Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Совершенствование механизма финансового обеспечения институтов социального страхования. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

1 / 381 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Ю.П.Калмыков

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

МЕХАНИЗМА

ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ИНСТИТУТОВ

СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

Монография

МОСКВА

2023

УДК 364.3 ББК 65.272

К 17

Рецензенты:

Цыганов А.А., доктор экономических наук, профессор; Шкодинский С.В., доктор экон

омических наук, профессор.

Калмыков Ю.П.

К 17

Совершенствование механизма финансового обеспечения институтов социального страхования: Монография/ Ю.П.Калмыков.— М.: Прометей,

2023.— 378 с.

ISBN 978-5-00172-446-9

В монографии показаны место ироль социального страхования всистеме защиты населения отсоциальных рисков, рассмотрены сущность и экономическое содержание механизма финансового обеспечения социального страхования, исследованы вопросы взаимосвязи экономического роста иразвития институтов социального страхования.

Значительное место отведено анализу методологических основ организации медицинского страхования, дана оценка реформирования пенсионной системы имодернизации социального страхования, исследован напримере обрабатывающей промышленности инструментарий увеличения тарифной базы институтов социального страхования.

Большое внимание уделено обоснованию предложений поускорению цифровизации системы социального страхования, обновлению механизма государственной поддержки создания впроизводстве добавленной стоимости, повышению роли инновационных центров ифондов вимпортозамещении высокотехнологичной конкурентоспособной продукции.

Монография будет полезна преподавателям и магистрам высших учебных заведений, специалистам государственных икоммерческих фондов социального страхования, инновационных организаций ицентров, работодателям ипредставителям профсоюзов, атакже всем интересующимся вопросами обеспечения социальной защиты населения отсоциальных рисков.

ISBN 978-5-00172-446-9

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ......................................................................................... 5

Глава 1. Теоретические основы финансового обеспечения социального страхования всовременных

условиях ......................................................................................... 8

1.1. Сущность исодержание механизмов социальной

защиты населения отсоциальных рисков .................. 8

1.2. Роль институтов социального страхования вфинансовой системе имеханизмы их

финансового обеспечения .......................................21

1.3. Анализ источников финансового обеспечения

институтов социального страхования .......................37

Глава 2. Проблемы экономического роста иразвития

системы социального страхования ............................................ 74

2.1. Исследование взаимосвязи экономического роста

иразвития институтов социального страхования ...... 74

2.2. Анализ отраслевой структуры финансового

обеспечения институтов социального страхования .....97

2.3. Исследование инструментария экономического роста ведущих отраслей обрабатывающей

промышленности ................................................ 118

Глава 3. Развитие механизма финансового обеспечения

институтов социального страхования ..................................... 161

3.1. Приоритетные направления повышения

эффективности медицинского страхования ............. 161

3.2. Исследование различных подходов, моделей

иэтапов развития пенсионной системы .................. 172

3.3. Анализ результативности модернизации государственного института социального

страхования ....................................................... 184

Глава 4. Особенности финансового обеспечения территориальных институтов обязательного

медицинского страхования ...................................................... 198

4.1. Исследование государственного регулирования деятельности территориальных институтов

обязательного медицинского страхования .............. 198

4.2. Анализ полноты идостаточности финансового обеспечения территориальных институтов

медицинского страхования .................................. 213

4.3. Определение возможностей улучшения финансового обеспечения территориальных

институтов медицинского страхования .................. 233

Глава 5. Предложения посовершенствованию механизма финансового обеспечения институтов

социального страхования ......................................................... 261

5.1. Предложения поускорению цифровизации

институтов социального страхования ..................... 261

5.2. Предложения поинституциональной поддержке производства высокотехнологичной

конкурентоспособной прдукции ............................ 276

5.3. Предложения пообновлению механизма увеличения тарифной базы социального

страхования ....................................................... 305

5.4. Возможности инаправления использования зарубежного опыта финансового обеспечения

институтов социального страхования ..................... 319

Заключение................................................................................361

Библиографический список ..................................................... 367

Приложение ............................................................................... 375

ВВЕДЕНИЕ

Современная система институтов социального страхования вРоссийской Федерации функционирует уже более 30лет. Очевидно, что заданный период она претерпела определенные изменения инетолько сохранила отдельные элементы плановой экономики, ноиприобрела черты рыночной модели хозяйствования. Однако не все произошедшие изменения оказали положительное влияние наданную сложную систему.

Основные финансовые показатели доходов институтов социального страхования напротяжении ряда лет имеют отрицательные значения — доля страховых взносов всовокупных доходах непревышает 65%. Это означает, что активы государственных социальных внебюджетных фондов формируются нетолько извзносов страхователей, ноизасчет бюджетных трансфертов, то есть вдеятельности институтов социального страхования постоянно присутствует «страховой» ресурсный дефицит.

Сложившаяся ситуация позволяет сделать вывод отом, что финансовое обеспечение институтов социального страхования сиспользованием страховых механизмов (через взносы страхователей) нуждается всущественном улучшении. Известно, что общий объем страховых взносов во внебюджетные социальные фонды можно увеличить тремя способами:

− за счет повышения удельной ставки повзносам

(страхового тарифа);

− за счет увеличения тарифной базы, то есть засчет

роста совокупного фонда оплаты труда;

− за счет совершенствования механизма управления основными факторами производства: труда, основного иоборотного капитала.

Первый способ, по нашему мнению, может существенно ухудшить ибез того достаточно сложное экономическое ифинансовое положение хозяйствующих субъектов, так как приведет кнеоправданному росту затрат

на оплату труда и снижению конкурентоспособности выпускаемой продукции.

Мы предлагаем сосредоточить усилия заинтересованных сторон нареализации второго и третьего способов. Так, одну изосновных позиций в структуре страховых взносов вгосударственные внебюджетные страховые фонды занимает вид экономической деятельности «Обрабатывающие производства», что обусловлено приоритетным положением предприятий иорганизаций этого вида вобороте производства товаров, работ, услуг изатратах наоплату труда. Вместе стем обрабатывающая промышленность имеет внастоящее время значительную задолженность перед институтами социального страхования, вызванную высокой изношенностью основных средств, применением в производстве затратных технологий инедостатками в управлении финансовыми ресурсами. Для обновления государственной технологической, инвестиционной ифинансовой политики имасштабного подключения инновационных институтов промышленности к модернизации существующего хозяйственного механизма Правительство Российской Федерации Распоряжением от6июня 2020г. №1512-р утвердило Сводную стратегию развития обрабатывающей промышленности РФ до2024года инапериод до2035года.

Ежегодные темпы роста вобрабатывающей промышленности поотраслям, отнесенным к сфере ведения Минпромторга, должны поддерживаться на уровне не менее 104,5% в2023–2025гг. сдальнейшим снижением до103% в 2031–2035 гг. Предполагается, что доля организаций обрабатывающей промышленности, использующих технологические инновации, вырастет с 20% в2020г. до 50% в2035-м. Объем экспорта промышленной продукции зауказанный период увеличится со142 до290млрд долл США, продукции машиностроения— с39 до95млрд долл. США.

Важно подчеркнуть, что вСводной стратегии поставлены задачи по всем отраслям машиностроения. Это потребует проведения исследований повыявлению имею-

щихся резервов вдеятельности субъектов хозяйствования иопределения ключевых направлений дляувеличения тарифной базы социального страхования. Этим вопросам посвящены главы 2 и5монографии (напримерах автомобильной промышленности, машиностроения дляпищевой иперерабатывающей промышленности, инновационного центра «Сколково» иФонда развития промышленности).

Увеличение производства добавленной стоимости вотраслях обрабатывающей промышленности на основе обновления технологической, кадровой и финансовой политики государства— это главный, нонеединственный инструмент улучшения финансового обеспечения институтов социального страхования. Исключительно важной сферой является совершенствование организации финансовых отношений враспределении иперераспределении ВВП длязащиты членов общества, подвергшихся социальному риску.

Исследование качества механизмов финансового обеспечения институтов социального страхования показало, что они требуют обновления и совершенствования. Особенно остро это проявилось в настоящее время, когда стало необходимым решать проблему демографии и защиты работников от коронавирусной инфекции. Сэтой целью нами проведен анализ иразработаны предложения помодернизации механизма финансового обеспечения институтов социального страхования, аименно:

− разработаны приоритетные направления повыше-

ния эффективности медицинского страхования;

− сформирован алгоритм и набор типовых моделей

совершенствования пенсионной системы;

− проведен анализ результативности перестройки механизма финансового обеспечения выплат пособий по временной нетрудоспособности ирешения других актуальных вопросов позащите населения отсоциальных рисков.

Большое внимание вмонографии уделено страхованию рисков за рамками государственного социального страхования: корпоративному иличному (индивидуальному) коммерческому страхованию.

Глава 1.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО

ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

ВСОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

1.1. Сущность исодержание механизмов социальной защиты населения отсоциальных рисков

Социальная защита населения связана споявлением понятий «социальное государство» и «государственная социальная политика». Общее представление о целях социального государства впервые дано в Конституции Российской Федерации с изменениями, принятыми навсенародном голосовании виюле 2020г.

Понятия «социальное государство» и «социальная политика» формировались и развивались в течение длительного период. Впервые эти понятия возникли вXVIII– XIXвв. как итог полемических споров представителей школ классического либерализма иутопического социализма.

Впервые принципы либерализма сформулированы А. Смитом (1723–1790) либерализма вэкономике отстаивал позицию отом, что государство недолжно мешать естественному рыночному процессу имеханизму свободной конкуренции. Помнению ученого, роль государства сводится крешению проблем общественной ивоенной безопасности (Смит, 2009).

Идеология либерализма защищала, впервую очередь, свободную конкуренцию иневмешательство государства

, который как ярый защитник

Исследование оприроде ипричинах богатства народов (1776).

всферу общественного производства. Сторонники школы утопического социализма, напротив, проповедовали идеальную модель общественно-экономического устройства (Ядгаров, 1997). Француз Жан Шарль Леонар Симонд де Сисмонди (1773−1842), известный представитель утопического социализма, втруде «Новые начала политической экономии» описал разработанные им теоретические подходы кпроизводительному труду икразделению труда, общественному воспроизводству. Особый акцент ученый сделал нароли государства вуправлении национальным благосостоянием. Сисмонди полагал, что государство должно управлять «народным богатством». Впроцессе управления государство должно основываться, как он выразился, ненакаких-либо абстракциях и«голых цифрах», ана «чувствах, потребностях истрастях» людей. Тем самым Ж.Сисмонди выказал упрек А.Смиту идругим последователям школы либерализма за то, что те совершенно забыли очеловеке (Сисмонди, 1897).

Идеи утопического социализма нашли продолжение вработах представителей школы немецкой консервативной мысли. Началом размышлений ороли государства последователей этой школы является мнение о недопустимости революционных перемен — несомненной угрозы социально-экономического строя. Соответственно возникла теория социального государства. Последователи школы немецкой консервативной мысли в реформах, целенаправленно проводимых государством, рассматривали единственную возможность избежать событий, подобных Великой французской революции.

Дальнейшая теоретическая и практическая проработка идей реформаторства со стороны государства сделана немецким философом Лоренцем фон Штейном (1815–

1890). Этому философу отдается приоритет впервой вмире концепции социального государства, основанной нановаторских подходах квозможностям исредствам государственной социальной политики. Л. фон Штейн утверждал, что монархия как правящий режим превратится в«пустую

тень», если не сможет проводить социальные реформы (Штейн, 1872). Если государство, как считал фон Штейн, неможет выполнять свои социальные функции, разрешать социальные противоречия, то революция или гражданская война неизбежно разрушит установленный (справедливый) социальный порядок. Позднее ученый трансформировал разработанные им основы теории социальной монархии втеорию социального государства.

Созданием и развитием теории роли государства всоциально-производственной сфере общественной деятельности занимался Артур Сесил Пигу (1877–1959). А.С.Пигу выдвинул доводы: а)осложности реализации крупных проектов сдлительным периодом окупаемости иб) онеразумном подходе киспользованию природных ископаемых ресурсов. Ученый утверждал, что «свободный рынок» является источником конфликтов частных интересов иобщественных потребностей, атакже между сиюминутной и будущей выгодами. Как утверждал А.С.Пигу, государство должно обеспечивать наращивание общественного благосостояния через перераспределение национального дохода исучетом внешних факторов. Государство также, поего мнению, должно заниматься развитием фундаментальной науки исистемы народного образования иохранять природные ресурсы, тем самым защищая будущие общественные интересы ипотребности (Пигу, 1985).

Теоретический подход неолиберальных экономистов к роли государства в росте благосостояния всех слоев общества и социальных гарантий населению воплотились в форме общественной поддержки нетрудоспособных инеобеспеченных категорий граждан, строительства лечебных учреждений иучреждения благотворительных организаций. Толчком к расширению социальной роли исоциальных функций государства взападноевропейских странах послужили такие факторы, как переход к индустриальному обществу, усиление роли профсоюзов рабочих исоциал-демократическое движение. Правительственные

1 / 381 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]