Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Совершенствование механизма финансового обеспечения институтов социального страхования. Монография

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
В объеме доходов ФОМС за2018г. страховые взносы как основной источник финансирования имеют долю в 98,2%, в том числе 62,3% за работающее население и34,9%— занеработающее. Как отмечено выше, зако­нодательство неопределяет предельную величину базы длярасчета размера страховых взносов на ОМС зарабо­тающее население.
Согласно данным Росстата, втечение 2020 г. задол­женность по страховым взносам возросла до 120 млрд руб., изкоторых недоимка составляет 89,7млрд руб., или 74,7% от общего объема накопленной задолженности. Следует усилить взаимодействие внебюджетных социаль­ных фондов сФНС поанализу экономической деятельно­сти страхователей, что позволит уменьшить просрочен­ную задолженность постраховым взносам и увеличить поступление финансовых ресурсов в территориальные организации социального страхования.
По нашему мнению, обязательства поучастию вОМС, возложенные на страховые медицинские организации Законом №326, могут выполняться ТФОМС, что сделает возможным:
1) прозрачность иувеличение ответственности меди­цинских учреждений за оказание россиянам медицин­ских услуг пополисам страхования;
2) эффективность ицелевое использование финансо­вых средств избюджетных источников;
3) освобождение работников ТФОМС от непрофиль­ных функций повзаимодействию соСМО иконтролю над целевым использованием бюджетных средств.
Невозможна реорганизация деятельности ФОМС и ТФОМС в короткий период; требуется достаточное время на подготовку нормативно-правовой базы иизу­чение зарубежного опыта. Поэтому считаем целесоо­бразным реализовать в небольшом числе российских регионов (в двух-трех) пилотный проект по внедрению нового механизма предоставления населению медицин­ских страховых услуг. Как пример следует использовать
171
опыт проведения вроссийских регионах пилотного про­екта попередаче втерриториальные органы ФСС функ­ций финансирования, назначения иорганизации выплат
60
страхового обеспечения
. Втекущий момент кпилотному проекту подключилось 69субъектов РФ, переход остав­шихся регионов нановый порядок «Прямые выплаты» планируется окончить в2021г. Новый порядок социаль­ных выплат позволит обеспечить конституционные права российских граждан насоциальное обеспечение вне зави­симости отфинансового состояния страхователей–рабо­тодателей.
Большое значение дляобеспечения высокой эффек­тивности бюджетных средств, направляемых в отече­ственную систему здравоохранения, и дляпредоставле­ния россиянам качественной медицинской помощи имеет опыт ведущих государств мира. Пристального внимания заслуживает опыт ФРГ в организации обязательного социального страхования. ВФРГ работники предприятий иорганизаций вместе с работодателями делают взносы наоплату медицинских страховок. Важно отметить, что участие самих работников в медицинском страховании существенно увеличивает их заинтересованность вросте качества медицинской помощи. Для применения зару­бежного опыта вРоссии следует обеспечить решение двух главных вопросов: а)динамичный рост реальных доходов населения вконтексте общего социально-экономического развития страны иб)прозрачность использования вгосу­дарственной системе обязательного медицинского страхо­вания поступающих отстрахователей страховых взносов.
3.2. Исследование различных подходов, моделей иэтапов развития пенсионной системы
В современных условиях роль изначение националь-
ных институтов социального страхования значительно
60
Постановление Правительства РФ от21.04.2011 №294.
172
возросли в силу необходимости решения демографиче­ских проблем иобеспечения стабильного роста россий­ского народонаселения. Особое место в решении этих ианалогичных проблем занимает национальная пенси­онная система, которая призвана обеспечить защиту рос­сиян отсоциальных рисков, атакже мотивацию работни­ков кактивной трудовой деятельности.
Понимая критическую важность национальной системы пенсионного обеспечения, следует признать: механизм пенсионного обеспечения внашей стране далек отсовершенства и требует постоянного улучшения, при­способления кновым макроэкономическим ивнешнепо­литическим условиям. Сэтой целью российскими прави­тельственными органами с1990г. донастоящего времени принято большое количество нормативно-правовых актов порегулированию правоотношений всфере пенсионного обеспечения. Витоге совершенствования нормативно-пра­вового базы национальная система пенсионного обеспече­ния претерпела кардинальные изменения. Произошедшие изменения можно систематизировать втри исторических этапа развития национальной пенсионной системы:
первый этап включает период с1991 по1997гг.;
второй этап включает период с1998 по2012гг.;
третий этап включает период с2012 по2030гг.
К важным решениям первого этапа относятся учреж­дение ПФР ипоследующее принятие кдействию Концеп­ции реформирования системы пенсионного обеспечения.
После прекращения существования СССР исоздания СНГ национальная пенсионная система в1992г. оказа­лась вкритической ситуации. Доходы пенсионеров сокра­тились домизерного уровня вследствие гиперинфляции (200–400% годовых вотдельные периоды). Действитель­ное содержание среднего размера пенсии по старости для гражданских лиц упало существенно ниже уровня 1990г. всопоставимых ценах. Крайне обострилась про­блема минимального размера пенсии для нетрудоспо­собного населения, который оказался существенно ниже
173
прожиточного минимума, который обеспечивал суще­ствование россиян науровне бедности.
С целью укрепления финансовой базы пенсионного обеспечения иулучшения социального положения пенсио-
61
неров принято решение ореформе пенсионной системы
. Концепция наметила поэтапный переход кновым прин­ципам пенсионного обеспечения.
Содержание новых принципов пенсионного обеспечения:
1) трехуровневая пенсионная система, включающая базовую пенсию, трудовую пенсию инегосударственные пенсии. Назначение ивыплата пенсии поставлена взави­симость от длительности трудового (страхового) стажа иразмера трудовых доходов;
2) персонифицированный учет страховых взносов, уплаченных работодателями иработниками, иопределе­ние пенсионных прав, таким образом приобретенных;
3) механизм государственного контроля над организа­цией профессиональных пенсионных систем инегосудар­ственных фондов добровольного пенсионного страхования.
Концепция содержит особый раздел VII осоциально­экономических последствиях реформы. Указанный раз­дел не содержит прогноза качества жизни российских пенсионеров после завершения реформы пенсионной системы. ВКонцепции никоим образом неупоминаются проблемы реального содержания пенсионных выплат, отношение пенсии кпрожиточному минимуму иразмеру утраченного заработка.
С принятием Концепции вступили в действие ряд нормативно-правовых актов, направленных нареформи-
62
рование национальной пенсионной системы
, которые
61
Постановление Правительства РФ от7августа 1995г. №790 «Омерах пореализации Концепции реформы системы пенсион­ного обеспечения вРоссийской Федерации».
62
Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ ««Об индиви­дуальном (персонифицированном) учете в системе государ­ственного пенсионного страхования», федеральный закон
174
положительно повлияли на гарантирование прав рос­сийских граждан напенсионное обеспечение: устранены уравнительные подходы, учреждены негосударственные фонды пенсионного обеспечения, выросла базовая часть трудовой пенсии, проведена валоризация.
В итоге проведенных реформ коэффициент возмеще­ния заработной платы, утраченной россиянами вслед­ствие достижения нетрудоспособного возраста, вырос с26% в1992г. до37% в1998-м, что является несомнен­ным положительным результатом. Однако вопреки поло­жительным результатам по-прежнему осталась нерешен­ной проблема увеличения покупательной способности пенсии. Усиление роли частного сектора внациональной экономике, общее сокращение численности официально занятых, негативная динамика вдемографической ситу­ации отрицательно повлияли насоотношение численно­сти населения трудоспособного возраста, являющихся плательщиками страховых взносов, и получателями страховых выплат — пенсионеров, что существенно осложнило финансовые возможности ПФР выплачи­вать справедливую (платежеспособную) пенсию. Также в рамках распределительной пенсионной системы по-прежнему решаются несвойственные задачи: стиму­лирование привлечения работников кработе в неблаго­приятных условиях, предоставление льгот повозрасту выхода напенсию идр.
Для решения проблем, оставшихся по результатам реформирования национальной пенсионной системы,
63
внесены следующие коррективы
:
от05.05.1997 №77-ФЗ о внесении изменений в порядок исчис­ления государственных пенсий и их перерасчета на основе данных индивидуальных лицевых счетов, Постановление Пра­вительства РФ от4июня 1997г. №667 «Опроведении аудита Пенсионного фонда Российской Федерации».
63
Постановление №463 от20.05.1998 «Опрограмме пенсион-
ной реформы вРоссийской Федерации».
175
1. Применение накопительного механизма пенсион-
64
ного страхования
.
2. Выплата досрочных пенсий всвязи сособыми усло­виями труда поспискам 1 и2 предлагается осуществлять врамках профессиональных систем ина основании кри-
65
териев уровней профессиональных рисков
.
3. Развитие добровольного дополнительного пен­сионного обеспечения из средств самих работников иизсредств работодателей.
Вступили всилу законодательные акты, устанавли-
вающие основания права российских граждан напенсии
66
ипорядок реализации этих прав
.
Развитие нормативно-правовой и методологической базы пенсионного страхования повлияло наорганизацию исодержание системы пенсионного обеспечения (табл. 49).
В 2016–2018гг. отмечается существенное улучшение материального положения пенсионеров, что видно издан­ных втабл. 50.
По итогам второго этапа реформирования пенсион­ной системы остались вопросы, снижающие финансовую устойчивость ПФР имотивацию работников кпродолже-
64
В качестве альтернативы действующей распределительной системе предложена смешанная система пенсионного обеспече­ния, согласно которой размер пенсионного обеспечения нахо­дится взависимости нетолько от страхового стажа и суммы уплаченных страховых взносов, ноиотразмера средств, полу­чаемых отнаправления части обязательных страховых взносов нанакопление иполученного инвестиционного дохода.
65
Для профессий идолжностей всписках №№1 и2страхование работодателями работников приобретает обязательный харак­тер, понесенные настрахование затраты относятся насебесто­имость продукции.
66
Федеральный закон от28.12.2013 №424-ФЗ «Онакопитель­ной пенсии», федеральный закон от28декабря 2013г. №410-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О негосудар­ственных пенсионных фондах», федеральный закон от28дека­бря 2013г. №400-ФЗ «Остраховых пенсиях».
176
нию трудовой деятельности. Это отрицательно сказалось наускорении социально-экономического развития страны.
Таблица 49
Формирование пенсионных накоплений внегосударственных
пенсионных фондах
Показатели 2016г. 2017г. 2018г.
Лица, укоторых формируются пенси­онные накопления внегосударствен­ных пенсионных фондах, млн чел.
Участники Программы софинанси­рования пенсионных накоплений, сделавшие взносы в2016г., тыс. чел
Средний размер взноса участника Программы софинансирования пенси­онных накоплений в2016г., тыс. руб.
Государственное софинансирование взносов участников Программы софинансирования пенсионных накоплений, млрд руб.
Источник: Информация Пенсионного Фонда Российской
Федерации
Средний размер пенсий вРоссии
29,8 34,3 36,9
758,3 650,8 2600
9,7 8,1 8,4
5,5 5,1 4,7
Таблица 50
Показатели 2016г. 2017г. 2018г.
Средний размер страховой пенсии
13 172 13 762 14 184
постарости, руб. Прожиточный минимум пенсио-
8 540 8 540 8 726
нера вРФ, руб. Отношение размера страховой
пенсии постарости кразмеру
154,2 161,1
162,5 прожиточного минимума пенсио­нера, %
Индексация страховой пенсии, % 4,0 5,8 3,7
177
Окончание табл. 50
Показатели 2016г. 2017г. 2018г.
Уровень инфляции (ИПЦ), % 5,38 2,52 4,27 в том числе попродовольствен-
ным товарам, %
Источник: Информация Пенсионного Фонда Российской
Федерации, Росстат
4,6 2,1 2,9
Прежде всего, потребовалось сбалансировать бюджет
ПФР (табл. 51).
Таблица 51
Поступление страховых взносов наобязательное пенсионное
страхование вПФР
Показатели 2016г. 2017г. 2018г.
Поступление страховых взносов наобязательное пенсионное стра­хование, млрд. руб.
Расходы ПФР навыплату пенсий, млрд руб.
Трансферт изфедерального бюд­жета, млрд руб.
в том числе наобязательное пен­сионное страхование, млрд руб.
4 131,5 4 481,9 4 948,4
6 430,2 7 167,2 7 202,6
3352,2 3677,1 3229,3
945,6 862,1 981,6
Источник: Информация Пенсионного Фонда Российской
Федерации.
Требует решения проблема досрочного выхода напен­сию работающих вособых и опасных условиях. Всоци­алистическом прошлом работники затрудовую деятель­ности в опасных условиях получали так называемые «компенсационные выплаты»:
− досрочный выход напенсию;
− сокращенный рабочий день;
− надбавки ктарифам;
178
− дополнительный отпуск;
− индивидуальное возмещение ущерба, причинен-
ного здоровью работника.
Такая практика широко применяется исегодня. Отли­чие сегодняшнего состояния отпрактики советских вре­мен лишь втом, что натакие компенсации государствен­ный бюджет теперь не выделяет финансовых средств. Работодатели самостоятельно выплачивают страховые взносы по увеличенным тарифам: для списка № 1 — 20–25%, длясписка №2— 10–12% отзаработной платы работников, работающих вопасных условиях.
Таким образом получается, что совокупные расходы надосрочные пенсии и другие компенсации завредные условия составляют всреднем по российской промыш­ленности 6–8% от совокупного фонда оплаты труда, авотдельных отраслях (химической, например) ирегио­нах (вЗаполярье, вчастности) достигает уровня 20–40% и выше. Подобная практика существенно снижает намировом рынке ценовую конкурентоспособность оте­чественной продукции, атакже взначительной степени «поглощает» ресурсы, выделенные напенсии по старо­сти, истраховые фонды других категорий работников.
На решение проблемы финансирования компенсаций ивыплат завредность напроизводстве делаются разные предложения и проекты. Перспективным, по нашему мнению, представляется подход экономиста А.Н.Пудова. Путем анализа механизма выплат досрочных пенсий уче­ный предложил перевести всю систему досрочных пенсий напринципы страхования свведением тарифов, диффе­ренцированных состепенью ущерба, нанесенного здоро­вью работника. Предложение А.Н.Пудова можно охарак­теризовать как новый вид дополнительного пенсионного обеспечения заработу вопасных условиях труда.
Важная проблема заключается, по нашему убежде­нию, в необходимости привлечения самих работников к финансированию будущих доходов — пенсий и дру­гих аналогичных выплат, втом числе за выход напен-
179
сию раньше установленного срока. Опыт развитых стран позволяет полагать, что соучастие работников впенсион­ном страховании заставляет их активизировать трудовую деятельность, сознательно содействовать финансирова­нию страховых фондов иконтролировать своевременность внесения страховых взносов работодателями. Вместе стем, как показывает анализ, вРоссии вразработанных напервом ивтором этапах пенсионной реформы норма­тивно-правовых документах задачи поразрешению ука­занной проблемы неполучили должного внимания.
Улучшение пенсионного обеспечения российских граж­дан ожидается поитогам реализации «Стратегии долгосроч-
67
ного развития пенсионной системы»
. Указанная стратегия рассчитана напериод до2030 г. иопирается наопыт осу­ществления пенсионных преобразований вРоссии иразви­тых государствах мира. Стратегия предусматривает систему мероприятий пореализации, состоящую изтрех этапов:
1) с 2012 по2013гг.;
2) с2014 по2015гг.;
3) с 2016 по2030гг.
Реализация каждого этапа предусматривает заранее определенный план-график разработки законопроектов, конечная цель которых,— гарантировать россиянам соци­ально приемлемый уровень пенсионного обеспечения.
Данная цель достигается путем решения следующих задач:
а) средняя трудовая пенсия неменее 2,5–3 прожиточ­ных минимумов пенсионера;
б) социально приемлемый размер пенсии для сред­него класса засчет участия вкорпоративных пенсионных программах ичастных пенсионных системах;
в) коэффициент замещения трудовой пенсией поста­рости до40% отутраченного заработка привыполнении требований пообщему стажу работы исредней зарплате;
67
Распоряжение Правительства РФ от 25 декабря 2012 г.
№2524-р.
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]