Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Совершенствование механизма финансового обеспечения институтов социального страхования. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 385 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

заподдержание трудоспособности иоценку востребован-

35,0

ности профессии. Разные риски социального страхования определяют разную ответственность. Обэтом свидетельствуют сведения остраховой нагрузке встранах Европейского союза, представленные втабл. 9.

30,0

25,0

20,0

15,0

10,0

1980 г. 1990 г. 1999 г. 2005 г.

Германия

Франция

Италия

Великобритания

Швеция

США

Риc.5. Доля социальных расходов вразвитых экономиках

вВВП

Источник: построено автором наосновании Макроэкономика.

Теория ироссийская практика:

М.: КНОРУС, 2008. С.419.

Таблица 9

Сведения остраховой нагрузке встранах Европейского союза

Страна Страховые взносы

отзаработной платы, %

работо-

датели

работ-

ники

Всего

Верхняя граница зара-

ботной платы, выше

которой страховые

взносы невзимаются

Австрия 25,1 17,2 42,3 3,0тыс. евро вмесяц Германия 21,2 19,8 41,0 51тыс. евро вгод Франция 38,9 12,5 51,4 25,6тыс. евро вгод Греция 28,2 15,4 43,6 отсутствует

Окончание табл. 9

Страна Страховые взносы

отзаработной платы, %

работо-

датели

Нидерланды

Италия 35,1 9,5 44,6 20,5тыс. евро вгод

Источник: «Страховая нагрузка», yandex.ru от03.11.2020

29,4 25,6 55,0 37,7тыс. евро

работ-

ники

Всего

Верхняя граница зара-

ботной платы, выше

которой страховые

взносы невзимаются

В западноевропейских странах социальное страхование четко структурируется повидам социальных рисков, что обеспечивает прозрачность и целевое использование страховых фондов. Это видно напримере обязательного страхования вФРГ (табл. 10).

Таблица 10

Виды страхования вФРГ

Страхование Работода-

тель, %

Медицинское 7,3 7,3

Пенсионное 9,3 9,3

От несчастного случая напроизводстве

На случай потребности впостороннем уходе

От потери занятости 1,25 1,25

Источник: Статистическое управление Германии (Statistisches Bundesamt).

1,6 —

1,525 1,525

Работник, %

Создание вРоссии в1990-х гг. основ рыночной экономики поставило награнь финансового краха всю государственную бюджетную систему, что, в свою очередь, потребовало преимущественного использования меха-

низма социального страхования длясоциальной защиты российских граждан.

Используя опыт социального страхования развитых стран, рекомендации МОТ иМАСО, Правительство РФ приняло решение обобразовании ПФР, ФСС, ФОМС иТФОМС, Государственного фонда занятости населения. Внебюджетные фонды имеют самостоятельные источники формирования финансовых ресурсов. Они могут получать средства изфедерального ирегиональных бюджетов лишь висключительных случаях. Такое положение позволяет избегать распыления государственных средст, создает возможности для маневра в использовании страховых взносов ипобуждает руководство фондов кповышению эффективности своей деятельности.

С целью правового регулирования отношений всоциальном страховании разработаны и введены в действие

нормативно-правовые акты

. Особое место всистеме нормативных актов занимает Конституция Российской Федерации, которая определяет основные принципы государственного социального страхования. По результатам обновления в2020 г. Конституции Российской Федерации идругих нормативных актов механизм страхования социальных рисков приобрел конкретные черты, требуемые дляорганизации эффективной деятельности субъектов предпринимательской деятельности иработников вчасти социального страхования.

Действующие сегодня в России институты социального страхования в форме внебюджетных фондов выполняют двоякую функцию: фонды, содной стороны, осуществляют распределение и перераспределение поступающих финансовых ресурсов, с другой стороны, фонды— важнейший инструмент финансового обеспечения российских граждан отсоциальных рисков.

Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, БК РФ, НК РФ, закон РФ

№165-ФЗ «Обосновах обязательного социального страхования».

Правительство РФ сцелью финансового обеспечения институтов пенсионного, социального и медицинского страхования на основе устанавливающих правоотношения всфере социального страхования законов установило тарифы страховых взносов как долю отсовокупного фонда оплаты труда. Общая ставка социальных взносов составляет 30%. 22% выплат отфонда оплаты труда поступает вПФР, 5,1% вФОМС, 2,9% вФСС.

Правительство РФ установило предельные суммы

дляначисления страховых взносов

. Предельная база для начисления страховых взносов по ПФР составляет 1 292 000руб., поФСС 912 000руб., адляФОМС предельная сумма неопределена. Имеются особенности определения тарифов наобязательное страхование отнесчастных случаев напроизводстве иотпрофессиональных заболеваний. Страховые тарифы вводятся длястрахователей как доля кначисленной повсем основаниям оплате труда длякаждого застрахованного лица повидам экономической деятельности и классам профессионального риска: от0,2% для1 класса идо8,5%

для32 класса

Отнесение видов экономической деятельности копределенному классу регулируются правилами, утверждаемыми Правительством РФ. В таблице 11, в качестве примера, приведен перечень видов экономической дея-

тельности по1 и8 классам профессионального риска

Объемы привлечения институтами социального страхования финансовых ресурсов для финансовой защиты населения отсоциальных рисков представлены втабл. 12.

Постановление Правительства РФ от06.11.2019г. №11407

от1января 2020г.

Федеральный закон от27декабря 2019года №445-ФЗ.

Приказ Минтруда и соцзащиты РФ от 30.12.2016 №851н «Об утверждении классификации видов экономической деятельности поклассам профессионального риска».

Таблица 11

Перечень видов экономической деятельности поклассам 1 и8

профессионального риска

Вид экономической деятельности Код

поОКВЭД

<*>

1 класс

Мелиорация рыбохозяйственная морских

03.21.3

иминерализованных водных объектов Акклиматизация морских биоресурсов 03.21.5 Деятельность поморскому рыбоводству прочая 03.21.9 Мелиорация рыбохозяйственная пресноводных

03.22.4

объектов Воспроизводство пресноводных биоресурсов

03.22.5

искусственное Акклиматизация пресноводных биоресурсов 03.22.6 Деятельность попресноводному рыбоводству

03.22.9

прочая Добыча природного газа игазового конденсата

06.20

идр.

8 класс

Охота, отлов иотстрел диких животных, вклю-

01.70

чая предоставление услуг вэтих областях Добыча иобогащение угля иантрацита 05.10 Добыча угля иантрацита 05.10.1 Добыча антрацита подземным способом 05.10.14 Добыча коксующегося угля подземным способом 05.10.15 Добыча угля, заисключением антрацита, угля

05.10.16 коксующегося иугля бурого, подземным способом

Окончание табл. 11

Вид экономической деятельности Код

поОКВЭД

<*>

Добыча иобогащение бурого угля (лигнита) 05.20 Добыча бурого угля (лигнита) идр. 05.20.1

Источник: Приказ Министерства труда и социальной

защиты РФ от30.12.2016 №851-н.

Таблица 12

Страховые взносы наобязательное социальное

страхование за2019г.

Наименование фондов соци-

ального страхования

Пенсионный фонд Россий-

Стра-

ховые

взносы

наобяза-

тельное

социаль-

ное стра-

хование

5165,9 1037,2 3,2

В том числе

трансферты

из феде-

рального

бюджета

из других бюджетов

ской Федерации Фонд социального страхова-

714,7 42,8 13,9

ния Российской Федерации Федеральный фонд обя-

2123,9 78,9 зательного медицинского страхования

Всего 8004,5 1158,9 17,1 В процентах кдоходам феде-

39,6482 рального бюджета за2019г. (20188,8млрд руб.)

В процентах кваловому вну-

7,2738 треннему продукту за2019г. (110046,1млрд руб.)

Источники: федеральные законы обисполнении бюджетов

за2019г., информация Пенсионного фонда Российской Феде-

рации, Росстата, Министерства финансов Российской Федерации «Основные направления бюджетной, налоговой итаможенно-тарифной политики на2020год инаплановый период 2021 и2022годов».

Из приведенных данных видно, что на страховые взносы на обязательное социальное страхование приходится более 39% доходов федерального бюджета и7% ВВП. Для сравнения: сумма страховых премий (взносов) повсем договорам добровольного страхования, заключенным сфизическими лицами, составила менее 1% отВВП за2019г.

Основной источник финансового обеспечения социального страхования (табл. 12) — страховые взносы, доля которых за2019 г. вобъеме финансовых ресурсов составила 85,3%. Вфинансовом обеспечении социального страхования участвуют ибюджетные средства, которые предоставляются фондам ввиде безвозмездных субсидий. В2019г. доля субсидий вфинансировании фондов составила 14,7%.

ФНС администрирует поступление страховых взносов ипередает в фонды сведения обуплате страховате-

лями страховых взносов во внебюджетные фонды

. Как следствие, внебюджетные фонды утратили возможность прямого взаимодействия со страхователями в части выполнения обязательств повнесению страховых сумм. Недостаток прямого взаимодействия оказывает негативное влияние поступление страховых взносов, вследствие чего втечение 2020г. задолженность возросла до120млрд руб., изкоторых недоимка составляет 89,7млрд руб., или 74,7% от общего объема накопленной задолженности. Следует усилить взаимодействие внебюджетных социальных фондов сФНС поанализу экономической деятельности страхователей, что позволит уменьшить просроченную задолженность постраховым взносам и увеличить

Федеральный закон от03.07.2016 №250-ФЗ.

поступление финансовых ресурсов в организации социального страхования.

Вместе снакоплением денежных средств внебюджетные фонды должны иметь финансовый механизм защиты застрахованных граждан отсоциальных рисков. Учитывая разнообразие иособенности социальных рисков рассмотрим решение этой задачи применительно ккаждому институту социального страхования.

ПФР имеет целью финансовое обеспечение защиты граждан отутраты заработка (или другого постоянного дохода) вследствие потери трудоспособности принаступлении старости иинвалидности. ПФР создан в1990г.,

определен порядок его функционирования

. Вразвитие указанного нормативного акта утверждены Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России) и Порядок уплаты страховых взносов работодателями игражданами вПенсионный фонд Российской Федерации (России). Кроме того, Постановлением №2122−1 определены основные задачи Пенсионного фонда по вопросам накопления и персонифицированного учета страховых взносов.

Важное место вПоложении оПенсионном фонде отведено источникам инаправлениям использования средств дляфинансового обеспечения фонда (табл. 13).

С момента создания ПФР многое переменилось ворганизации пенсионного обеспечения российских граждан. Содной стороны, наэто повлияло требование социальной защиты людей отсоциальных рисков, вызванное переходом нарыночные условия хозяйствования, ас другой стороны, осложнение проблемы демографии ироста населения.

Постановление Верховного совета РСФСР от 22.12.1989 №442−1 «Оборганизации Пенсионного фонда России». Постановление Верховного Совета Российской Федерации №2122−1 от27.12.1991 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)».

Источники инаправления использования средств,

поступающих вПФР согласно Постановлению ВС РФ

от27.12.1991 №2122−1

Финансовые средства Направления использования

финансовых средств

Страховые взносы работодателей, страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, страховые взносы иных категорий работающих граждан.

На выплату всоответствии сдействующим законодательством РФ имеждународными договорами государственных пенсий. втом числе гражданам, выезжающим запределы Российской Федерации

Ассигнования изреспубликанского бюджета Российской Федерации навыплату государственных пенсий ипособий

На выплату государственных пенсий ипособий военнослужащим иприравненным кним попенсионному обеспечению гражданам, их семьям; наиндексацию указанных пенсий ипособий

Средства, возмещаемые ПФР Государственным фондом занятости населения Российской Федерации всвязи сназначением досрочных

На выплату социальных пенсий; навыплату пособий надетей ввозрасте старше полутора лет; наиндексацию указанных пенсий ипособий

пенсий безработным

Средства, взыскиваемые сработодателей играждан врезультате предъявления регрессных требований;

Предоставление льгот вчасти пенсий, пособий икомпенсаций гражданам, пострадавшим отчернобыльской катастрофы

Добровольные взносы (втом числе валютных ценностей) физических июридических лиц;

Оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым инетрудоспособным гражданам

Таблица 13

Окончание табл. 13

Финансовые средства Направления использования

финансовых средств

Доходов откапитализации средств ПФР идругих поступлений

На финансовое иматериально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР иего органов

Источники: Постановление Верховного Совета РСФСР

от22.12.1989 № 442−1 «Об организации пенсионного фонда России», Постановление Верховного Совета Российской Федерации №2122−1 от27.12.1991 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)».

Правительство РФ приняло ряд законодательных актов, изменивших правовое поле государственного пенсионного страхования (табл. 14).

Таблица 14

Нормативно-правовые акты попенсионному

обеспечению вРоссии

Правовой акт Номер идата

издания

Федеральный закон «Обиндивидуальном (персонифицированном) учете всистеме государственного пенсионного страхования»

Федеральный закон овнесении изменений впорядок исчисления государственных пенсий иих перерасчета наоснове данных индивидуальных лицевых счетов

Федеральный закон «Онакопительной пенсии»

Федеральный закон «Овнесении изменений вФедеральный закон «Онегосударственных пенсионных фондах» иотдельные законодательные акты Российской Федерации»

№27-ФЗ

от01.04.1996г.

№77-ФЗ

от05.05.1997г.

№424-ФЗ

от28.12.2013г.

№410-ФЗ

от28.12.2013г.

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 385 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]