Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Совершенствование механизма финансового обеспечения институтов социального страхования. Монография
.pdf
В объеме доходов ФОМС за2018г. страховые взносы
как основной источник финансирования имеют долю
в 98,2%, в том числе 62,3% за работающее население
и34,9%— занеработающее. Как отмечено выше, законодательство неопределяет предельную величину базы
длярасчета размера страховых взносов на ОМС заработающее население.
Согласно данным Росстата, втечение 2020 г. задолженность по страховым взносам возросла до 120 млрд
руб., изкоторых недоимка составляет 89,7млрд руб., или
74,7% от общего объема накопленной задолженности.
Следует усилить взаимодействие внебюджетных социальных фондов сФНС поанализу экономической деятельности страхователей, что позволит уменьшить просроченную задолженность постраховым взносам и увеличить
поступление финансовых ресурсов в территориальные
организации социального страхования.
По нашему мнению, обязательства поучастию вОМС,
возложенные на страховые медицинские организации
Законом №326, могут выполняться ТФОМС, что сделает
возможным:
1) прозрачность иувеличение ответственности медицинских учреждений за оказание россиянам медицинских услуг пополисам страхования;
2) эффективность ицелевое использование финансовых средств избюджетных источников;
3) освобождение работников ТФОМС от непрофильных функций повзаимодействию соСМО иконтролю над
целевым использованием бюджетных средств.
Невозможна реорганизация деятельности ФОМС
и ТФОМС в короткий период; требуется достаточное
время на подготовку нормативно-правовой базы иизучение зарубежного опыта. Поэтому считаем целесообразным реализовать в небольшом числе российских
регионов (в двух-трех) пилотный проект по внедрению
нового механизма предоставления населению медицинских страховых услуг. Как пример следует использовать
171

опыт проведения вроссийских регионах пилотного проекта попередаче втерриториальные органы ФСС функций финансирования, назначения иорганизации выплат
60
страхового обеспечения
. Втекущий момент кпилотному
проекту подключилось 69субъектов РФ, переход оставшихся регионов нановый порядок «Прямые выплаты»
планируется окончить в2021г. Новый порядок социальных выплат позволит обеспечить конституционные права
российских граждан насоциальное обеспечение вне зависимости отфинансового состояния страхователей–работодателей.
Большое значение дляобеспечения высокой эффективности бюджетных средств, направляемых в отечественную систему здравоохранения, и дляпредоставления россиянам качественной медицинской помощи имеет
опыт ведущих государств мира. Пристального внимания
заслуживает опыт ФРГ в организации обязательного
социального страхования. ВФРГ работники предприятий
иорганизаций вместе с работодателями делают взносы
наоплату медицинских страховок. Важно отметить, что
участие самих работников в медицинском страховании
существенно увеличивает их заинтересованность вросте
качества медицинской помощи. Для применения зарубежного опыта вРоссии следует обеспечить решение двух
главных вопросов: а)динамичный рост реальных доходов
населения вконтексте общего социально-экономического
развития страны иб)прозрачность использования вгосударственной системе обязательного медицинского страхования поступающих отстрахователей страховых взносов.
3.2. Исследование различных подходов, моделей иэтапов
развития пенсионной системы
В современных условиях роль изначение националь-
ных институтов социального страхования значительно
60
Постановление Правительства РФ от21.04.2011 №294.
172

возросли в силу необходимости решения демографических проблем иобеспечения стабильного роста российского народонаселения. Особое место в решении этих
ианалогичных проблем занимает национальная пенсионная система, которая призвана обеспечить защиту россиян отсоциальных рисков, атакже мотивацию работников кактивной трудовой деятельности.
Понимая критическую важность национальной
системы пенсионного обеспечения, следует признать:
механизм пенсионного обеспечения внашей стране далек
отсовершенства и требует постоянного улучшения, приспособления кновым макроэкономическим ивнешнеполитическим условиям. Сэтой целью российскими правительственными органами с1990г. донастоящего времени
принято большое количество нормативно-правовых актов
порегулированию правоотношений всфере пенсионного
обеспечения. Витоге совершенствования нормативно-правового базы национальная система пенсионного обеспечения претерпела кардинальные изменения. Произошедшие
изменения можно систематизировать втри исторических
этапа развития национальной пенсионной системы:
первый этап включает период с1991 по1997гг.;
второй этап включает период с1998 по2012гг.;
третий этап включает период с2012 по2030гг.
К важным решениям первого этапа относятся учреждение ПФР ипоследующее принятие кдействию Концепции реформирования системы пенсионного обеспечения.
После прекращения существования СССР исоздания
СНГ национальная пенсионная система в1992г. оказалась вкритической ситуации. Доходы пенсионеров сократились домизерного уровня вследствие гиперинфляции
(200–400% годовых вотдельные периоды). Действительное содержание среднего размера пенсии по старости
для гражданских лиц упало существенно ниже уровня
1990г. всопоставимых ценах. Крайне обострилась проблема минимального размера пенсии для нетрудоспособного населения, который оказался существенно ниже
173

прожиточного минимума, который обеспечивал существование россиян науровне бедности.
С целью укрепления финансовой базы пенсионного
обеспечения иулучшения социального положения пенсио-
61
неров принято решение ореформе пенсионной системы
.
Концепция наметила поэтапный переход кновым принципам пенсионного обеспечения.
Содержание новых принципов пенсионного обеспечения:
1) трехуровневая пенсионная система, включающая
базовую пенсию, трудовую пенсию инегосударственные
пенсии. Назначение ивыплата пенсии поставлена взависимость от длительности трудового (страхового) стажа
иразмера трудовых доходов;
2) персонифицированный учет страховых взносов,
уплаченных работодателями иработниками, иопределение пенсионных прав, таким образом приобретенных;
3) механизм государственного контроля над организацией профессиональных пенсионных систем инегосударственных фондов добровольного пенсионного страхования.
Концепция содержит особый раздел VII осоциальноэкономических последствиях реформы. Указанный раздел не содержит прогноза качества жизни российских
пенсионеров после завершения реформы пенсионной
системы. ВКонцепции никоим образом неупоминаются
проблемы реального содержания пенсионных выплат,
отношение пенсии кпрожиточному минимуму иразмеру
утраченного заработка.
С принятием Концепции вступили в действие ряд
нормативно-правовых актов, направленных нареформи-
62
рование национальной пенсионной системы
, которые
61
Постановление Правительства РФ от7августа 1995г. №790
«Омерах пореализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения вРоссийской Федерации».
62
Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ ««Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», федеральный закон
174

положительно повлияли на гарантирование прав российских граждан напенсионное обеспечение: устранены
уравнительные подходы, учреждены негосударственные
фонды пенсионного обеспечения, выросла базовая часть
трудовой пенсии, проведена валоризация.
В итоге проведенных реформ коэффициент возмещения заработной платы, утраченной россиянами вследствие достижения нетрудоспособного возраста, вырос
с26% в1992г. до37% в1998-м, что является несомненным положительным результатом. Однако вопреки положительным результатам по-прежнему осталась нерешенной проблема увеличения покупательной способности
пенсии. Усиление роли частного сектора внациональной
экономике, общее сокращение численности официально
занятых, негативная динамика вдемографической ситуации отрицательно повлияли насоотношение численности населения трудоспособного возраста, являющихся
плательщиками страховых взносов, и получателями
страховых выплат — пенсионеров, что существенно
осложнило финансовые возможности ПФР выплачивать справедливую (платежеспособную) пенсию. Также
в рамках распределительной пенсионной системы
по-прежнему решаются несвойственные задачи: стимулирование привлечения работников кработе в неблагоприятных условиях, предоставление льгот повозрасту
выхода напенсию идр.
Для решения проблем, оставшихся по результатам
реформирования национальной пенсионной системы,
63
внесены следующие коррективы
:
от05.05.1997 №77-ФЗ о внесении изменений в порядок исчисления государственных пенсий и их перерасчета на основе
данных индивидуальных лицевых счетов, Постановление Правительства РФ от4июня 1997г. №667 «Опроведении аудита
Пенсионного фонда Российской Федерации».
63
Постановление №463 от20.05.1998 «Опрограмме пенсион-
ной реформы вРоссийской Федерации».
175

1. Применение накопительного механизма пенсион-
64
ного страхования
.
2. Выплата досрочных пенсий всвязи сособыми условиями труда поспискам 1 и2 предлагается осуществлять
врамках профессиональных систем ина основании кри-
65
териев уровней профессиональных рисков
.
3. Развитие добровольного дополнительного пенсионного обеспечения из средств самих работников
иизсредств работодателей.
Вступили всилу законодательные акты, устанавли-
вающие основания права российских граждан напенсии
66
ипорядок реализации этих прав
.
Развитие нормативно-правовой и методологической
базы пенсионного страхования повлияло наорганизацию
исодержание системы пенсионного обеспечения (табл. 49).
В 2016–2018гг. отмечается существенное улучшение
материального положения пенсионеров, что видно изданных втабл. 50.
По итогам второго этапа реформирования пенсионной системы остались вопросы, снижающие финансовую
устойчивость ПФР имотивацию работников кпродолже-
64
В качестве альтернативы действующей распределительной
системе предложена смешанная система пенсионного обеспечения, согласно которой размер пенсионного обеспечения находится взависимости нетолько от страхового стажа и суммы
уплаченных страховых взносов, ноиотразмера средств, получаемых отнаправления части обязательных страховых взносов
нанакопление иполученного инвестиционного дохода.
65
Для профессий идолжностей всписках №№1 и2страхование
работодателями работников приобретает обязательный характер, понесенные настрахование затраты относятся насебестоимость продукции.
66
Федеральный закон от28.12.2013 №424-ФЗ «Онакопительной пенсии», федеральный закон от28декабря 2013г. №410-ФЗ
«О внесении изменений в федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах», федеральный закон от28декабря 2013г. №400-ФЗ «Остраховых пенсиях».
176

нию трудовой деятельности. Это отрицательно сказалось
наускорении социально-экономического развития страны.
Таблица 49
Формирование пенсионных накоплений внегосударственных
пенсионных фондах
Показатели 2016г. 2017г. 2018г.
Лица, укоторых формируются пенсионные накопления внегосударственных пенсионных фондах, млн чел.
Участники Программы софинансирования пенсионных накоплений,
сделавшие взносы в2016г., тыс. чел
Средний размер взноса участника
Программы софинансирования пенсионных накоплений в2016г., тыс. руб.
Государственное софинансирование
взносов участников Программы
софинансирования пенсионных
накоплений, млрд руб.
Источник: Информация Пенсионного Фонда Российской
Федерации
Средний размер пенсий вРоссии
29,8 34,3 36,9
758,3 650,8 2600
9,7 8,1 8,4
5,5 5,1 4,7
Таблица 50
Показатели 2016г. 2017г. 2018г.
Средний размер страховой пенсии
13 172 13 762 14 184
постарости, руб.
Прожиточный минимум пенсио-
8 540 8 540 8 726
нера вРФ, руб.
Отношение размера страховой
пенсии постарости кразмеру
154,2 161,1
162,5
прожиточного минимума пенсионера, %
Индексация страховой пенсии, % 4,0 5,8 3,7
177

Окончание табл. 50
Показатели 2016г. 2017г. 2018г.
Уровень инфляции (ИПЦ), % 5,38 2,52 4,27
в том числе попродовольствен-
ным товарам, %
Источник: Информация Пенсионного Фонда Российской
Федерации, Росстат
4,6 2,1 2,9
Прежде всего, потребовалось сбалансировать бюджет
ПФР (табл. 51).
Таблица 51
Поступление страховых взносов наобязательное пенсионное
страхование вПФР
Показатели 2016г. 2017г. 2018г.
Поступление страховых взносов
наобязательное пенсионное страхование, млрд. руб.
Расходы ПФР навыплату пенсий,
млрд руб.
Трансферт изфедерального бюджета, млрд руб.
в том числе наобязательное пенсионное страхование, млрд руб.
4 131,5 4 481,9 4 948,4
6 430,2 7 167,2 7 202,6
3352,2 3677,1 3229,3
945,6 862,1 981,6
Источник: Информация Пенсионного Фонда Российской
Федерации.
Требует решения проблема досрочного выхода напенсию работающих вособых и опасных условиях. Всоциалистическом прошлом работники затрудовую деятельности в опасных условиях получали так называемые
«компенсационные выплаты»:
− досрочный выход напенсию;
− сокращенный рабочий день;
− надбавки ктарифам;
178

− дополнительный отпуск;
− индивидуальное возмещение ущерба, причинен-
ного здоровью работника.
Такая практика широко применяется исегодня. Отличие сегодняшнего состояния отпрактики советских времен лишь втом, что натакие компенсации государственный бюджет теперь не выделяет финансовых средств.
Работодатели самостоятельно выплачивают страховые
взносы по увеличенным тарифам: для списка № 1 —
20–25%, длясписка №2— 10–12% отзаработной платы
работников, работающих вопасных условиях.
Таким образом получается, что совокупные расходы
надосрочные пенсии и другие компенсации завредные
условия составляют всреднем по российской промышленности 6–8% от совокупного фонда оплаты труда,
авотдельных отраслях (химической, например) ирегионах (вЗаполярье, вчастности) достигает уровня 20–40%
и выше. Подобная практика существенно снижает
намировом рынке ценовую конкурентоспособность отечественной продукции, атакже взначительной степени
«поглощает» ресурсы, выделенные напенсии по старости, истраховые фонды других категорий работников.
На решение проблемы финансирования компенсаций
ивыплат завредность напроизводстве делаются разные
предложения и проекты. Перспективным, по нашему
мнению, представляется подход экономиста А.Н.Пудова.
Путем анализа механизма выплат досрочных пенсий ученый предложил перевести всю систему досрочных пенсий
напринципы страхования свведением тарифов, дифференцированных состепенью ущерба, нанесенного здоровью работника. Предложение А.Н.Пудова можно охарактеризовать как новый вид дополнительного пенсионного
обеспечения заработу вопасных условиях труда.
Важная проблема заключается, по нашему убеждению, в необходимости привлечения самих работников
к финансированию будущих доходов — пенсий и других аналогичных выплат, втом числе за выход напен-
179

сию раньше установленного срока. Опыт развитых стран
позволяет полагать, что соучастие работников впенсионном страховании заставляет их активизировать трудовую
деятельность, сознательно содействовать финансированию страховых фондов иконтролировать своевременность
внесения страховых взносов работодателями. Вместе
стем, как показывает анализ, вРоссии вразработанных
напервом ивтором этапах пенсионной реформы нормативно-правовых документах задачи поразрешению указанной проблемы неполучили должного внимания.
Улучшение пенсионного обеспечения российских граждан ожидается поитогам реализации «Стратегии долгосроч-
67
ного развития пенсионной системы»
. Указанная стратегия
рассчитана напериод до2030 г. иопирается наопыт осуществления пенсионных преобразований вРоссии иразвитых государствах мира. Стратегия предусматривает систему
мероприятий пореализации, состоящую изтрех этапов:
1) с 2012 по2013гг.;
2) с2014 по2015гг.;
3) с 2016 по2030гг.
Реализация каждого этапа предусматривает заранее
определенный план-график разработки законопроектов,
конечная цель которых,— гарантировать россиянам социально приемлемый уровень пенсионного обеспечения.
Данная цель достигается путем решения следующих
задач:
а) средняя трудовая пенсия неменее 2,5–3 прожиточных минимумов пенсионера;
б) социально приемлемый размер пенсии для среднего класса засчет участия вкорпоративных пенсионных
программах ичастных пенсионных системах;
в) коэффициент замещения трудовой пенсией постарости до40% отутраченного заработка привыполнении
требований пообщему стажу работы исредней зарплате;
67
Распоряжение Правительства РФ от 25 декабря 2012 г.
№2524-р.
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
