Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Совершенствование механизма финансового обеспечения институтов социального страхования. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 3031 / 3831 32 33 34 35 36 37 38 > Следующая >>>

икредиторской задолженности, ведущей кнеплатежеспособности ивозможности утрате имущества частично или полностью.

Организация финансирования РФТР разработки ивывода нарынок новых продуктов, технологий иорганизации конкурентоспособного производства основывается настандартах фонда идоговорах целевого займа между РФТР, предприятиями ипредпринимателями, реализующими инновационные проекты. Вместе стем стандарты РФТР и договора целевого займа несут определенные риски неэффективного использования выделенных целевых субсидий. Во-первых, в них не указываются признаки сделок попредоставлению займов заявителям, требующие одобрения Наблюдательного совета. Во-вторых, встандартах фонда идоговорах целевого займа неучитываются особенности предоставления субсидий, указанные вЗаконе №488-ФЗ, втом числе штрафы принедостижении получателем субсидии утвержденных значений ключевых показателей эффективности.

Льготные займы нафинансирование проектов засчет субсидии из федерального бюджета предоставляются предприятиям фондом надлительный срок, но неболее семи лет. Ввиду чего вместе снеобходимостью качественного планирования целевых показателей эффективности требуется организовывать контроль над исполнением заемщиками принятых обязательств. Поэтому РФТР применяет особый механизм отслеживания выполнения проектов предприятиями, который включает следующие мероприятия:

1. Составление паспорта проекта.

2. Определение критических точек или проблемных зон:

− задолженность попроцентам;

− списания поисполнительным документам;

− степень выполнения плана-графика;

− нарушение установленных условий финансирования;

− обеспеченность проекта гарантиями и поручите-

лями;

301

− финансовое состояние гарантов ипоручителей;

− наличие иных правовых рисков.

На сайте РФТР отсутствуют сведения об исполнении целевых показателей эффективности использования займа предприятиями. Наоснове данных Фонда развития промышленности нами проведено такое исследование поитогам 2016г. сполучением результатов (табл. 90).

Таблица 90

Выполнение целевых показателей эффективности

использования займа предприятиями в2016г.

Целевой показа-

тель

Выручка отреализации продукции, млн руб.

Объем налоговых поступлений, млн руб.

Заявки нарегистрацию объектов интеллектуальной собственности (РИД), штук

Объем средств частных инвесторов, Млн руб.

Результат выполнения предприяти-

ями обяза-

тельств

План 36 866 Факт 15 273

Результат

41,4%

План 1761

Факт 1551

Результат

88,0%

План 116

Факт 59

Результат

50,8%

План 27920

Факт 19629

Результат

70,3%

Всего

предприятий, имевших

задание

на2016г.

Предприятия,

невыполнив-

шие задание

в2016г.

Коли-

чество

63 48 76

72 44 61

35 19 54

107 66 61,7

Удель-

ный

вес, %

302

Окончание табл. 90

Целевой показа-

тель

Создание высокопроизводительных рабочих мест (ВПРМ), чел.

Результат выполнения предприяти-

ями обяза-

тельств

План 4073

Факт 2478

Результат

60,8%

Всего

предприятий, имевших

задание

на2016г.

73 49 67,1

Предприятия,

невыполнив-

шие задание

в2016г.

Коли-

чество

Удель-

ный

вес, %

По результатам проведенного исследования нами установлено, что ни один целевой показатель эффективности использования займа, суммированный попредприятиям поитогам работы за2016г., полностью неисполнен, приэтом удельный вес предприятий, не выполнивших обязательства, составляет высокий уровень — от 54 (заявки напатенты) до76% (объем получения выручки).

Такое положение обусловлено в3-м квартале 2016г. появлением во внешней среде приреализации проектов критических ипроблемных зон. 20 из 68 предприятий, получивших финансирование от РФТР, столкнулись с серьезными проблемами. Неутешительным осталось положение в4-м квартале 2016г. Поитогам мониторинга поболее чем половине (75)из130 проектов, получивших льготные займы отРФТР, допущены следующие нарушения обязательств подоговорам финансирования:

− задолженность поуплате процентов: 29 предпри-

ятий;

− нарушение срока исполнения проекта: 18 предпри-

ятий;

− отсутствие обеспечения состороны третьих лиц: 8

предприятий;

303

− суммарные исковые требования, составляющие

более 10% размера баланса предприятия: 3 предприятия;

− частное финансирование составило менее 51% объ-

ема, оговоренного договором: 50 предприятий.

Критические точки и проблемные зоны в исполнении предприятиями в 2016 г. принятых обязательств поэффективности использования субсидии стали причиной невыполнения показателей эффективности поРФТР в целом, что имело место ив предыдущем году. РФТР представил отчет в Минпромторг России о причинах неисполнения указанных целевых показателей эффективности. Названы следующие причины:

1) недостаток опыта аналитической работы повыдаче займов, вследствие чего целевые показатели проектов определялись весьма приблизительно;

2) кадровый состав РФТР небыл сформирован иобучен стандартам иправилам анализа исоставления бюджетов проектов;

3) выдача льготных займов началась только во 2-м квартале 2016г., соответственно из-за небольшого периода, оставшегося доокончания отчетного года, непоявилась возможность выполнить целевые значения инновационных проектов.

Неутешительные итоги исполнения РФТР целевых показателей эффективности в2015 и в2016 годах, понашему мнению,— следствие низкого качества планирования иконтроля деятельности состороны учредителя фонда— Минпромторга России.

Указанные выше факты о проблемах выполнения предприятиями договорных обязательств в достижении целевых показателей эффективности использования субсидий показывают наличие рисков возврата субсидий вфедеральный бюджет иоснований дляпроцедуры банкротства фонда. Нами предлагаются такие мероприятия:

1. Утвердить перечень критичных длястраны продуктов итехнологий, обязательных дляльготного финансирования.

304

2. В соглашениях между Минпромторгом России иФГАУ «Российский фонд технологического развития» предусмотреть целевые показатели (индикаторы) эффективности использования субсидий нацели развития станкоинструментальной промышленности, втом числе объем выпуска продукции машиностроительного производства, замещающей аналоги зарубежного производства.

3. В случае несоблюдения условий, установленных Соглашением между ФГУ «Российский фонд технологического развития» иМинпромторгом России по использованию субсидии, обеспечить возврат субсидированных средств вфедеральный бюджет впорядке, установленном бюджетным законодательством.

4. Провести по проблемным заемщикам аудит обоснованности получения субсидий назаявленные проекты иоценки эффективности исполнения субсидированных проектов.

5. С целью повышения ответственности заемщиков и соинвесторов инновационных проектов за исполнение принятых обязательств по эффективному и целевому использованию субсидий применять к должникам ускоренные процедуры (инструменты) обеспечительного характера льготных займов, предусмотренные стандартами Фонда идоговорами спредприятиями.

6. Обеспечить доступность ипрозрачность информации осостоянии выполнения предприятиями договоров целевого займа и организовать взаимодействие фонда сорганами исполнительной власти на местах поотслеживанию результатов выполнения подведомственными предприятиями проектов, заявленных для льготного финансирования.

5.3. Предложения пообновлению механизма увеличения тарифной базы социального страхования

Рецессия вмировой экономике усиливает потребность

вразвитии российской экономики наоснове опережаю-

305

щего развития высокотехнологичного сегмента вусловиях неустойчивости макроэкономической и рыночной конъюнктуры. Высокая зависимость национальной экономики от зарубежных поставок высокотехнологичной продукции осложняет полное устранение названной проблемы. Следует подчеркнуть, что внастоящее время имеется недостаток инструментов государственной поддержки отечественной обрабатывающей промышленности, вособенности машиностроения истанкостроения.

Государственными программными документами стратегического планирования предполагается, что запериод с2016 по2024гг. индекс промышленного производства

145

вРоссии увеличится на28%

. Приэтом статистические данные свидетельствуют, что более половины внутреннего спроса натовары промышленности обеспечивается за счет импорта. Поэтому считаем, что темп прироста на 28% объема отечественного производства с учетом импортозамещения за период вдевять лет совершенно недостаточен для стабилизации российского рынка. Задача повышения экспортного потенциала может быть выполнена только в случае роста производительности труда, которая сегодня в3,5раза отстает отуровня ведущих экономик мира.

Согласно целевым индикаторам программы, произ-

водительность труда вырастет на55% запериод с 2015

146

по2024 гг.

Поданным государственной статистики, в действительности производительность труда в национальной экономике ненарастает, а, напротив, снижа-

147

ется

. В целом по российской экономике производи-

145

Государственная программа «Развитие промышленности иповышение её конкурентоспособности». Утверждена постановлением Правительства от15апреля 2014года №328.

146

Там же.

147

Запериод 2011−2018годы производительность труда снизилась вмашиностроении на 19,5%, в химической промышленности на6%, впищевой промышленности на18%.

306

тельность труда сократилась на 22%. Прогноз объема экспортной продукции машиностроения, ожидаемого всоответствии сцелевыми индикаторами федеральной программы, показывает, что экспорт должен вырасти, начиная с2019г. с 37 до60млрд долл США. При этом в2018г. суммарный размер импорта продукции машиностроения составил 113млрд долл США, что значительно больше экспорта продукции на сумму 83 млрд долл. США. Следовательно, даже прирегулярном ежегодном импорте впериод с2018 по2024гг. российский машиностроительный комплекс получит отрицательный платежный баланс. Правительственными мерами не предусматриваются мероприятия пообеспечению положительного платежного баланса национальной обрабатывающей промышленности иперехода насамообеспечение приудовлетворении потребностей народного хозяйства впродукции отечественной обрабатывающей промышленности.

Национальная промышленная политика стремится содействовать развитию отечественной автомобилестроительной и самолетостроительной промышленности сцелью покрытия потребностей внутреннего рынка и наращивания экспортного потенциала. В частности, приоритетным направлением государственной поддержки выступает развитие автомобилестроения сзаимствованием инновационных зарубежных технологий. Но, напротив, в последние три года отмечается стабильное снижение реальных доходов россиян и, как следствие, продолжается сокращение внутреннего спроса на автотранспортные средства.

Отечественный потенциал наращивания выпуска легковых игрузовых автомобилей, автобусов идругой колесной техники явно недостаточен дляобеспечения потенциального спроса навнутреннем рынке. Президент России отдал распоряжение обувеличении госзакупок для обеспечения медицинских учрждений средствами городского автотранспорта, хотя такая мера, конечно, не сможет обеспечить российских автомобилестроителей стабиль-

307

ными заказами

148

. Данный шаг лишь подчеркивает, что внастоящий момент отсутствует системное решение проблемы устойчивого развития отечественного автомобилестроения наоснове собственной базы производства, без импорта из-за рубежа технологий ивысокотехнологичных материалов.

При реализации государственных программ до2017г. применялся метод выявления конкурентоспособных предприятий наоснове отслеживания динамики макроэкономики и состояния отрасли. Предполагалось, что основными исполнителями госпрограмм станут конкурентоспособные нароссийском имировом рынках предприятия, оснащенные современными технологиями производства новейших моделей автомобилей. Как следствие такого подхода к реализации госпрограмм ожидалось наращивание уровня технологического ипроизводственного потенциала отечественных отраслей промышленности набазе современных производств, создающих продукцию с высокой степенью добавленной стоимости иобеспечивающих производство современной инновационной продукции.

Однако, как показали итоги реализации государственных программ, этот механизм оказался неэффективным, поскольку вмировой экономике конкурируют цепочки добавленной стоимости конечного продукта, анеотдельно взятые предприятия. Всовременных условиях отдельный хозяйствующий субъект может иметь высокую эффективность, если цепочка образования стоимости конечного продукта, вкоторой он участвует, является эффективной соперационной иэкономической точек зрения.

В настоящее время государственная поддержка промышленных предприятий представляет собой субсидирование, то есть предоставление льготных займов

148

Перечень поручений поитогам совещания повопросам раз-

вития автомобильной промышленности (утв. Президентом РФ

04.05.2020 №Пр-742).

308

дляотдельных предприятий, которые по фактору цены занимают устойчивое положение на внешнем рынке, кпримеру, черная и цветная металлургия, нефтехимическое ихимическое производства. Такие производственные предприятия, как правило, продают зарубеж сырье, продукцию низкой глубины переработки или полуфабрикаты. Так как конкурентоспособность такой продукции ограничена лишь фактором цены, то объем экспортных поставок может вырасти только вблагоприятный период ценовой конкуренции— приросте мировых цен.

Анализ инструментария государственной поддержки показывает, что прогнозные сценарии реализации государственных программ не отвечают положениям государственной политики по поддержке отечественных производителей. Систематизированный подход кстимулированию развития национальной промышленности отсутствует. Вчастности, возможны такие сценарии развития российской радиоэлектронной промышленности:

1) консервативный сценарий: умеренный долгосроч-

ный прирост ВВП 2,8–3% вгод;

2) целевой сценарий: устойчивая ситуация на внутреннем рынке, среднегодовой темп прироста ВВП составит 3,1–3,2% вгод;

3) инновационный сценарий: форсированный прирост ВВП науровне 3,4–3,6% вгод.

Даже по инновационному сценарию предполагаются весьма скромные темпы экономического роста, что не позволит добиться опережающего технологического развития.

Вывод: приведенные выше темпы прироста объема производства в радиоэлектронной промышленности необеспечивают переход национальной экономики насовременный уровень сиспользованием цифровых технологических платформ.

В государственных программах не придается должного значения поставленным В.В. Путиным задачам по созданию условий роста ВВП, при котором Россия

309

вскоре займет пятое место среди ведущих стран мира. Требуется новая система индикативных показателей, отражающих возможности обеспечения россиян промышленными товарами отечественного производства. Обэтом могут свидетельствовать такие показатели:

− индексы производства, производительности труда, инвестиций восновной капитал посектору промышленности «обрабатывающие производства»;

− динамика количества рабочих мест ввысокопроизводительных секторах обрабатывающей промышленности;

− динамика энергоемкости обрабатывающих производств;

− расходы наНИОКР за счет бюджетных ивнебюджетных источников;

− объем экспорта несырьевых промышленных товаров, кроме энергоресурсов, втом числе машиностроительной продукции.

Тем не менее указанные показатели не отражают должным образом уровень развития отечественной промышленности в сравнении с ведущими экономиками мира. Рассматриваемые вгосударственных программах сценарии развития неучитывают вдолжной мере условия развития мировой экономики. В2018 г. разработан ряд национальных проектов, всвязи счем предлагается сориентировать государственную поддержку натакие задачи:

I. Создание совокупности цепочек добавленной стоимости вотраслях, занимающихся производством высокотехнологичного оборудования исложной техники:

− формирование многоотраслевых цепочек добавлен-

ной стоимости;

− создание высокотехнологичных материальных баз

производства.

Сегодня на мировом рынке соперничают не отдельные предприятия, ацелые цепочки добавленной стоимости стехнологическим ипроизводственным сопряжением, диверсификацией рынков сбыта, оптимизацией бизнесмоделей, которые в совокупности содействуют высокой

310

<<< < Предыдущая 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 3031 / 3831 32 33 34 35 36 37 38 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]