защиты политически значимых
интересов различных групп, слоев, индивидов, государства в целом. Поддержание целостности социально
— 141 —
Глава 5. Политика как социальный институт
неоднородного общества осуществляется благодаря выявлению общих интересов, объединяющих всех его членов,
а также формулированию правил их поведения.
• Выработка стратегических целей развития обще-
ства и определение средств и методов их осуществления.
Формулирование общих целей предполагает выявление
смысла существования общества на конкретном историческом этапе и перевод индивидуальных и групповых
устремлений в единую политическую волю всего общества.
• Обеспечение общественного порядка, гражданского мира и организованности, гарантии прав и свобод
личности.
• Руководство и управление общественными про-
цессами осуществляется путем авторитарного, обязательного для всех распределения ценностей и ресурсов, ролей
и политических функций, организации масс.
• Интеграция различных групп и слоев общества,
согласование их интересов, предотвращение и разрешение социальных конфликтов.
• Формирование политического сознания и культу-
ры граждан, которые способны обеспечить эффективное
взаимодействие и взаимопонимание субъектов политики.
Это гарантирует преемственность и поступательность
в развитии общества.
В слаборазвитых странах, где высока степень социального неравенства и существует значительный разрыв
в уровне жизни различных групп населения, политика
выполняет ряд специфических функций, главной из которых является поддержание классового господства экономически могущественных групп. При этом она, в той
или иной мере, может быть направлена на поддержание
малоимущих и осуществление принципа социальной
справедливости.
— 142 —
5.2. Государство как основной политический институт
Политика как социальный мегаинститут является
разветвленной системой других институтов, также являющихся сложными социальными образованиями. К числу таких институтов относятся государство, политические партии, различные группы давления и др.
5.2. Государство как основной
политический институт
Государство — важнейший социальный институт
общества, организующий жизнь людей, удовлетворяющий их общественные потребности и являющийся сферой
общего интереса (в отличие от гражданского общества,
в основе которого лежит частный интерес).
Государство – это система официальных институтов
и организаций, с помощью которой осуществляется легитимная власть в обществе.
Государство — это основной орган политической власти, управляющий всеми сферами общественной жизни
и использующий при этом различные средства, в том числе принуждение.
Государство представляет собой совокупность политических институтов, учреждений и органов, каждый из которых призван выполнять свои специфические функции
законодательного, исполнительного (правительственного)
и судебного порядка. Именно государство, как отмечал
М. Вебер, обладает монополией на физическое насилие.
В классово-разделенном обществе государство — это
основное орудие политической власти, реализуемой, прежде всего, в интересах доминирующего класса.
Факторы возникновения государства
Появление государства было обусловлено целым комплексом экономических, климатических,
— 143 —
Глава 5. Политика как социальный институт
географических, религиозных и других факторов, имеющих разное значение для организации общественной
жизни. Поэтому следует различать причины, условия
и формы образования государства.
Первые государства – Шумерское и Египетское, возникают на рубеже IV и III тыс. до н. э. в долинах рек Тигр,
Ефрат и Нил соответственно. В III тыс. до н. э. сформировалось древневьетнамское государство Ванланг и государство на восточном побережье Средиземного моря. Во II тыс.
до н. э. возникает древнекитайское государство в долине
реки Хуанхэ. Примерно к VIII в. до н. э. формируются
индоарийские государства на севере Индии, в конце I тыс.
до н. э. – индейские государства в Центральной Америке.
Возникновение государства и постоянно возобновляющаяся потребность в его существовании явились, прежде всего, следствием саморазвития общества, которое
имеет свои внутренние механизмы и стимулы развития
и требует скоординированного направляющего воздействия из единого центра.
Этому, в определенной степени, способствовало
и изменение природно-климатических условий. Наступившее на Земле похолодание привело к исчезновению
крупных животных и лесных массивов. Люди разбивались на небольшие семейные коллективы и кочевали
вместе с мигрирующими животными. Уменьшение биомассы животных и расширение ареала степей побуждали
людей к занятию земледелием и скотоводством. Однако
природно-климатические и иные обстоятельства, стимулирующие специализацию трудовой деятельности, лишь
ускорили процесс государствообразования.
Признаки государства
Традиционно, вслед за М. Вебером, основными признаками государства называются следующие:
— 144 —
5.2. Государство как основной политический институт
1. Наличие особой системы органов и учреждений
(представительных, исполнительных, судебных), осуществляющих функции государственной власти.
2. Наличие права, системы норм, санкционированных государством (законов и других нормативных правовых актов), обязательных для исполнения всеми субъектами общества, а также аппарата принуждения.
3. Определенная территория, на которую распространяется власть и юрисдикция (законы) данного государства.
4. Исключительное право устанавливать и взимать
налоги и сборы с населения.
Со времени своего возникновения государство прошло длительный путь развития и признаки современного государства имеют определенную специфику. Так,
П. Данливи, исследователь из Великобритании, выделяет
5 системообразующих и 7 дополнительных характеристик современного государства, признавая, что лишь
немногие из реально существующих государств удовлетворяют всем этим критериям, хотя свыше 160 отвечают
большинству этих признаков.
К основным характеристикам современного государства относятся:
1. Совокупность связанных между собой институтов,
т. е. формальных организаций, комплексных совокупных
правил и социальных структур.
2. Стремление различных институтов к различным
целям, что делает государство как целое весьма условным
явлением.
3. Наличие на определенной территории населения,
более интенсивно взаимодействующего в своей среде, чем
вовне, и демонстрирующего единство в языке, культуре,
образе жизни.
— 145 —
Глава 5. Политика как социальный институт
4. Принятие государственными институтами коллек-
тивных решений и контроль за их выполнением.
5. Наличие публичной сферы, объединяющей деятельность правительства и политическую деятельность
по оказанию влияния на государственные институты.
Дополнительные характеристики государства:
1. Наличие суверенитета — признания того, что
на данной территории государство является источником
власти, имеющим право на применение силы и принуждения.
2. Осуществление контроля за въездом и выездом
из страны и наличие права признания того или иного человека гражданином данного государства.
3. Демонстрация стремления к защите интересов общества, подтверждение идеологическими и этическими
средствами права на свое существование.
4. Легитимность в глазах наиболее влиятельных
групп населения.
5. Наличие формальных иерархических организаций, финансируемых за счет налоговых средств.
6) Наличие легальных средств контроля над гражданским обществом (чаще всего в виде конституции, отдельных правовых актов или прецедентов).
7) Признание со стороны других государств, в том
числе соблюдение принципа невмешательства в его внутренние дела.
При всем многообразии подходов к пониманию природы и сущности государственной власти, все исследователи признают, что государство является организующим
началом жизни общества.
Теории государства
Понимание сущности и функционирования государства во многом зависит от теоретико-методологического
— 146 —
5.2. Государство как основной политический институт
подхода исследователя. Социологические теории государства можно разделить на три основные группы: плюрали-
стические, элитистские и марксистские.
Согласно плюралистической концепции, власть в обществе рассеяна и фрагментирована. Множество групп,
имеющих те или иные интересы, пытаются оказывать
влияние на политику, но ни одной из них не удается обеспечить себе какое-либо превосходство. Политическая
жизнь — это постоянная конкуренция между группами,
имеющими несовпадающие интересы. Одним из проявлений этой конкуренции являются выборы. По мнению
плюралистов, государство занимает нейтральную позицию, не принимая полностью сторону ни одной из групп.
В последнее время сторонниками данной теории выражается беспокойство, что современное плюралистическое государство перегружено различными требованиями
и ожиданиями, что снижает эффективность управления.
Например, резко возросло число требований в сфере здравоохранения, безопасности, удовлетворить которые государство не в состоянии, что ведет к падению его авторитета среди населения.
Элитистский взгляд на государство противоположен плюралистическому. С точки зрения элитистов
(В. Парето, Р. Михельс и др.), в действительности, между основными политическими группами нет серьезной
конкуренции, поэтому выборы не имеют особого смысла.
Правящие институты — парламент, правительство, политические партии, суд, армия, бизнес, церковь, СМИ имеют сходные интересы и образуют сеть влияния. Другими
словами, они составляют элиту общества, интересы которой не подвергаются какой-либо серьезной угрозе в ходе
политического процесса.
Наиболее полное изложение марксистского подхода
к государству теории содержится в работах Ф. Энгельса
— 147 —
Глава 5. Политика как социальный институт
«Происхождение семьи, частной собственности и государства» (1884) и В.И. Ленина «Государство и революция» (1918).
Согласно марксистскому подходу, определяющей
чертой капиталистического общества является противоречие труда и капитала. Культура, право, социальное
устройство и политика в таких обществах отражают интересы капиталистов. Государство — это прежде всего, орудие поддержания господства правящего класса (класса
собственников).
Маркс считал, что государство следует понимать
не как территориальную единицу со своим населением,
а, прежде всего, как правительственную машину, совокупность властных учреждений. Маркс также подчеркивал, что государство — это сила, порожденная обществом,
но ставящая себя над обществом, отчуждающая себя
от него и его эксплуатирующая.
Политические выборы в капиталистическом обществе имеют идеологический характер и не ведут к улучшению положения трудящихся. Напомним, что Маркс
понимал под идеологией «ложное» сознание или как сказали бы сейчас «манипулирование» сознанием людей.
Существуют различные марксистские теории государства. Одни авторы, например Ральф Милибэнд,
рассматривали государство как орудие капиталистического класса, стоящее на страже его интересов, чему
способствует общее социальное происхождение государственных чиновников и капиталистов. Другие, например
Л.П. Альтюссер, принимали функционалистскую точку
зрения на государство. Ряд марксистов, например Никос
Пулантцас, сближаются с плюралистами, утверждая, что
государственные органы относительно автономны от интересов капиталистов, хотя в конечном счете требования
капитала доминируют.
— 148 —
5.2. Государство как основной политический институт
Форма государства
Форма государства — это способ организации и осу-
ществления государственной власти. Она включает в себя
три элемента:
1) форма государственного правления;
2) форма государственного устройства;
3) политический режим.
Форма правления и форма государственного устройства раскрывают структурную сторону государства, т.е.
его строение, а политический режим — его функциональную сторону.
Форма правления — это организация верховной государственной власти, структура и порядок взаимоотношений высших государственных органов, должностных
лиц и граждан. Различают две формы государственного
правления: монархию и республику.
Монархия (от греч. mono arches — единовластие) —
форма государственного правления, при которой верховная власть полностью или частично сосредоточена
в руках одного лица — главы государства, как правило,
наследственного правителя, монарха.
Особенностями монархической формы государственного правления являются:
1. Существование единоличного носителя верховной
государственной власти.
2. Династическое наследование верховной власти.
3. Пожизненная принадлежность власти монарху.
4. Независимость власти от личных достоинств и качеств монарха, восприятие ее как атрибута престола, передаваемого по наследству.
Выделяют неограниченную (абсолютную) и ограни-
ченную (конституционную) монархию.
Абсолютная монархия характеризуется всевласти-
ем главы государства. Монарх выступает единственным
— 149 —
Глава 5. Политика как социальный институт
носителем суверенитета, обладает широкими полномочиями в законодательной, исполнительной и судебной
сферах. Несмотря на очень широкие властные полномочия, абсолютные монархии не являются единоличными
диктатурами. Власть монарха ограничена обычаями,
религиозными и этическими предписаниями, требованиями церемониала, т. е. имеет традиционный характер.
В то же время все эти ограничения носят скорее моральный характер, их нарушение не влечет юридической ответственности монарха.
В настоящее время абсолютные монархии практически не встречаются, исключение составляют несколько
азиатских государств: Оман, Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты, Бахрейн, Катар, Кувейт,
Бруней. Некоторые из этих стран имеют конституции,
в которых зафиксировано, что вся полнота власти принадлежит монарху. В этих странах есть парламенты,
иногда избираемые только мужским населением, но их
решения нуждаются в обязательном утверждении монархом.
Ограниченная (конституционная) монархия предполагает ограничение власти монарха парламентом. В зависимости от степени такого ограничения выделяют дуалистическую и парламентскую монархии.
При дуалистической монархии (Иордания, Кувейт,
Марокко) полномочия главы государства ограничены
в законодательной сфере, но достаточно широки в сфере
исполнительной власти. Монарх вправе назначать правительство, которое ответственно перед ним. Судебная
власть также принадлежит монарху, но может быть
более или менее независимой. Монарх имеет право абсолютного вето на законы, поэтому говорить здесь можно
только об урезанном разделении властей. Монарх может
также издавать указы, имеющие силу закона, и может
— 150 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]