Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Совершенствование механизма финансового обеспечения институтов социального страхования. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 3132 / 3832 33 34 35 36 37 38 > Следующая >>>

конкурентоспособности производителей. Создаются условия повышения эффективности российских производителей как единственного способа достижения конкурентоспособности намировом рынке вусловиях неустойчивости рыночной конъюнктуры, рецессии мировой экономики иснижения объемов международной торговли.

Создание цепочек добавленной стоимости производства сложной техники оказывает стабилизирующее влияние нароссийский внутренний рынок. Цепочки добавленной стоимости должны стать главным инструментом государственной промышленной политики.

Создание цепочки образования стоимости может быть осуществлено наоснове межотраслевой кооперации про-

149

изводителей

. Целесообразно учредить для этого надведомственный орган поорганизации иуправлению кооперацией между производителями в рамках созданных цепочек образования стоимости врамках смежных отраслях промышленности. Успешный опыт получен вКитае, Южной Корее, Тайване, Японии, Малайзии идругих странах–технологических лидерах вэлектронике ивычислительной технике.

В России цепочки образования стоимости наиболее полно представлены ватомной промышленности. Благодаря сотрудничеству имежотраслевой кооперации госкорпорация «Росатом» заняла лидирующие позиции во всем мире. Следует отметить идругие примеры. Цепочки образования стоимости в достаточной мере сформировались вавтомобиле- иавиастроительном секторах промышленности согласно программам локализации.

Следует применять такие меры государственной поддержки промышленности, которые будут позволять предприятиям создавать цепочки образования стоимости ввысокотехнологичной продукции иуправлять ими.

149

Например, взаимодействие предприятий обрабатывающей промышленности ссекторами цифровой экономики, энергетики итранспорта.

311

1. Выявление, исследование ирасширение производ-

ственного потенциала:

− отслеживание номенклатуры, объемов производства, технических характеристик иконечных потребителей сложной техники;

− выявление иисследование потребителей сложной техники, характеристика их потребностей ипроблем, связанных стакими потребностями;

− отслеживание потребностей промышленных предприятий, научно-исследовательских организаций идругих потребителей высокотехнологичного оборудования.

Для реализации данной задачи нами рекомендуется учредить межведомственный орган набазе Министерства промышленности иторговли иМинистерства экономического развития. Система мониторинга предлагается нами всоставе таких показателей:

− общая емкость рынка сложной техники, его динамика;

− доля производителей сложной техники нарынке, ее

динамика;

− узнаваемость, уровень доверия потребителя ктор-

говой марке;

− выполнение стандартов качества поотечественным

имеждународным системам;

− финансовые показатели: рентабельность, оборачи-

ваемость, платежеспособность;

− другие показатели.

На основе изучения опыта стран ОЭСР нами предлагается производство сложной техники соследующими характеристиками:

− уникальная техника, неимеющая аналогов намиро-

вом рынке;

− уникальная техника, неимеющая аналогов нарос-

сийском рынке;

− техника, неимеющая прямых и косвенных анало-

гов нароссийском рынке;

− техника, отвечающая запросам конкретных потребителей, не имеющая прямых и косвенных аналогов нароссийском рынке;

312

− техника дляконкретного заказчика;

− сложная продукция, имеющая привлекательную ценовую политику.

По результатам мониторинга на основе представленных выше показателей разрабатывается программа создания современной материально-технической базы производства сложной техники. В программе должны содержаться мероприятия поимпортозамещению.

2. Формирование структурно-функциональной структуры цепочек образования стоимости, что требует осуществления следующих мероприятий:

− выявить возможных поставщиков дляформирования организационной структуры добавленной стоимости повидам сложной техники, втом числе предприятия ОПК;

− разработать стандарты производства сложной техники;

− подготовить типовую систему аттестации поставщиков повсей цепочке;

− по итогам аттестации присвоить поставщикам статусы 1-, 2-, 3- и4-го уровней;

− инжиниринг иреинжиниринг цепочки образования стоимости;

− учреждение холдингов производителей комплекту-

150

ющих иагрегатов

;

− выбор или создание управляющей компании холдинга, координирующей взаимодействие поставщиков комплектующих узлов иагрегатов, и производителей,

151

осуществляющих конечную сборку сложной техники

;

150

На мировом рынке промышленных товаров конкуренция складывается между такими производственными холдингами, которые всовокупности производят неменее 90% добавленной стоимости конечной продукции. Вавиационной промышленности это производители фюзеляжа, крыла, двигателя, систем управления навигацией идизайнеры.

151

Управляющая компания учреждается набазе представительства системы холдингов производителей заданного типа комплектующих иагрегатов (участников цепочки добавленной сто-

313

− разработка документов, регулирующих взаимоотношения между участниками холдингов иорганами государственной власти.

II. Подготовка индикативного плана удовлетворения потребностей отечественных производителей в сложной технике. План может содержать ряд этапов. На первом этапе создаются институты поддержки промышленности, которые втечение 15лет должны осуществить перестройку национальной экономики в развитую систему мирового масштаба. Вкачества ядра реформирования промышленности может стать мега-проект, содержащий все достижения мировой науки итехники. Навтором этапе обеспечивается рост объемов выпуска инновационной продукции в ведущих секторах промышленности, производится экспертиза номенклатуры продукции основных операторов отраслей национальной экономики врамках целевого сегмента рынка

152

наоснове заданных критериев отбора

. Натретьем этапе расширяется внутренний рынок сложной техники путем увеличения объема выпуска иноменклатуры высокотехнологичной продукции, формируются планы НИОКР сцелью выхода намеждународный рынок сложной техники.

Создание условий наращивания выпуска продукции осуществляется длясекторов, выпускающих ииспользующих высокотехнологическую продукцию: электронной иэлектротехнической промышленности, машиностроения истанкостроения, автомобилестроения иавиастроения, телекоммуникаций исредств связи.

Развитие нефтехимического комплекса наоснове современных производств свысоким переделом конечной продукции осуществляется путем решения следующих задач:

− раскрыть производственный потенциал нефтехими-

ческого комплекса;

имости) иинициирует создание платформы сложной техники иинжиниринга производства.

152

Стратегия развития обрабатывающей промышленности Рос-

сийской Федерации до2024года инапериод до2035года.

314

− выявить потребности технологического перевоору-

жения;

− провести инжиниринг производственных мощно-

стей;

− разместить отечественным производителям заказы навыпуск технологического оборудования дляпредприятий нефтехимического комплекса;

− создать платформу дляразвития продуктовых итехнологических инноваций нефтехимического комплекса;

− подготовить программу обеспечения кадрового потенциала набазе научно-образовательного сотрудничества отечественных производителей свузами;

− разработать перспективный, на 15–20 лет, план развития набазе тесного взаимодействия и сотрудничества производителей и потребителей нефтехимической продукции.

III. Ориентация на разработку системы соглашений

между отечественными потребителями ипроизводителями.

Интересы отечественных производителей являются приоритетными приреализации планов импортозамещения. Предлагаемые нами соглашения представляют собой механизм взаимодействия участников цепочки образования стоимости икасаются ключевых вопросов — капиталовложений, выпуска продукции, взаимодействия спотребителями, сервисного обслуживания сложной техники.

Применяемся система проектного финансирования через госкорпорацию развития «ВЭБ.РФ» (с 2018 г.) непоказала хорошей результативности, поскольку главным сдерживающим фактором выступает недостаток внешних инвесторов. Приэтом, как показывает анализ, собственные средства производителей являются основным источником инвестирования вотечественной обрабатывающей промышленности. Сучетом небольшой рентабельности операций впромышленности, высокой ставки процента покредитам длябольшинства российских промышленников существенно ограничена возможность привлечения заемных средств. Постатистическим дан-

315

ным, совокупный объем кредитов изаймов, полученных промышленными предприятиями, находятся науровне ниже 17% отваловой добавленной стоимости, созданной вобрабатывающей промышленности.

Сегодня требуются специализированные финансовые институты вцелях аккумулирования значительных кредитных ресурсов дляфинансирования отечественных производителей. Объем этих ресурсов должен составлять неменее 40% валовой добавленной стоимости. Основным кредитором развития промышленности являются банки, нокредиты выдаются под высокий процент, что непозволяет реализовывать рискованные проекты НИОКР. ВСША, например, сцелью стимулирования реального сектора действуют специализированные финансовые институты, которые целевым образом используют средства федерального бюджета только дляразвития реального сектора национальной экономики. Такие специализированные институты выступают альтернативой банковскому сектору имогут стать основным источником финансирования проектов создания новых технологий иновых товаров. Специализированные финансовые институты взаимодействуют сучастниками цепочек образования стоимости.

Создание новой экономической модели вРоссии требует проведения масштабной реформы государственных институтов развития. Главное направление социальноэкономического развития: 4–5% ежегодного темпа прироста инвестиций в основной капитал. С РСПП обсуждается вопрос о создании фонда фондов с ГЧП. Такая инициатива, поддерживаемая Правительством РФ, может рассматриваться как хорошая альтернатива внешним заимствованиям икак снижение долгового бремени производственных предприятий.

IV. Создание условий для расширения альтернативных источников финансирования предприятий обрабатывающей промышленности.

В рамках данного исследования предлагается следующее.

316

Субсидии целесообразно выделять предприятиям— исполнителям государственных программ только приусловии исполнения установленных втехническом задании требований. Банковские кредиты используются дляфинансирования оборотного капитала, государство предоставляет гарантии возврата кредита и процентов по нему. В случае выполнения всех запланированных мероприятий субсидия выплачивается полностью, предприятие невыплачивает процент покредиту. Впротивном случае предприятие получает компенсацию части кредита, возмещение расходов поуплаченным процентам непроизводится.

Предлагаемая система мер поддержки отечественной обрабатывающей промышленности реализуется приболее высоких объемах финансирования, чем это планируется внастоящее время. Выпуск облигаций сосроком погашения до25лет может стать еще одним источником финансирования программ реконструкции и модернизации отечественных промышленных предприятий; возможно привлечение навнутреннем ивнешнем финансовых рынках больших инвестиционных ресурсов.

Предложенные выше меры государственной поддержки обрабатывающей промышленности могут быть исполнены вполном объеме только при условии четко организованного межведомственного взаимодействия. Положительный опыт развития ОПК свидетельствует обэффективности учреждения надведомственных структур управления. Вкачестве органа управления развитием российской обрабатывающей промышленности предлагается учредить институт стратегического развития обрабатывающей промышленности изпредставителей высших органов государственного управления.

Предлагаемый Институт стратегического развития включает три уровня:

1. Высший совет. Функции совета определяет

и утверждает глава администрации Президента РФ. Всостав совета входят: курирующие развитие ОПК заме-

317

стители, представители Правительства РФ — премьерминистр, вице-премьеры, курирующие развитие промышленности ифинансирование государственных программ.

2. Экспертный совет. Состоит из ведущих ученых,

специалистов, технологов, руководителей— экспертов поразработке и применению критических технологий. Экспертный совет делает предложения поцелям исодержанию стратегии развития, оценивает эффект отисполнения утвержденных программ развития, формулирует предложения порешению ключевых проблем развития национальной промышленности вцелом.

3. Информационно-консультативный совет. Зани-

мается аналитическими исследованиями, снабжает вышестоящие советы сведениями о внешних факторах, об исполнении программ развития, о перспективных научных работах иприкладных разработках зарубежных иотечественных исследовательских компаний инаучных центров; консультирует участников программ развития поключевым вопросам.

Целесообразно провести мониторинг текущего состояния иоценку перспектив развития предприятий обрабатывающей промышленности. По итогам мониторинга предлагаются следующие мероприятия по созданию систем управления вцепочках образования стоимости:

− установить уровень компетенций предприятий как

участников цепочки образования стоимости;

− провести аттестацию предприятий сустановлением

положения вцепочке добавленной стоимости;

− подготовить проект производства сложной техники;

− распределить компетенции предприятия поцепочке

образования стоимости;

− выстроить цепочку образования стоимости наосно-

вании данных мониторинга.

Создание системы управления ипроизводства впредприятиях обрабатывающей промышленности предлагается осуществлять врамках государственного заказа. Помере достижения доли сложной техники навнутрен-

318

нем рынке неменее 50% масштаб государственной поддержки может быть сокращен, если такой шаг неможет привести крегрессу.

С целью обеспечения институциональных условий устойчивого развития отечественной обрабатывающей промышленности предлагается решение следующих задач:

− создать систему взаимосвязанных цепочек образо-

вания стоимости;

− разработать и выполнить индикативный план удовлетворения потребностей отечественной экономики всложной технике;

− подготовить иреализовать программу технологического перевооружения отраслей обрабатывающей промышленности.

Финансирование программ, планов и проектов по достижению устойчивого развития отечественной обрабатывающей промышленности сформулированы предложения потрансформации проектного финансирования ввиде системы лизинга иэмиссии облигаций.

С целью управления реализацией мероприятий поускоренному развитию промышленности даны предложения посозданию института стратегического развития, определены его функции иструктура, раскрыто содержание механизмов его формирования.

5.4. Возможности инаправления использования

зарубежного опыта финансового обеспечения институтов

социального страхования

Окончание Второй мировой войны ознаменовало кардинальное изменение приоритетов имеханизма решения социальных проблем в развитых странах. Прежде приоритетное значение имели страхование ирыночные механизмы, ноначиная с1960-хгг. основную ответственность заподдержание и развитие социальной сферы приняло насебя государство. Для реализации комплекса государ-

319

ственной социальной ответственности перед гражданами были применены следующие инструменты:

− увеличение роли государственного бюджета инало-

гообложения;

− государственное регулирование рынка труда

изанятости;

− государственное регулирование ценообразования;

− создание жизненной среды дляинвалидов и соци-

альный патронаж;

− государственные программы вобласти здравоохра-

нения иобразования;

− установление необходимых жизненных условий

дляотдельных регионов;

− государственные программы поборьбе сбедностью;

− предоставление пособий наиболее нуждающимся;

− рост роли обязательного социального страхования;

− государственная поддержка развития доброволь-

ного страхования;

− государственное стимулирование личного страхова-

ния идругие.

Отличительная особенность новой модели государственного участия врешении социальных проблем состоит нетолько взащите людей отсоциальных рисков (утраты дохода всвязи сболезнью, инвалидностью истаростью). Новая модель направлена:

а) на смягчение или сокращение материального исоциального неравенства;

б) насоциальную поддержку ипомощь многодетным ималоимущим семьям;

в) на качественное здравоохранение и образование населения.

Целенаправленная государственная социальная политика развитых стран привела кперераспределению бюджетных средств ивновь созданной стоимости впользу самых нуждающихся слоев общества. Обитогах перераспределения бюджетных средств говорят данные оповышении доли социальных трансфертов вгосударственных расходах развитых стран (табл. 91).

320

<<< < Предыдущая 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 3132 / 3832 33 34 35 36 37 38 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]