Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Совершенствование механизмов инновационного обеспечения управления качеством в региональных системах среднего профессионального образования. Монографи
.pdf
1
АКАДЕМИЯ СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ И СЕРТИФИКАЦИИ
С.В. Артюхина, Г.В. Панкина, А.И. Соляник
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ
ИННОВАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ
В РЕГИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМАХ СРЕДНЕГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Москва
2014
2
УДК 006(075.4)658.386.1
Артюхина С.В., Панкина Г.В., Соляник А.И. Совершенствование ме-
ханизмов инновационного обеспечения управления качеством в региональных системах среднего профессионального образования. Монография. – М.: АСМС, 2014. – 108 с.
В монографии рассмотрены современные подходы к управлению ка-
чеством в региональных системах среднего профессионального образования. Показаны особенности функционирования региональных образовательных систем в новых социально-экономических условиях. Предложены
методологический подход и концептуальная модель управления инновационной деятельностью в этих системах. Разработана иерархическая модель
оценки инновационной деятельности отличительной чертой, которой является использование системы сбалансированных показателей и аппарата
теории нечетких множеств позволяющих получить, в условиях неопределенности, адекватную оценку результативности инновационных проектов
и мероприятий, реализуемых в рамках инновационной площадки региональной системы среднего профессионального образования.
Формирование подсистемы инновационного обеспечения управления
качеством СПО рассмотрено с позиций общих подходов к управлению
сложными социально-экономическими системами. Поэтому результаты
исследований репрезентативны и для других образовательных структур.
Издание предназначено для специалистов в области управления каче-
ством и руководителей учреждений среднего профессионального образования.
Рецензенты:
Белобрагин В.Я. – доктор экономических наук, профессор
Евстропов Н.А. – доктор технических наук, профессор
ISBN 978-5-93088-136-3 © АСМС, 2014
3
ВВЕДЕНИЕ
В условиях трансформации общественных отношений возрастает эко-
номическая и социальная значимость системы среднего профессионального образования (СПО), являющейся существенной основой процесса формирования трудовых ресурсов и воспроизводства интеллектуального потенциала России. При этом развитие процессов экономической глобализации и необходимость достижения конкурентных преимуществ на рынке
образовательных услуг требуют от российской системы СПО соответствия
мировым стандартам качества.
Качество образовательной деятельности представляет собой сложный,
многоаспектный объект, управление которым становится системной задачей, требующей разработки не только совершенных механизмов и алгоритмов, но и эффективных систем его инновационного обеспечения, включающих инфраструктуру, проводящую новшества от их создания до широкого внедрения в образовательные пространства.
Признание инноваций в качестве доминирующего фактора развития
любой системы образования, включая и СПО, является одной из ведущих
характеристик нашего времени. Это обусловлено прежде всего тем, что
способность к созданию и восприятию инноваций, выбору инновационного пути развития позволяет образовательным учреждениям развиваться
в условиях нарастания динамики социальных изменений и глобализации
рынков образовательных услуг. И здесь основными проблемами являются:
недостаточность теоретических исследований и методических разработок
в области инновационного обеспечения образовательной деятельности
и в частности инновационного обеспечения управления ее качества; отсутствие стройной системы организационно-экономических механизмов, позволяющих реализовывать инновации. Существующие инфраструктуры
(экспериментальные инновационные площадки) остро нуждаются в разработке новых методических подходов к оценке результативности их деятельности в аспекте того или иного инновационного проекта.
В этой связи очевидна необходимость проведения научных исследований и методических разработок, позволяющих сформировать системную
модель управления инновационной деятельностью, способную перманентно поддерживать в региональных системах СПО высокое качество образовательных услуг за счет эффективного использования инноваций на всех
стадиях их жизненного цикла.
Анализ работ российских и зарубежных исследователей показал, что,
несмотря на большой объем публикаций по проблемам качества, его системному управлению в аспекте инновационного обеспечения уделяется
незаслуженно мало внимания. Работы, посвященные этим вопросам,
встречаются крайне редко, а рассматриваемые в них модели управления
носят в основном концептуальный характер и как правило слабо пригодны
для практического использования в сфере образования. Так же слабо
освещены аспекты создания, управления и развития инфраструктур, в ко-
4
торых образовательные инновации разрабатываются и доводятся до практического применения, вопросы оценки эффективности как внедряемых
инновационных проектов, так и отдельных инновационных мероприятий.
Для российской системы СПО актуальность решения этих задач под-
тверждается тем фактом, что она до сих пор не имеет эффективной методологии определения результативности внедрения управленческих нововведений, а теоретические и методические вопросы инновационного обеспечения управления качеством образовательной деятельности остаются во
многом недостаточно изучены. Актуальность и недостаточная разработанность проблемы обусловили выбор темы исследования «Совершенствование механизмов инновационного обеспечения управления качеством в региональных системах среднего профессионального образования», а также
цели, задачи, объекта, структуры и содержания исследования.
5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ
ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
В РЕГИОНАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМАХ
1.1. Исследование проблем функционирования региональных си-
стем образования с позиции эффективного формирования производ-
ственного и интеллектуального потенциала региона
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной правительством России отмечается, что возможность получения качественного образования является одной из наиболее важных жизненных ценностей граждан. Таким образом, тенденции развития российского общества свидетельствуют о возрастающем значении образования, которое превращается
в приоритетную сферу социально-экономической политики государства,
отражая его состояние и повышая конкурентоспособность хозяйствующих
субъектов.
Российские региональные системы образования всегда являлись важной составной частью национальной системы образования и способствовали целенаправленному и эффективному формированию производственного
и интеллектуального потенциала России. При этом государство осуществляло единую политику их развития, которая была рассчитана на массового
потребителя образовательных услуг и финансировалась как за счет госбюджета, так и за счет фондов предприятий и других нецентрализованных
источников. В условиях доминирования планово-распределительного метода реализации образовательных услуг сформировались достаточно эффективные механизмы и структуры управления образовательной деятельностью.
И в настоящее время региональные системы образования достаточно
успешно выполняют общенациональную и социально значимую задачу по
подготовке высококвалифицированных специалистов для различных сфер
деятельности. Однако новые экономические условия и связанные с ними
реформы образования к сожалению негативно отразились на многих процессах функционирования региональных систем, привели к возникновению ряда острых проблем в их управлении, значительному снижению качества образовательных услуг. Прекратила существование общегосударственная система реализации образовательных услуг, появилась необходимость переноса акцента в управлении на индивидуальность территорий
и образовательных учреждений. Российская система образования приняла
ярко выраженную распределенную структуру, где региональные системы
стали играть ключевую роль. Эффективность функционирования этих систем существенным образом стала зависеть от научно обоснованного использования и управления различного рода ресурсов и обеспечение качества образовательных услуг на всех стадиях образовательной деятельности.
6
В теории и практике функционирования образовательных систем
вопросы их управления всегда являлись актуальной областью исследования. Проблемы развития, регулирования и управления образовательной
деятельностью достаточно подробно рассматриваются в работах отечественных исследователей: В.А. Балабан, Е.Е. Бухтеева, Е.Д. Волохова,
Е.В. Виноградова, Б.И. Герасимова Е.А. Горбашко, С.П. Докина, Н.Ф. Ефремова, Ю.А. Захарова, Б.И. Искакова, В.Г. Казановича, С.В Коршунова,
В.Ж. Куклина и других. Проблемы управления в образовании отражены
в работах Б.М. Бим-Бада, B.C. Лазарева, М.М. Поташника, П.И. Третьякова,
K.M. Ушакова, в том числе в инновационном аспекте И.К. Шалаева,
Е.А. Ямбурга и др.
В настоящее время проблема развития системы СПО рассматривается
с различных позиций. В исследованиях П.Ф. Анисимова, В.М. Демина,
В.М. Зуева, Г.В. Мухаметзяновой, A.A. Скамницкого, О.Б. Читаевой и др.
выдвигаются стратегические направления развития системы СПО.
Различные направления повышения эффективности деятельности
учреждения СПО рассмотрены в исследованиях A.B. Козлова, В.И. Лисова, A.C. Ферцева, концепции управления развитием кадров и профессионально-образовательных систем отражены в трудах Н.В. Кузьминой, С.Г.
Молчанова, М.В. Никитина и др. [94, 105, 111].
В работах А.Т. Глазунова, В.А. Кальней, В.А.Федорова, Р.Х. Шакуро-
ва [59, 92, 110, 112] исследуются возможности управления качеством подготовки специалистов в среднем звене профессиональной школы. Проблемы управления инновационной деятельностью, совершенствования управления образовательными системами (в том числе в инновационном аспекте), а также экономические механизмы рассматриваются в работах:
Г.А. Балыхина, JIM. Гохберга, B.C. Дудченко, A.B. Тодосийчука, A.B. Хуторского, Ю.В. Яковца и др.
Вместе с тем, несмотря на достаточно большое количество публика-
ций, в них, как правило, рассматриваются только отдельные аспекты
управления образовательной деятельностью на различных иерархических
уровнях. Недостаточно разработанными остаются вопросы: управления региональными системами образования в условиях ограниченных ресурсов;
управления качеством образовательной деятельности; управления инновационной деятельностью.
Одной из актуальных проблем остается воспитание «социальной кон-
курентоспособности» [24, 48]. По мнению А.Я. Флиера, это понятие включает в себя профессиональную устойчивость, способность к повышению
квалификации, социальную мобильность личности, заключающуюся в ее
обучаемости, восприимчивости к новациям, способности к перемене
профессиональной сферы деятельности, готовности к переходу в более
престижную область труда, повышению социального статуса и уровня образования и т.д. И как показано в работах В.И. Журавлева, В.А. Пятина
и В.Д. Шадрикова формирование конкурентоспособного специалиста в современных условиях возможно только при внедрении и включении в обра-
7
зовательный процесс проблемно и методико ориентированных инноваций,
отвечающих положениям общих инновационных процессов, отраженных
в государственных программах и концепциях.
По мнению М.Г. Гарунова, В.В. Гузеева, Л.Н. Давыдова, В.И. Загвязинского, В.М. Монахова, А.М. Трещева, Н.В. Чекалова и др., инновационная деятельность в образовании – это освоение новшеств, которые могут
привести к позитивному изменению функционирования и развития образовательной системы и ее звеньев. Понятие «инновация» означает не только новшество, новизну, изменение, но и средство, и процесс введения чеголибо нового. В настоящее время инновации становятся оптимальным средством повышения эффективности любой образовательной системы, что
и определяет исследования в области управления инновационной деятельностью как актуальными с позиции эффективного формирования производственного и интеллектуального потенциала региона. Особое внимание
в них должно уделяться управленческой деятельности по выявлению, организации, созданию, освоению и использованию образовательных инноваций.
Автором диссертационной работы проведен системный анализ проблем и текущего состояния региональных образовательных систем на примере системы образования города Москвы. Выбор данной системы в качестве объекта исследования обусловлен тем, что она является наиболее
крупной и инновационной в российском образовательном пространстве.
Нормативно-правовую базу исследования составили: Федеральный закон
«Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон «О науке
и государственной научно-технической политике», Национальная доктрина образования в РФ, Концепция развития российского образования
до 2015 года, Федеральная целевая программа развития образования
на 2006–2010 гг., Федеральная целевая программа развития образования
на 2011–2015 гг., закон города Москвы «Об инновационной деятельности
в городе Москве», Закон города Москвы «О начальном и среднем профессиональном образовании в городе Москве», Государственная программа
города Москвы на среднесрочный период (2012–2016 гг.) «Развитие
образования города Москвы («Столичное образование»)», Городская целевая программа развития образования «Столичное образование – 5»
на 2009–2011 гг., Городская целевая программа развития начального
и среднего профессионального образования в городе Москве «Рабочие
кадры» на 2008–2010 гг., другие нормативные документы.
Рассмотрим более подробно основные особенности и проблемы
функционирования системы образования города Москвы, которые в силу
ее репрезентативности, характерны для большинства региональных образовательных систем РФ.
Система образования города Москвы включает в себя более 5 800
государственных образовательных учреждений различных уровней образования и в том числе 4 008 подведомственных Департаменту образования
города Москвы [38]. Кроме того, в деятельность по социализации детей
8
и молодежи включены городские и федеральные учреждения культуры,
СТРУКТУРА РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ
Дошкольное
Общее
НПО и СПО
ВУЗы
Дополнительное
спорта, социальной защиты, молодежной политики. Структура региональной системы образования города Москвы показана на рис. 1.1.
Рис. 1.1. Структура региональной системы образования города Москвы
В 1515 государственных и в 146 негосударственных общеобразова-
тельных учреждениях и организациях успешно обучаются свыше 770 тысяч обучающихся. Более 500 государственных образовательных учреждений дополнительного образования детей работают с более чем 340 тыс.
обучающимися.
Город Москва – лидер регионов Российской Федерации по масштабу
системы начального и среднего профессионального образования. В 145
государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, в том числе в 80 колледжах и техникумах Департамента
образования города Москвы, обучаются более 110 тыс. человек.
В специальных (коррекционных) государственных образовательных
учреждениях обучаются 11,7 тысяч учащихся. Количество государственных образовательных учреждений, реализующих программы инклюзивного образования, за последние годы увеличилось в три раза, однако потребность в таких программах в полной мере не удовлетворена. Особенно высок спрос на такие программы в сфере начального и среднего профессионального образования (на сегодняшний день около 4 тысяч обучающихся,
при потребности более 40 тысяч). Не в полной мере используется потенциал влияния общества на управление образовательными учреждениями: органы самоуправления, участвующие в вопросах стратегического управления, финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения, контроля качества образования предоставляемого образовательным
учреждением, действуют менее чем в 15% государственных образовательных учреждений.
9
По ряду показателей город Москва находится среди лидеров российского образования, а по охвату высшим и непрерывным профессиональным образованием город Москва – один из мировых лидеров. Здесь расположены ведущие вузы Российской Федерации (в том числе больше трети
национальных исследовательских вузов). Около 1,3 миллиона студентов
обучается в 119 государственных образовательных учреждениях высшего
и непрерывного профессионального образования и в 179 негосударственных вузах [38].
В системе начального и среднего профессионального образования
обеспечивается достаточно высокий уровень подготовки выпускников.
Большая часть выпускников трудоустраивается по специальности, 37 %
выпускников поступают в государственные образовательные учреждения
высшего и непрерывного профессионального образования. Вместе с тем
потребности рынка труда города Москвы системой профессионального образования не обеспечиваются в полной мере. А отсутствие эффективной
системы объективной оценки качества образования не дает возможности
более точно и детально оценить ситуацию на разных уровнях образования.
Несмотря на наличие государственных образовательных учреждений
высшего и непрерывного профессионального образования с мировым именем, имеющих высокие показатели качества подготовки студентов, ощущается переизбыток специалистов, получивших высшее образование, но
обладающих недостаточно высокой квалификацией для успешного трудоустройства по специальности (особенно по таким специальностям, как
«юрист» «экономист», «менеджер», а также по ряду технологических специальностей). Так, например, для города Москвы больше трети организаций заявляют о дефиците квалифицированных инженеров, а 15–20 % –
квалифицированных экономистов и юристов. О проблемах с качеством
высшего образования свидетельствуют и низкие средние показатели участия преподавателей и студентов в научной и инновационной деятельности.
Большинство государственных образовательных учреждений высшего
и непрерывного профессионального образования практически не ведет серьезных исследований и разработок по заказу компаний и организаций,
расположенных в регионе. Невысокие показатели привлечения внебюджетных средств в систему среднего профессионального образования свидетельствуют о недостаточной ее связи с рынком труда.
Действующая система повышения квалификации педагогов нуждается
в модернизации, в том числе в создании эффективного механизма обратной связи между организациями, предоставляющими услуги дополнительного профессионального образования, и заказчиком – государственными
образовательными учреждениями и педагогами. В ней следует более активно использовать потенциал федеральных образовательных и научных
организаций, расположенных в регионе.
Кадровый потенциал большинства российских вузов обуславливает
их ведущие позиции на рынке высшего образования. Однако неконкурен-
10
тоспособная заработная плата и отсутствие устойчивого финансирования
исследований привели к значительному ослаблению этого потенциала.
По данным социологических обследований постоянно работают в научноисследовательских институтах и научных подразделениях вузов всего
5–15 % преподавателей вузов. Работы по индивидуальным или коллективным грантам научных фондов реализуют не более 11 % преподавателей.
Государственные образовательные учреждения среднего профессио-
нального образования испытывают дефицит кадров (мастеров производственного обучения и преподавателей прикладных дисциплин), владеющих перспективными технологиями, имеющих опыт работы на современном производстве.
В профессиональном образовании города Москвы в последние годы
возникло значительное число независимых учебных центров, обучающих
конкретным профессиональным квалификациям и работающих на рыночной основе, в первую очередь – в сфере обслуживания, информационных
технологий и транспорта. При этом в отличие от зарубежных стран, в которых широко используются инструменты обеспечения равного доступа
к платным образовательным услугам (например, ваучеры для безработных), в российских регионах они используются в недостаточной мере.
Ограниченным является использование производственного и иннова-
ционного потенциала государственных образовательных учреждений
среднего профессионального образования для повышения квалификации
взрослого населения. Потребителям труднодоступна информация о карьере и уровне доходов выпускников различных программ начального и среднего профессионального образования, что потенциально снижает привлекательность этих программ. Существуют значительные резервы государственно-частного партнерства колледжей, техникумов и организаций в
сфере производственной деятельности.
Перспективы, активно развивающихся регионов РФ с сильной дина-
микой демографических, социально-экономических, культурных процессов определяют новые задачи для региональных систем образования.
Демографические тенденции (высокий уровень рождаемости в по-
следние годы, интенсификация притока мигрантов) обуславливают рост
потребности населения регионов в образовательных услугах.
Значительный приток мигрантов требует не только мест в государ-
ственных образовательных учреждениях, но и механизмов и технологий,
способных обеспечить их учебную успешность и интеграцию в культуру
российских регионов.
Градостроительные перспективы регионов РФ ставят задачу форми-
рования оптимальной образовательной сети и инфраструктуры в районах
застройки, обеспечивающей комплексную доступность образовательных
услуг дошкольного, общего и дополнительного образования детей. Создание многоуровневых образовательных комплексов, а также формирование
кампусов вузов и колледжей как новых центров социально-культурной
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]