Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Совершенствование механизмов инновационного обеспечения управления качеством в региональных системах среднего профессионального образования. Монографи
.pdf
11
и молодежной активности, могут способствовать повышению привлекательности районов мегаполисов с массовой жилой застройкой и снижению
транспортной нагрузки.
Перспективы развития региона как многокультурного субъекта
с неизбежно высокими социальными и информационными рисками требуют от региональной системы образования новых подходов к социализации
и процессу формирования идентичности все более культурно диверсифицированного подрастающего поколения. В целом региональная система
образования может и должна стать средством воспроизводства культуры
региона, консолидации сообщества, повышения социальной удовлетворенности населения.
Экономические перспективы регионов РФ – в формировании инновационной экономики. Инновационная экономика также требует постоянного развития компетенций населения через систему непрерывного образования. Чтобы стать ресурсом экономического развития, региональная система образования должна существенно увеличить внебюджетные доходы
(в том числе через экспорт интеллектуальных услуг), укрепить связь
с рынком труда, сориентировать студентов и сотрудников на реализацию
проектов, направленных на решение проблем развития региона.
В качестве основных направлений государственного регулирования
в образовательной сфере наряду с национальным проектом «Образование»
можно рассматривать положения, изложенные в региональных Государственных программах развития образования. На наш взгляд наиболее полно и предметно направления государственного регулирования в образовательной сфере региона изложены в Государственной программе города
Москвы на среднесрочный период (2012–2016 гг.) «Развитие образования
города Москвы («Столичное образование»)», утвержденной постановлением Правительства Москвы от 27 сентября 2011 года № 450-ПП [38].
Организационные меры по реализации Государственной программы
включают комплекс последовательных и взаимосвязанных действий,
направленных на координацию всех вовлеченных в реализацию Программы субъектов: ведомств, структур, учреждений. Мероприятия государственной программы включены в пять целевых подпрограмм. Структура
Государственной программы «Развитие образования города Москвы» показана на рис. 1.2.
12
Подпрограмма
«Дошкольное
образование»
Включает мероприятия,
направленные на
существенное расширение
доступности дошкольного
образования
Подпрограмма
«Начальное и среднее
профессиональное
образование»
Предусматривает мероприятия
по организационноструктурной и территориальной
оптимизации сети
государственных
образовательных учреждений
профессионального
образования, внедрению новых
образовательных программ
и инструментов оценки
качества
Подпрограмма
«Общее образование»
Направлена на достижение
всеми учреждениями
и организациями общего
образования
и дополнительного
образования детей такого же
качества, как в лучших
учреждениях
и организациях,
на обновление содержания
и технологий образования
в соответствии
с изменяющимися
требованиями
Государственная программа
города Москвы
на среднесрочный период
(2012–2016 гг.)
Подпрограмма
«Управление качеством
образования»
Включает мероприятия
по формированию оптимальной
функциональной и территориальной
системы управления, экспертноаналитическому и организационнотехническому обеспечению
деятельности системы образования,
информатизации и автоматизации
системы управления образованием
Подпрограмма
«Высшее и непрерывное
профессиональное образование»
Направлена на интеграцию всех
государственных образовательных
учреждений, реализующих программы
высшего и непрерывного
профессионального образования
на территории города Москвы, в единый
образовательный комплекс
Рис. 1.2. Структура Государственной программы
«Развитие образования города Москвы»
13
Программа реализуется в один этап: 01.01.2012–31.12.2016.
0,00
50 000 000,00
100 000 000,00
150 000 000,00
200 000 000,00
250 000 000,00
300 000 000,00
350 000 000,00
400 000 000,00
2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год
Ряд1
0,00
50 000 000,00
100 000 000,00
150 000 000,00
200 000 000,00
250 000 000,00
1 2 3 4 5
Дошкольное
образование
Общее образование
Начальное и среднее
профессиональное
образование
Высшее и непрерывное
профессиональное
образование
Управление качеством
образования
Общий объем финансирования государственной программы составляет
1 538 683 765 тыс. руб.
Распределение финансовых средств по годам приведено на рис. 1.3.
Рис. 1.3. Распределение финансовых средств по годам
Распределение финансовых средств на соответствующие подпро-
граммы образования приведено на рис. 1.4–1.9.
Рис. 1.4. Распределение финансовых средств
на соответствующие подпрограммы образования
14
0,00
20 000 000,00
40 000 000,00
60 000 000,00
80 000 000,00
100 000 000,00
120 000 000,00
2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год
ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
0,00
50 000 000,00
100 000 000,00
150 000 000,00
200 000 000,00
250 000 000,00
2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год
ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ
0,00
5 000 000,00
10 000 000,00
15 000 000,00
20 000 000,00
25 000 000,00
30 000 000,00
2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год
НАЧАЛЬНОЕ И СРЕДНЕЕ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
Рис. 1.5. Дошкольное образование
Рис. 1.6. Общее образование
Рис. 1.7. Начальное и среднее профессиональное образование
15
0,00
5 000 000,00
10 000 000,00
15 000 000,00
20 000 000,00
25 000 000,00
30 000 000,00
2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год
ВЫСШЕЕ И НЕПРЕРЫВНОЕ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
Рис. 1.8. Высшее и непрерывное профессиональное образование
0,00
2 000 000,00
4 000 000,00
6 000 000,00
8 000 000,00
10 000 000,00
12 000 000,00
14 000 000,00
16 000 000,00
2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год
УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ
Рис. 1.9. Управление качеством образования
Следует отметить, что на сегодня инновационная деятельность является наиболее эффективным инструментом создания, разработки и апробации инноваций в области образования. В рамках инновационной деятельности формируются новые подходы к содержанию образования, разрабатываются образовательные проекты и технологии, которые после верификации могут тиражироваться в образовательном пространстве. Однако действующее законодательство Российской Федерации об образовании в целом и города Москвы в частности, не в полной мере соответствует реальным потребностям сферы образования, изменениям социальноэкономических основ системы образования, процессам модернизации системы образования, формирования новых образовательных институтов
и технологий.
16
Такое состояние правового регулирования данной сферы препятствует
практической реализации предлагаемых мероприятий, направленных
на качественное обновление столичной системы образования и требует
осуществление комплекса мер государственного регулирования: правового, финансового и организационного характера, обеспечивающих практическое достижение целей и задач. В рамках реализации Программы предполагается сформировать нормативную правовую базу и правовые механизмы для обеспечения достижения целей Программы, а при необходимости в установленном порядке инициировать принятие федеральных нормативных правовых актов.
При формировании мероприятий Программы в части подпрограммы
«Управление качеством образования» предусмотрено совершенствование
нормативной правовой базы в сфере образования в целом, в т.ч. разработку
пакета предложений по совершенствованию законодательной базы города
Москвы, касающейся сферы образования. Также предусмотрены меры
по разработке новых экономических механизмов, принятие изменений
в законодательстве, обеспечивающих их введение.
Такой комплексный подход будет способствовать эффективному раз-
витию региональных образовательных систем и может стать существенной
основой процесса формирования трудовых ресурсов и воспроизводства
интеллектуального потенциала любого региона России. Однако практическая реализация мероприятий региональных государственной программы
и национального проекта «Образование» требует новых организационнохозяйственных форм взаимодействия элементов и звеньев хозяйствования
в рамках существующих региональных образовательных систем.
Проведенный анализ состояния региональной системы образования
г. Москвы показывает, что можно выделить следующие основные проблемы, присущие в настоящее время большинству региональным системам
образования РФ:
1. Недостаточное законодательное и нормативно-правовое обеспече-
ние образовательной деятельности, отсутствие эффективных механизмов
функционирования учреждений региональных систем образования в условиях рыночной экономики и благоприятных условий для привлечения инвестиций в их развитие.
2. В силу динамичного изменения структуры спроса на специалистов
различных специальностей и направлений региональные системы образования не обеспечиваются в полной мере потребности рынка труда.
3. В региональных системах образования недостаточно развиты меха-
низмы взаимодействия образовательных учреждений различных ведомств,
а огромный потенциал сфер культуры, спорта, науки и высшего профессионального образования региона используется далеко не в полной мере.
4. Интеграция российской системы образования в мировое образова-
тельное сообщество требует от региональных систем образования соответствия мировым стандартам качества и создания механизмов непрерывного
повышения качества, обеспечивающего их конкурентоспособность на
17
международном рынке образовательных услуг, а российских специалистов
– на международном рынке труда.
5. Отсутствует эффективная система объективной оценки качества
образования, что не дает возможности более точно и детально оценить ситуацию на разных уровнях образования в региональных образовательных
системах.
6. В региональных системах образования не разработаны в полной
мере организационно-экономические механизмы, направленные на подержание постоянного функционирования процессов инновационного обеспечения образовательной деятельности.
Таким образом, новые экономические условия и задачи, поставленные
в региональных государственных программах и национальном проекте
«Образование», требуют формирования новой управленческой парадигмы,
где роль системного управления качеством образовательной деятельности
ее инновационного обеспечения становится стратегическим направлением
для развития любой образовательной системы.
1.2. Анализ состояния системного управления качеством
в региональных системах образования
Качество, обеспечивающее конкурентоспособность образовательных
услуг, в том числе на международном рынке, рассматривается сегодня не
только как важнейшее, решающее условие для успешной деятельности образовательного учреждения, но и как средство и источник рост качества
жизни населения страны в целом и ее отдельных регионов в частности
[1, 6, 114].
Высокое качество образования становится актуальным и в связи с интеграцией России в международное образовательное пространство, международным обменом студентов, глобализацией экономики и вхождением
российской системы высшего образования в Болонский процесс. Российские региональные системы образования должны соответствовать мировым стандартам качества. В них должны быть созданы инновационные механизмы непрерывного повышения качества, обеспечивающего конкурентоспособность на международном рынке образовательных услуг, а российских специалистов – на международном рынке труда. В связи с этим решение задачи обеспечения качества которое соответствовало бы не только сегодняшним, но и будущим запросам и потребностям общества и государства является весьма актуальной для большинства региональных систем
образования РФ.
Анализ программ развития образования различных регионов РФ показал, что организационные меры по их реализации, как правило, объединены в пять целевых подсистем. Четыре из них соответствуют уровням образования и предусматривают комплексы мер, направленных на расширение
доступности, повышение качества и эффективности образовательных
услуг в дошкольном, общем, среднем профессиональном, высшем и не-
18
прерывном профессиональном образовании. Пятая целевая подсистема
определяет комплекс мероприятий системного характера, направленных
на писк резервов улучшения качества образовательных услуг, повышение
качества управления региональными системами образования в целом.
Несмотря на то, что региональная система образования города Моск-
вы является лидером в российском образовательном пространстве, вопрос
качества актуален и для нее. Для повышения доступности и качества образовательных услуг Департамент образования в рамках Государственной
программы «Развитие образования города Москвы» предполагает внедрение новых инструментов управления и бюджетирования, таких как:
– ведомственные целевые программы;
– государственные задания;
– расширение автономии руководителей с повышением ответственно-
сти за конечный результат деятельности;
– развитие механизмов информационной открытости и обратной связи
с населением;
– модернизацию системы информационно-аналитического обеспече-
ния управления.
Департаменту образования города Москвы делегированы Федераль-
ной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор)
функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования и лицензионных требований
и условий, функции контроля качества образования. Перспективы выполнения контрольно-надзорных функций должны быть связаны с достижением московского стандарта качества образования, широким использованием
механизмов саморегулирования и общественного контроля.
Совершенствование нормативно-правового регулирования и стимули-
рование создания негосударственных организаций, предоставляющих образовательные услуги, государственно-частного партнерства в сфере образования становятся приоритетной задачей для образовательной системы
г. Москвы.
Введение образовательных стандартов, процедур лицензирования
и аккредитации образовательных учреждений способствовало на определенном этапе единообразию подходов к процессу подготовки кадров. Однако как показала практика, проведение данных мероприятий не в полной
мере обеспечивают механизмы управления качеством образовательных
услуг. Эти механизмы нуждаются в постоянном совершенствовании и
адаптации к условиям образовательного процесса конкретного образовательного учреждения, в том числе в аспекте соответствия, построения
иерархических систем менеджмента качества, международным стандартам.
Стоящие перед региональными системами задачи модернизации со-
держания и технологий образования, развития кадрового потенциала
не могут быть реализованы без масштабного методического сопровождения. При этом сама методическая служба требует технологической и кад-
19
ровой модернизации, в т.ч. внедрения современных методов управления
знаниями, использования информационно-коммуникационных технологий,
организации сетевого профессионального взаимодействия. В последние
годы во многих регионах РФ, включая и город Москву, осуществлены
важные шаги по созданию единого информационного пространства образования, однако остро встает вопрос обеспечения эффективного использования этого ресурса для решения практических задач участников образовательного процесса [10, 14]. А отсутствие эффективной системы объективной оценки качества не дает возможности более точно и детально оценить
ситуацию на разных уровнях образования.
Наличие группы государственных образовательных учреждений
с низким качеством образования (около 10 % общеобразовательных учреждений г. Москвы) ведет к дифференциации общеобразовательных учреждений по качеству образования. Эта тенденция обостряется в условиях
притока в систему образования детей из семей мигрантов, которые испытывают серьезные трудности в освоении образовательных программ, в социализации в городском обществе.
В системах начального и среднего профессионального образования
обеспечивается достаточно высокий уровень подготовки выпускников.
Вместе с тем потребности рынка труда системой профессионального образования в полной мере не обеспечиваются (на примере города Москвы)
[38]. Невысокие показатели привлечения внебюджетных средств в систему
среднего профессионального образования свидетельствуют о ее недостаточной связи с рынком труда.
В связи с этим приоритетными направлениями деятельности администраций правительств регионов РФ являются [38]:
повышение качества и доступности государственных услуг в сфере
образования, снижение административных издержек со стороны граждан
и организаций, связанных с их получением;
повышение эффективности бюджетных расходов в сфере образова-
ния;
совершенствование программно-целевых методов управления в сфе-
ре образования, внедрение методов управления и бюджетирования, ориентированного на результат;
повышение открытости деятельности Департамента образования ре-
гиона, расширение возможности доступа граждан к информации в сфере
образования;
совершенствование механизмов взаимодействия государства и ин-
ститутов гражданского общества в сфере образования;
повышение качества административно-управленческих процессов;
совершенствование системы информационно-аналитического обес-
печения управления;
повышение эффективности системы государственного контроля
и надзора в сфере образования;
20
поддержка инновационной деятельности в сфере образования;
создание условий для развития негосударственного сектора образова-
тельных услуг, государственно-частного партнерства в сфере образования;
обеспечение международной конкурентоспособности системы обра-
зования города.
Для реализации этих направлений в региональной системе образова-
ния г. Москвы сформулированы следующие основные мероприятия (Государственная программа «Развитие образования города Москвы», утвержденная постановлением Правительства Москвы от 27 сентября 2011 года
№ 450-ПП):
1. Формирование оптимальной функциональной и территориальной
системы управления. Реализация данного мероприятия включает в том
числе:
– совершенствование нормативно-правовой базы в сфере образования,
в т.ч. разработка пакета предложений по совершенствованию законодательной базы города Москвы, касающейся сферы образования;
– внедрение механизмов участия институтов гражданского общества
и родительской общественности в формировании, экспертизе и контроле
реализации управленческих решений на городском и окружном уровне;
– развитие моделей управления качеством услуг в сфере образования
на уровне районов города Москвы.
2. Организационно-техническое обеспечение деятельности системы
образования. Реализация данного мероприятия включает оптимизацию
и повышение качества выполнения функций государственного заказчика
в части содержания материально-технической базы образовательных
учреждений, внедрение механизмов повышения энергоэффективности.
3. Информатизация и автоматизация системы управления образованием.
Реализация данного мероприятия включает в том числе:
– автоматизацию и информатизацию административно-хозяйственной
деятельности в сфере образования;
– создание информационно-коммуникационной среды для реализа-
ции управленческих решений и осуществления общественного контроля
за деятельностью органов управления образованием;
– создание защищенной системы электронного документооборота.
4. Организация контроля и надзора в системе образования. Данное
мероприятие включает в том числе:
Реализацию переданных с федерального уровня функций по:
– лицензированию образовательных учреждений;
– аккредитации образовательных учреждений;
– организации контроля качества образования.
5. Развитие механизмов информирования и обратной связи системы
образования с населением.
6. Организационно-методическое и информационное сопровождение
деятельности государственных образовательных учреждений и работников
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]