Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Совершенствование механизма финансового обеспечения институтов социального страхования. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 1819 / 3819 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 > Следующая >>>

г) экономически обоснованный уровень нагрузки на субъектов предпринимательства с единым тарифом страховых взносов длявсех страхователей.

Факторы внешней среды, мешающие улучшению пенсионного обеспечения:

− высокая демографическая нагрузка как следствие отсутствия баланса почисленности плательщиков взносов иколичеству получающих пенсии;

− «теневая» экономика иприсущая ей скрытая занятость работников, сознательно неучаствующих впенсионном обеспечении инеплатящих страховые взносы;

− «серые» схемы оплаты труда, направленные назанижение налогооблагаемой базы поналогам исборам.

На преодоление указанных недостатков направлены принятые нормативно-правовые акты осовершенствовании налогообложения фонда оплаты труда исистемы

пенсионного страхования

. ФНС используются методы налогового мониторинга иприменяются статья 199 УК РФ и статья 122 НК РФ корганизациям, практикующим «серые» схемы заработной платы в «конвертах». В то же время устранения указанных факторов явно недостаточно, так как нерешается главная проблема— достойный размер возмещения утраченного работником заработка привыходе напенсию. Взаключении Счетной палаты напроект бюджета ПФР на2020г. иплановый период 2021–2022 гг. указывается, что фактический размер наибольшего количества пенсионных выплат составит менее 40% заработка, утраченного работниками приокончании трудовой деятельности попричине старости.

Сведения окоэффициенте замещения пенсией утра-

ченного заработка за2007г. приведены втабл. 52.

Федеральный закон от 03.10. 2018 №350-ФЗ оповышении пенсионного возраста выхода напенсию, федеральный закон от27.11.2018 №422-ФЗ обустановлении специального налогового режима длясамозанятых.

181

Таблица 52

Коэффициент замещения пенсией утраченного заработка

вРоссии иряде ведущих экономик мира

Страна Коэффициент

замещения,

% сучетом

добровольных

накопительных

систем

США 79 ФРГ 61 Италия 68 Великобри-

Норвегия 72 Франция 53 Канада 73 Россия 34,5

Страна Коэффициент

возмещения, %

сучетом добро-

вольных накопи-

тельных систем

тания

Сравнительно низкое значение коэффициента замещения пенсией утраченного россиянами заработка вызвано, нанаш взгляд, следующими обстоятельствами:

1. Отставание отведущих стран мира поуровню социально-экономического развития национальной экономики. Сегменты обрабатывающей промышленности не занимаются должными мерами помодернизации материальной базы производства. В частности, вмашиностроении для пищевой промышленности доля импортного оборудования составляет от 79–94% по разным направлениям. Научными работниками Финансового университета в2019г. сделаны предложения поосуществлению внациональной экономике технологического прорыва, втом числе путем конверсии ВПК на выпуск конкурентоспособной намировом уровне продукции мирного характера.

2. Более низкий всравнении с развитыми странами показатель объема ВВП на душу населения в России катастрофически сокращает потенциал длянаращивания совокупного фонда оплаты труда иразмера средней заработной платы, скоторой начисляются страховые взносы, в том числе для обеспечения в будущем пенсионных

182

выплат. Пример ивыводы об этом подробно изложены настр. 64.

3. Очень медленно вРоссии развиваются институты добровольного дополнительного пенсионного обеспечения. Важнейшей компонентой социально приемлемого уровня пенсий является обязательное дополнительное

пенсионное страхование

Настоятельная потребность в развитии негосударственного пенсионного обеспечения присутствует во всех директивах по пенсионной реформе, которые, тем не менее, должным образом не исполняются. Этапный план-график Стратегии (см. выше) подготовки зако-

нопроектов

полностью не выполнен: по состоянию на22.06.2020 иззапланированных 14 проектов федеральных законов введены вдействие только два.

В настоящее время остались полностью нерешенными

следующие проблемы:

− нормативно-правовое регулирование деятельности

институтов, осуществляющих пенсионные накопления;

− комплексное преобразование института досрочных

пенсий;

− отсутствие правовых основ корпоративных пенси-

онных систем;

− стимулирование работников на дополнительные взносы вгосударственные инегосударственные пенсионные фонды.

Мы считаем, что вРоссии разрешение проблем развития государственного инегосударственного видов пенсионного обеспечения требует глубокой трансформации пенсионной системы и создания специализированного института пенсионного страхования.

В2007году доля дополнительного компонента вкоэффициенте замещения утраченного заработка составила вФРГ 30%, Канаде 38%, Великобритании 56%, США— 51%.

Распоряжение Правительства РФ от 25 декабря 2012 г. №2524-р.

183

3.3. Анализ результативности модернизации государственного института социального страхования

Обязательное социальное страхование вошло в практику в1990-х гг. притрансформации советской экономики к новым, рыночным условиям хозяйствования. Сегодня зарегистрировано более 5,7 млн страхователей (работодателей), количество застрахованных граждан превышает 52млн человек.

Порядок финансирования, назначения истраховых выплат установлен законодательно док выплаты пособий страхователями (работодателями) с последующим зачетом сумм выплаченных пособий всчет ежемесячных страховых платежей в ФСС. Предприятия иорганизации несут существенную финансовую нагрузку посодержанию внебюджетных фондов, в том числе ФСС. Закон № 255 ввел обязанность оплачивать первые три дня периода временной нетрудоспособности иотносить понесенные на страхование расходы на производственную себестоимость товаров. Такой вид непроизводственных расходов понижает финансовое состояние работодателей— производственных предприятий иорганизаций и негативно сказывается на их возможности своевременно исполнять обязательства перед внебюджетными фондами.

Сравнительный анализ двух способов начисления и выплаты социальных пособий отражает изменения вфункциях страховщиков истрахователей:

1) «зачетный» механизм возлагает настрахователя ответственность за правильность назначения, своевременность иполноту выплаты пособий, тогда как страховщик осуществлял лишь надзор заиспользованием средств обязательного социального страхования;

. Определен поря-

Федеральный закон №255-ФЗ «Обобязательном социальном страховании наслучай временной нетрудоспособности ивсвязи сматеринством» от29.12.2006.

184

2) порядок «прямые выплаты» разделил ответственность страховщика истрахователя: страхователь передает страховщику полный комплект документов навыплату пособий, тогда как страховщик начисляет ивыплачивает пособие.

Внедрение нового порядка «Прямые выплаты» протекает крайне болезненно. Исследование результатов реализации данного проекта вНижегородской области, первой из российских регионов перешедшей на новый порядок социальных выплат, показывает, что неудалось избежать социальных ифинансовых рисков припроведении прямых выплат страхового обеспечения попорядку «Прямые выплаты»:

а) многократно возросло число жалоб отзастрахованных граждан нанесвоевременную инеполную выплату пособий повременной нетрудоспособности;

б) существенно снизилась собираемость страховых взносов иприодновременном увеличении недоимки более чем вдва раза;

в) значительно ухудшилось финансовое положение Нижегородского регионального отделения ФСС.

По данным Нижегородского регионального отделения ФСС, в первые месяцы осуществления пилотного проекта число оневыплате или неполной выплате страховых пособий значительно выросло: с 271 в августе 2011 г. до1 997 жалоб воктябре 2011 г. Удельный вес данной категории жалоб по отношению к общему количеству обращений граждан Нижегородской области вырос с43 до95%. Всего заисследуемый период количество жалоб оневыплате или неполной выплате страховых пособий превысило 12тыс.— внесколько раз больше, чем впредыдущие периоды, когда привыплатах пособий применялся «зачетный», ане«прямой» порядок.

Дополнительные социальные риски, возникшие привведении нового порядка социальных выплат вНижегородской области, подтверждаются данными осоотношении количества заявленных ивыплаченных пособий

185

повременной нетрудоспособности. В частности, виюлеавгусте 2011 г. заявлено к выплате 60 456 пособий, авыплачено только 45 615, то есть 75% отзаявленного количества. Всентябре эти показатели составили соответственно 62 473 и53 956 пособий (86,4% отзаявленных), вянваре 2012г.— 51 886 и46 279 пособий (89,2% отзаявленных). Всовокупности сиюля 2011 пофевраль 2012г. всреднем исполнено 96,2% отколичества заявленных квыплате пособий.

Особенную тревогу вызывают обнаруженные факты задержки выплаты на2, ато и 3месяца пособий поуходу заребенком, что крайне отрицательно повлияло нафинансовое положение молодых семей, так как порождении ребенка резко уменьшаются доходы семей из-за вынужденной нетрудоспособности матери, одновременно значительно растут расходы насодержание детей. Вместе сзадержкой выплаты социальных пособий отмечаются случаи переплаты. В2011г. филиалами Нижегородского регионального отделения ФСС выявлено множество случаев переплаты пособий общей суммой 6 194, 6тыс. руб., или 0,2% отсовокупной суммы выплаченных пособий.

Наступление социальных ифинансовых рисков входе эксперимента вНижегородской области обусловлено влиянием внешних факторов иотсутствием урегулированных правовых отношений ФСС с участниками эксперимента: страхователями, застрахованными лицами, медицинскими и кредитными организациями. Серьезным препятствием ксвоевременному осуществлению процедуры назначения ивыплаты пособий является недостаточность технического иинформационного сопровождения пилотного проекта, что привело ксущественному росту объема работ по проекту, кошибкам состороны технических исполнителей ивконечном счете кзадержкам выплаты социальных пособий.

Обнаруженные несовершенства внормативно-правовом обеспечении и техническом сопровождении пилотного проекта привели кнеобходимости внесения корректив вПостановление №294. С декабря 2011 подекабрь

186

2015 г. утверждено шесть изменений, существенным образом улучшивших нормативно-правовое обеспечение пилотного проекта. В качестве подтверждения можно взять статистические данные по Нижегородской области. За2015 г. в сравнении с2012 г. в Нижегородской области убавилось число жалоб на задержку выплаты пособий или неполную их выплату с371 до50, сократилось количество нарушений ввыдаче больничных листов с2 423 до982. Число обращений застрахованных вНижегородское региональное отделение ФСС понесоблюдению сроков выплаты пособий снизилось с 429 до209. Одновременно поднялась степень автоматизации учетных процедур с57 до72% отобщего количества процедур.

Однако, несмотря наположительный результат, остается большое количество нарушений порядка прямых выплат пособий страхователями, что видно поданным табл. 54.

Таблица 54

Количество нарушений страхователями порядка прямых

выплат пособий вНижегородской области

Показатели 2012г. 2015г.

Количество страховых случаев 1381 628 1305 997 Количество нарушений— всего,

втом числе

сроков представления документов 8 701 7 523 некомплектность документов исве-

дений, представленных электронными реестрами

низкое качество документов исведений, представленных вэлектронных реестрах

Количество извещений НРО страхователям онарушениях

Количество привлечений страхователей кответственности

84 188 87 754

38 956 37 064

27 830 35 644

43 266 54 606

19 58

187

В Нижегородской области за2015 г. насчитывается свыше 87 тысяч нарушений порядка прямых выплат пособий, при этом наблюдается отчетливая тенденция роста данного показателя: в2012г. удельный вес нарушений составил 6,1%, ав 2015г. уже 6,7%— существенно больше. Всоставе выявленных нарушений самая большая доля приходится нанекомплектность инизкое качество документов, представляемых вэлектронном виде страхователями. Отмечается также высокая доля нарушений срока представления в электронном виде документов (реестров). Нарушение порядка представления документов страхователями привело кмногочисленным случаям задержки выплаты, невыплаты или неполной выплаты пособий и соответственно к росту количества жалоб отжителей Нижегородской области.

Главной причиной многочисленных нарушений порядка прямых выплат сотрудники Нижегородского регионального отделения ФСС называют малую возможность привлечения кадминистративной ответственности страхователей занарушение сроков представления документов. В2015 г. кадминистративной ответственности за данный вид правонарушений привлечено всего 58 организаций, хотя сотрудниками фонда направлено страхователям свыше 54тысяч уведомлений повыявленным нарушениям.

Отметим, что следствием перехода напрямой порядок выплат является существенное снижение собираемости страховых взносов иувеличение недоимки (табл. 55).

Переход российских регионов на прямой порядок выплат пособий требует баланса впоступлении страховых взносов и средств, направляемых на выплату социальных пособий. Даже кратковременные кассовые разрывы в ТОФСС приводят к несвоевременному исполнению социальных обязательств государства перед россиянами. В то же время проведенный эксперимент выявил, что большинство ТОФСС при переходе на прямые выплаты пособий получили отрицательные балансы (табл. 56).

188

Таблица 55

Собираемость страховых взносов вРоссии поотделениям ФСС

Территориальное отделение

Фонда социального страхова-

ния РФ

Недоимка страхова-

телей, тыс. руб.

До пере-

хода

После

перехода

Рост недоимки после пере-

хода, %

Астраханское ТО 48 221 70 052 181 Курганское ТО 51 414 124 063 368 Новгородское ТО 75 177 99 876 152 Новосибирское ТО 211 993 344 935 221 Тамбовское ТО 36 290 46 487 158 Хабаровское ТО 274 654 427 140 255 ТО поРеспублике Татарстан 54 922 131 749 240 Белгородское ТО 11 499 29 194 253 Ростовское ТО 61 613 137 048 222 Самарское ТО 82 725 180 702 218 Нижегородское ТО 54 922 131 749 209 ТО поКарачаево-Черкесской

17 374 25 730 125

Республике

Таблица 56

Финансовые показатели деятельности территориальных

органов Фонда социального страхования РФ

Субъект РФ Кассовые

поступления

страховых

взносов, тыс.

Карачаево-Черкес-

447 972,4 657 315,7 –209 343,3

ская Республика Нижегородская

9 911 542,3 11 355 091,3 –1 443 549,0

область

руб.

Кассовые

выплаты посо-

бий застрахо-

ванным, тыс.

руб.

Результат:

недостаток

(–), изли-

шек (+),

тыс. руб.

189

Окончание табл. 56

Субъект РФ Кассовые

поступления

страховых

взносов, тыс.

руб.

Астраханская область

Курганская область

Новгородская область

Новосибирская область

Тамбовская область

Хабаровский край 5 891 871,5 6 611 015,0 –719 143,5 Республика Татар-

стан Белгородская

область Ростовская

область Самарская область 3 862 981,0 5 000 656,6 –1 137 675,6

1 626 630,8 1 874 992,0 –248 361,3

1 358 771,3 1 980 254,5 –621 483,2

1 482 615,3 1 790 620,8 –308 005,5

8 409 126,1 11 177 437,3 –2 768 311,2

1 607 894,1 1 498 593,7 109 300,4

4 343 480,3 5 902 405,7 –1 558 925,4

1 730 992,9 1 853 722,1 –122 729,2

3 814 680,8 4 230 436,4 –415 755,6

Кассовые

выплаты посо-

бий застрахо-

ванным, тыс.

руб.

Результат:

недостаток

(–), изли-

шек (+),

тыс. руб.

Источник: данные Фонда социального страхования РФ.

Все российские регионы, кроме Тамбовской области, при осуществлении прямого порядка выплаты пособий получили отрицательный баланс попоступлениям взносов ивыплатам премий. Существенный прирост задолженности постраховым взносам произошел из-за неполной готовности страхователей— предприятий иорганизаций — кновому порядку назначения ивыплаты социальных пособий.

В рамках процедуры «зачетного механизма» страхователи осуществляли управлением сроками и суммами социальных выплат. ТОФСС занимались лишь контролем

190

<<< < Предыдущая 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 1819 / 3819 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]