Файловый архив студентов. Файловый архив студентов.
1328 вузов, 5501 предметов.
/ Регистрация
FAQ Обратная связь Вопросы и предложения
Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Башкирский Государственный Аграрный Университет
Предмет:
[НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Файл:

Совершенствование механизма финансового обеспечения институтов социального страхования. Монография

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
− освобождение отплаты заподключение (технологи­ческое присоединение) кобъектам коммунальной инфра­структуры;
− упрощенный порядок привлечения ииспользова­ния участниками проекта иностранных граждан идругие льготы ипреференции.
В результате использования льготного правового режима, предусмотренного Законом № 244-ФЗ и под­законными актами участники проекта получили боль­шую свободу враспоряжении финансовыми ресурсами, использовании имущества центра, привлечении квали­фицированных зарубежных специалистов исокращении административных барьеров. Все это способствует повы­шению эффективности научных исследований, осущест­влению качественно новых разработок иускорению вне­дрения их вэкономику России.
Права иобязанности стартапов ипартнеров центра «Скол­ково» понаучно-исследовательской деятельности икоммерци­ализации результатов исследований нашли отражение всоот-
129
ветствующих нормативно-правовых документах
. Правила определяют: а) обязанности стартапов поведению исследователь-
ской деятельности иусловия их признания таковыми;
б) разрешенные виды деятельности стартапов, втом
числе способы (пути) коммерциализации результатов исследований иразработок;
в) права стартапов нарезультаты интеллектуальной
деятельности;
г) основания для досрочного исключения юридиче-
ского лица изреестра участников проекта идругие усло­вия.
129
«Правила осуществления исследовательской деятельности участниками проекта создания иобеспечения функционирова­ния инновационного центра «Сколково» и«Положение опри­своении и утрате статуса Партнера инновационного центра «Сколково», вступившие всилу 11.12.2013.
281
Нормативный акт о партнере центра «Сколково» устанавливает условия соглашения оприсвоении статуса Партнера, втом числе намерение соискателя обеспечить НИОКР поприоритетным направлениям исследований, установленных частью 8 статьи 10 Закона №244-ФЗ, порядок присвоения Партнеру статуса участника про­екта, условия ипорядок утраты статуса Партнера. Вдан­ном нормативном акте Центра установлены условия при­своении статуса ключевого Партнера Центра:
а) намерения соискателя— иностранной организации обеспечить размер выручки всумме неменее 1млрд долл США, российской организации— 250млн руб. вгод;
б) намерение соискателя втечение трех лет смомента размещения натерритории комплекса вложить неменее 100млн руб.
Участник проекта ввиде Партнера Центра иключевого Партнера Центра законодательно неустановлены, апри­меняются локальным актом Центра. Соответственно Цен­тром в обход законодательства существенно расширены виды участников проекта, что, с одной стороны, может привести к увеличению нагрузки на федеральный бюд­жет пофинансовому обеспечению инновационного центра Сколково», ас другой, усложнит организацию контроля зарезультатами научных исследований вЦентре.
Учитывая данные обстоятельства, считаем необходи­мым регламентировать деятельность руководства центра «Сколково» по присвоению статуса участника проекта путем квотирования видов участников проектов взависи­мости отбюджета фонда иобъема привлеченных отсоин­весторов средств.
Вместе с освобождением участников проекта, уча­ствующих вработе инновационного центра «Сколково», от налогового бремени и других обязательных плате­жей исоборов предоставляется возможность получения грантов для проведения научных исследований и раз­работок. Грантовая система финансирования в центре «Сколков» — одна из основных компонент поддержки
282
участников проекта на ключевых этапах жизненного цикла инновационных проектов. Всочетании сдругими инструментами инновационной инфраструктуры винно­вационном центре «Сколково» система грантов создает благоприятные условия дляразвития иреализации пер­спективных идей иразработок. Приэтом важно заметить, что законодательством инормативно-правовыми актами по деятельности инновационного центра «Сколково» непредусматривается использование грантов дляфинан­сирования научной деятельности участников проекта. Такая статья расходов отсутствует взаконах обюджете попредоставлению субвенций.
Наиболее значимы нормативно-правовые акты, регу­лирующие винновационном центре «Сколково» поло-
130
жения опредоставлении грантов
. Участнику проекта в соответствии с указанными положениями выдается грант насумму от5 до300млн руб. приусловии привле­чения внешнего финансирования вразмере от25 до75% отбюджета проекта. По мини-грантам участнику про­екта предоставляется грант всумме до5млн руб. итре­бует привлечения частного финансирования до 50% отбюджета проекта. Сведения оразмерах иколичестве грантов имини-грантов, одобренных Грантовым комите­том Центра запериод с2010 по2017гг., представлены втабл. 88.
Имеются особенности работы инновационного центра «Сколково» сгрантами имини-грантами дляучастников проекта. Во-первых, покаждому направлению исследова­ний утверждается список экспертов, которые выполняют такие функции изадачи:
130
Положение огрантах участникам проекта создания иобеспе­чения функционирования инновационного центра «Сколково». Положение оминигрантах участникам проекта создания иобе­спечения функционирования инновационного центра «Скол­ково». Положение омикрогрантах участникам проекта созда­ния иобеспечения функционирования инновационного центра «Сколково».
283
а) экспертиза заявок соискателей напредмет соответ­ствия исследования инновационным приоритетам ипер­спективам коммерциализации;
б) оценка исполнения участниками проекта грантов всоответствии сгрантовым меморандумом (заявлением) соискателя.
Таблица 88
Одобренные гранты имини-гранты вразрезе направлений
прикладных исследований (кластеров) накопленным итогом
запериод с2010 по2017гг.
Направления исследований
(кластеров)
Биологические имедицин­ские технологии
Информационные технологии ИТ 3487,25 154
Энергоэффективные техноло­гии
Космические технологии КТ 1156,01 73
Ядерные технологии ЯТ 1232,60 66
Итого 13097,78 557
Сокра-
щенное
название
БМТ 4237,55 133
ЭЭТ 2984,37 131
Размер гранта,
млн руб.
Коли-
чество
Во-вторых, вположениях огрантах и мини-грантах имеется норма о содержании нецелевого использова­ния средств гранта исредств соинвестиций, иоб обяза­тельствах возврата грантополучателем нецелевым обра­зом использованных и(или) неиспользованных средств гранта вцентр «Сколково».
В-третьих, принятие санкций к участнику проекта (грантополучателю) при невыполнении обязательств, предусмотренных соглашением сцентром «Сколково», в том числе об отказе в предоставлении суммы гранта наследующий этап, о нецелесообразности дальнейшего финансирования проекта, оразмещении насайте инфор-
284
мации огрантополучателе вразделе «Недобросовестные получатели грантов».
Положение о микро-грантах введено в действие
03.06.2015 инаправлено наисполнение (оказание) тре­тьими лицами работ (услуг), атакже приобретение иму­щества или имущественных прав. Микро-гранты пре­доставляются участникам проекта на сумму не выше 1,5млн руб. и без проведения экспертизы. Общий раз­мер микро-грантов, предоставленных одному участнику, неможет превышать 4млн руб. втечение одного кален­дарного года.
Микро-гранты предоставляются участнику проекта вцелях компенсации (авансирования) расходов всоответ­ствии ипонаправлениям, установленным приказами Цен­тра. Поитогам за2017г. было одобрено 1008микро-гран­тов на437,5млн руб. Самым популярным направлением заявок от соискателей явилось «Участие в выставках», асамый высокий процент одобрения получило напрвление «Защита интеллектуальной собственности (ИС)».
В Положении омикро-грантах предусмотрены нормы, регулирующие порядок предоставления микро-гранта, его целевое использование согласно утвержденной смете, предоставление отчетов, аудит использования микро­гранта и обязательства участника о возврате средств неиспользованного гранта ивозврате нецелевым образом использованных средств микрогранта.
Рассмотрение нормативно-правовых актов огрантах участникам проектов в инновационном центре «Скол­ково» показывает, что применяемый механизм предо­ставления грантов содержит риски признания нецеле­сообразным финансирование проекта в целом, отказа предоставления гранта наследующий этап проекта или возврата средств, полученных ииспользованных гранто­получателями нецелевым образом.
С целью устранения данных рисков считаем целесо­образным изменить Положение огрантах в виде предъ­явления участникам проекта условий, защищающих
285
бюджет центра вслучае утраты средств
132
нию кгрантам
, представляемым участникам проекта
131
. Поотноше-
напроведение научных исследований икоммерциализа­ции их результатов винновационном центре «Сколково», следует предусмотреть такие условия:
− исключение права участника проекта наповтор­ное рассмотрение (подачу) меморандума после доработки позамечаниям, выявленным приего экспертизе;
− внедрение мер, в том числе судебного порядка, повзысканию сучастников проекта средств гранта, кото­рые использованы нецелевым образом или остались неис­пользованными грантополучателем позавершении этапа и/или всей научной работы;
− предоставление суммы гранта на проведение НИОКР сдлительным периодом окупаемости: а) после получения софинансирования состороны предусмотрен­ного вмеморандуме участника проекта; б)после выпол­нения грантополучателем первого этапа исследований ипроведения разработок;
− предоставление грантов российским образователь­ным инаучным организациям, участникам проекта «Скол­ково», наосновании проведения конкурсных процедур.
Как показывают результаты анализа, система стимули­рования инновационной деятельности в«Сколково» при­влекательна дляпроведения теоретических иприкладных исследований и коммерциализации полученных резуль­татов, что отображают данные о динамике числа участ­ников проекта иобъема выручки. Всего запериод с2010 по 2017 гг. было 1 809 зарегистрированных стартапо,
131
Федеральный закон №127-ФЗ от23.08.1996 «Онауке игосу-
дарственной научно-технической политике».
132
Гранты— денежные средства ииные средства, передаваемые безвозмездно ибезвозвратно гражданам июридическим лицам… наосуществление конкретных научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, проведение конкретных научных исследований наусловиях, предусмотрен­ных грантодателем (статья 2 закона №127-ФЗ от23.08.1996).
286
втом числе за2017год больше на329 организаций (18,2% китогу). Совокупная выручка отстартапов заанализиру­емый период составила 147,8млрд руб. Только поитогам 2017г. выручка отстартапов составила 48,3млрд руб., то есть 32,5% отвсей выручки постартапам.
В то же время отмечается существенное отстава­ние подостижению совокупности целевых показателей паспорта проекта. Впервую очередь, поколичеству зая­вок участников проекта нагосударственную регистрацию интеллектуальной собственности (обязательство— 2 000 заявок, результат в2017г. — 1161 заявка, или 58,1% отплана) и объему внешнего финансирования, привле­ченного участниками проекта (обязательство 87 млрд руб., полученный результат за2017г. 29млрд руб., или 33,3% отплана).
Вместе с применением современного, не уступаю­щего стандартам развитых экономик, нормативно-право­вого режима продвижения научных исследований чрез­вычайно важным в инновационном центре «Сколково» представляется создание комфортной среды дляучастни­ков проекта, пригодность инфраструктуры центра дляих жизнедеятельности инаучно-исследовательской работы.
В подпрограмме 10 «Создание иразвитие инновацион­ного центра «Сколково» приняты особенные показатели, касающиеся развития инфраструктуры центра «Сколково» ифинансирования ее создания. Эти показатели включают введение в эксплуатацию на территории обособленного комплекса большого числа объектов недвижимости иосво­ение взначительных объемах бюджетных средств ивнеш­него финансирования наисполнение проекта.
Исполнение указанных задач по созданию инфра­структуры инновационного центра «Сколково» законом №244-ФЗ инормативно-правовыми актами федеральных органов власти возлагается науправляющую компанию иее дочерние общества, которые выступают вкачестве самостоятельных лиц, участвующих ввыполнении инно­вационного проекта.
287
Заметим, учредительные документы управляющей компании центра «Сколково» несодержатся воткрытом
133
доступе
. Вместе стем управляющей компании центра
предоставляются особые права иполномочия:
− по организации градостроительства и распоряже­нию земельными участками, находящимися вграницах натерритории центра;
− по управлению имуществом, входящим в состав инфраструктуры территории центра;
− по содержанию иобслуживанию населения, прожи­вающего натерритории обособленного комплекса;
− по предоставлению или лишению статуса участника проекта;
− по созданию дочерних обществ управляющей ком­пании идругие права.
В статье 9 Закона №244-ФЗ установлены две функ­ции, выполнение которых — объект исключительного права дочерних обществ управляющей компании центра «Сколково»:
− предоставление услуг таможенного брокера или организация предоставления его услуг лицам, участву­ющим восуществления проекта (представителя— под­пункт «г» пункта 3части 2статьи 8);
− предоставление жилых помещений, определение оснований и порядка выселения из жилых помещений (пункт 16чсти 1статьи 15).
Данное положение означает, что дочерние общества могут исполнять и другие функции в рамках проекта «Сколково». Но в перечне нормативно-правовых актов
133
Вч.1ст.8 закона №244-ФЗ указывается: «Особенности дея­тельности управляющей компании устанавливаются настоя­щим федеральным законом, решением президента Российской Федерации и ее учредительными документами. Изменения учредительных документов управляющей компании осущест­вляется посогласованию скомиссией приПрезиденте Россий­ской Федерации помодернизации и технологическому разви­тию экономики России».
288
центра «Сколково», имеющихся в открытом доступе, отсутствует локальный нормативный акт орегулировании деятельности дочерних обществ. Соответственно законом №244-ФЗ ипринятыми подзаконными актами виннова­ционном центре «Сколково» сформирована уникальная правовая база идлясамих участников проекта, идлядру­гих лиц, которые напрямую или опосредованно участвуют всоздании иобеспечении его функционирования.
В то же время, как показал проведенный анализ, ряд норм правового регулирования инновационного центра «Сколково» содержат риски дляэффективного иэконом­ного расходования бюджетных средств. Содной стороны, такие риски связаны снесовершенством организацион­ной структуры управления центром, асдругой, вызваны отсутствием или несовершенством нормативно-правовых актов, принятых во исполнение Закона №244-ФЗ.
В частности, взаконе в качестве лица, ответственного за строительство инфраструктуры и организацию науч­ной деятельности, выступает управляющая компания, что видно напредставленной выше схеме. В то же время ряд функций центра «Сколково», втом числе пораспоряжению бюджетными средствами, исполняет НКО «Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых техноло­гий», которая неявляется объектом, подпадающим под дей­ствие закона №244-ФЗ. Устав указанной НКО утвержден
14.05.2010, то есть задолго довступления вдействие феде­рального закона №244-ФЗ от28.09.2010 «Обинновацион­ном центре «Сколково». Устав содержит сведения обучреди­телях, целях создания, предмете деятельности, источниках формирования имущества иорганах управления.
В состав НКО входят следующие органы управления: совет фонда — высший орган управления; попечитель­ский совет— надзорный орган; президент фонда— еди­ноличный исполнительный орган. Устав НКО несодержит сведений обимуществе, переданном ему учредителями
134
.
134
Ст. 7 федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О неком-
мерческих организациях».
289
Согласно уставу (пункт 2.1.) основная цель фонда— общественно полезные результаты вобласти инноваци­онного развития путем реализации проекта по созда­нию иобеспечению функционирования территориально обособленного комплекса дляразвития инновационных исследований и разработок и коммерциализации их результатов.
Для реализации основной цели вуставе приводится детальный перечень основных видов деятельности (пун­кты 2.5.1–2.5.24), втом числе фонд:
− осуществляет общее организационное руководство
икоординацию деятельности врамках Проекта;
− самостоятельно осуществляет финансирование мероприятий, необходимых для реализации Проекта, втом числе избюджетных средств;
− организует электро-, тепло-, газо- иводоснабжение, водоотведение натерритории Проекта;
− организует строительство дорожной сети натерри­тории Проекта иее эксплуатацию;
− оказывает содействие Участникам Проекта вгосу­дарственной регистрации результатов интеллектуальной деятельности ирешает другие стратегические итекущие задачи идр.
Анализ основных видов деятельности фонда показал, что они совпадают справами иобязанностями управляю­щей компании иее дочерних обществ, предусмотренными взаконе №244-ФЗ. Соответственно, понашему мнению, всоздании иобеспечении функционирования инноваци­онного центра «Сколково» принимают участие одновре­менно две структуры (риc.21).
Так как задачи ифункции управляющей компании ифонда вправовом поле центра «Сколково» никоим обра­зом неразграничены, то считаем целесообразным внести соответствующие изменения взакон №244-ФЗ и разме­стить насайте центра «Сколково» решение обучреждении НКО «Фонд развития Центра разработки икоммерциали­зации новых технологий».
290
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Помощь Обратная связь Вопросы и предложения Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности