Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Совершенствование механизма финансового обеспечения институтов социального страхования. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 3334 / 3834 35 36 37 38 > Следующая >>>

окажется непосильным бременем, предлагается частичная занятость свыплатой пенсии внеполном размере.

4. Вовлечение вобязательное социальное страхование лиц, неучаствующих в ней. Реформа 1957г. не давала предпринимателям, фермерам илюдям творческих профессий участвовать в обязательном социальном страховании Эти категории граждан самостоятельно решали вопрос будущих доходов. Засчет свободных профессий лиц, численность которых составляет вФРГ около 4млн чел., такое положение приводит кснижению общего размера поступающих страховых взносов.

5. Предложена внутренняя реорганизация пенсионных фондов. Начиная с 1957 г. в ФРГ применялась система, состоящая изфедерального страхового ведомства длягосударственных служащих и земельных страховых ведомств длянаемных работников. Вдействительности длядвух категорий страхователей отсутствовали различия вусловиях страхования ипенсионного обеспечения, хотя число государственных служащих постоянно возрастало. Поэтому врамках новой реформы центр принятия решений будет перенесен наземельные органы, тогда как центральному ведомству будут поручены лишь особые случаи, кпримеру, взаимодействие сзарубежными пенсионерами.

6. Реформа будет осуществляться длительно иможет продолжаться до2030г., что позволит смягчить «острые углы» иоблегчить принятие населением новой системы.

Франция

Пенсионная система во Франции сформировалась вскоре после окончания Второй мировой войны. Воснове пенсионной системы лежит принцип солидарности: текущие пенсионные выплаты формируются изстраховых инакопительных взносов работающего населения, приэтом наибольшая часть пенсионной выплаты является базисной, обеспеченной солидарным национальным пенсионным фондом.

331

Франция подобно другим западноевропейским странам вконце XX в. столкнулась с общей для всех демографической проблемой— старение населения. В2010г. наодного пенсионера приходилось 4работающих француза, асейчас только 1,2 трудящихся. Вбудущем ожидается сокращение рождаемости встране, сложившиеся демографические проблемы будут нарастать. Витоге ожидается хронический дефицит французского пенсионного фонда, следовательно, потребуются большие субсидии изнационального бюджета.

Дело, однако, нетолько вдемографической проблеме. Франция (иЮжная Корея)— один измировых лидеров почасти долголетия коренного населения. При равных ожиданиях продолжительности жизни (85,5 и85,6 лет соответственно) французы находятся напенсии на12лет дольше, чем южнокорейцы. Установленный во Франции иЮжной Корее пенсионный возраст идентичен (62года), нопожилые французы предпочитают выходить на пенсию, едва достигнув возраста 60лет, тогда как вЮжной Корее только в72года.

Следует особо отметить, что во Франции предусмотрено 42 особых, льготных режимов определения размера пенсии различным категориям граждан: работникам транспортной системы исистемы народного образования, руководителям госмонополий, государственным служащим, актерам государственных театров илицам свободных профессий.

По этим причинам возникла настоятельная необходимость пенсионной реформы, концепция которой одобрена президентом Н.Саркози иутверждена Парламентом Французской республики вконце 2010г. Концепция реформирования пенсионной реформы предусматривает увеличение срока выхода напенсию: предельный возраст поднят с65 до67лет, наименьший с60 до62лет. Совокупный трудовой стаж гражданина длявыхода на пенсию должен насчитывать неменее 40,5лет, что сучетом возраста совершеннолетия увеличивает действительный срок выхода напенсию до67лет.

332

Реформа французской пенсионной системы 2010 г. была непервой. До2010г. завершились три пенсионные реформы: в 1993, 2003 и2007 гг. Врезультате реформ срок выхода напенсию повысился с60 до61года, накопительный элемент пенсий вошел впрактику. Новсе четыре реформы нерешили проблем льготных режимов «привилегий» поопределению размеров пенсий исроку выхода напенсию, а также многих других вопросов, вызывающих социальное неравенство среди французов.

Реформа 2010г. стала причиной резкого недовольства широких слоев французов. Надату принятия законопроекта пореформированию пенсионной системы 70% французов неодобряли действия президента иправительства. Такое неприятие, особенно в части требований к совокупному трудовому стажу, неутихает ипосей день. Ради достижения согласия среди французов действующий президент Э.Макрон иправительство Франции, возглавляемое премьер-министром Э.Филиппом, проводят работу поочередной реформе пенсионной системы, цель которой состоит в создании новой пенсионной системы, вбольшей степени справедливой ипонятной всем французским гражданам:

1. Определяется официальный пенсионный возраст выхода напенсию 62года, единый длявсех работающих французов.

2. Создание единой пенсионной системы вместо действующих 42 пенсионных фондов дляразных категорий работающего населения. Работники частного и общественного секторов, чиновники ипарламентарии будут подчинены общим длявсех правилам. Пенсия не будет, как это было ранее, определяться на основе 25 лучших лет (длячастного сектора) или 6 последних месяцев трудового стажа (длячиновников).

3. Сцелью стимулирования работающих граждан сохранять занятость предлагаются следующие мероприятия:

а) определение размера пенсий производится

побалльной системе сучетом каждого отработанного дня;

333

б) введение стимулирования наувеличение трудового стажа после выхода напенсию. В частности, по новым условиям ушедший сработы ввозрасте 62лет работник теряет 10% отначисленной пенсии, аработник, который выйдет в66лет, получит кначисленной пенсии надбавку 10%;

в) вне зависимости от профессионального статуса каждый евродоллар, внесенный в пенсионный фонд, получает одно ито же количество начисленных пенсионных баллов, наоснове которых будут начисляться пенсии.

4. Постепенно отменяется досрочный выход напенсию в 50 лет для некоторых категорий работников — газовщиков, электриков, транспортников. Сохраняется возможность для досрочного выхода на пенсию только дляработников опасных и при это социально востребованных профессий— полицейских, военных, служащих пенитенциарной системы, моряков и авиадиспетчеров идругих аналогичных профессий. Работники этих категорий небудут обязаны служить додостижения возраста 64лет дляполучения начисленной пенсий вполном размере, нодляних остается требование совокупного трудового стажа наопасной профессии втечение 27лет.

В настоящее время право надосрочный выход напенсию имеют 765тысяч французов, поитогам планируемой реформы количество претендентов сократится наполовину.

5. Работникам с достаточным трудовым стажем, но низким уровнем заработной платы увеличивается размер минимальной пенсии, которая составит до 85% отминимального размера оплаты труда. Ранее минимальная пенсия составляла дляработников промышленности 81% отминимального размера оплаты труда, сельского хозяйства— только 75%.

6. Существенно изменятся выплаты вслучае потери кормильца. Планируемое правило устанавливает оставшейся вживых супругу (супруге) 70% отдоходов супружеской четы впериод трудоспособности.

334

Выводы:

а) работа над реформой французской пенсионной системы длится 2года. Реформа вконце 2021 г. будет доведена до сведения граждан, а вводиться в действие начнет в 2025 г. Действие реформы распространится нафранцузов, родившихся в1963г. ипозднее;

б) цель реформы — предотвращение нарастания дефицита французского бюджета, выход национальной экономики изсостояния стагнации;

в) сначала XXIв. темп прироста экономики Франции всреднем составлял чуть более 1% ежегодно— ниже, чем встранах G7. Безработица насчитывала порядка 10%— вдвое больше, чем вФРГ иСоединенном Королевстве.

Канада

В Канаде начиная с1966г. действует Канадская пенсионная программа

154

посоциальной защите работников отнаступления нетрудоспособности. ВКанаде все работающие граждане старше 18лет обязаны делать страховые взносы (как часть трудового дохода) вгосударственную систему пенсионного обеспечения. Есть другие, дополнительные варианты получения дохода после выхода напенсию:

а) частные пенсии изсредств, накопленных работода-

телями вчастных фондах;

б) индивидуальные пенсионные планы— сбережения

сотложенной уплатой налогов.

Министерство трудовых ресурсов исоциального развития Канады занимается управлением Канадской пенсионной программой. Исключение составляет провинция Квебек, вкоторой имеется собственная Квебекская пенсионная программа. Данное обстоятельство объясняется тем, что поКонституции Канады пенсионное обеспечение относятся кполномочиям правительств провинций, поэтому любая провинция имеет право учредить собственную

154

Англ.Canada Pension Plan.

335

пенсионную программу. Изменения, вносимые вКанадскую пенсионную программу, должны быть одобрены 2/3 канадских провинций ссовокупной численностью населения неменее 2/3 всего населения Канады.

Канадская пенсионная программа финансируется следующим образом:

а) размер страхового взноса, которые обязаны уплачивать изсвоей заработной платы работающие канадцы, устанавливается так, чтобы вся программа сохраняла финансовую устойчивость впоследующие 75лет;

б) создается резервный фонд, наполняемый изтекущих страховых взносов.

Двойственный способ обеспечения финансовой стабильности пенсионной системы позволяет обеспечивать полное финансирование пенсий, выплачиваемых работникам из накопленных ранее средств, и пенсий, которые вбудущем будут выплачиваться изсредств, которые поступают врезервный фонд втекущем периоде.

Изначально размер взноса поКанадской пенсионной программе насчитывал всего 1,8% от годового дохода работника. Работодатель также обязан делать взнос, равный взносу работника. Если же работник — самозанятый, то он обязан вносить двойной взнос (3,6%). Однако вследствие ухудшения демографической ситуации иувеличения количества пенсионеров размер персонального взноса значительно вырос к 2011 г. доуровня в 4,98% отдохода работника загод (длясравнения: 3,6% ранее).

Возраст выхода на пенсию в Канаде составляет 65 лет. Когда гражданин достигает указанного возраста, Канадская пенсионная программа начинает производить регулярные пенсионные выплаты вразмере 25% от среднего предельного взноса за весь период

155

трудовой деятельности

. Вслучае досрочного выхода

155

При этом можно исключить из расчетного периода годы ссамой низкой заработной платой попричине нетрудоспособности, ухода заребёнком или иными аналогичными причинами.

336

работника на пенсию в60лет размер выплачиваемой пенсии сокращается посравнению сразмером, который получал бы пенсионер привыходе напенсию вустановленный срок.

Канадское законодательство считает пенсии доходом физического лица, который соответственно является объектом налогообложения. Вто же время утратившие трудоспособность лица, не достигшие возраста выхода напенсию, и наследники граждан, умерших до выхода напенсию, имеют право наполучение пенсии.

В 1997 г. решением парламента при министерстве финансов учрежден Совет исформирован Резервный фонд для контроля над средствами Канадской пенсионной программы, их вложением в финансовые инструменты. Руководство совета занимается операциями по инвестированию средств из резервного фонда вфинансовые инструменты иодин раз вквартал отчитывается впарламенте орезультатах деятельности. Атак как канадский рынок ценных бумаг неможет обеспечить требуемый рост доходности от вложенных средств, то Совет посбережениям, начиная с1997г., размещает временно свободные средства Резервного фонда в государственные ценные бумаги ивценные бумаги зарегистрированных запределами Канады компаний— вСША или вЗападной Европе. Погодовому отчёту за2007г. вценные бумаги иностранных компаний вложено неменее 45% активов Резервного фонда.

Структура активов Резервного фонда выглядит примерно так:

− государственные ценные бумаги неменее 51,8%

− постоянный доход 25,6%

− ценные бумаги частных компаний 10,9%

− активы, подверженные инфляции, около 11,7%

Путем изменения стратегии инвестирования средств Резервного фонда Совет посбережениям планирует получить такие доходы: к2030г.: 592млрд канадских долл, к2050г.— 1,55трлн канадских долл.

337

Провинция Квебек отказалась принимать участие вКанадской пенсионной программе. Квебекская пенсионная программа— аналог Канадской пенсионной программы.

Нами предлагается использовать опыт пенсионного страхования ФРГ, Канады иФранции путем анализа возможности реализации следующих мероприятий:

− увеличение пенсионного возраста выхода напен-

сию;

− стимулирование продолжительности оставаться

нарынке труда.

− увеличение размера страхового взноса;

− государственная поддержка использования накопи-

тельного элемента;

− перераспределительная система обязательного

социального страхования;

− надежные институциональные правовые меха-

низмы дляразвития накопительного элемента;

− отмена возможности досрочного выхода напенсию

иужесточение контроля заиспользованием этой льготы;

− индексация пенсий в зависимости от динамики

инфляции;

− перестройка организационной структуры пенсион-

ных ведомств;

− введение единой пенсионной системы длявсех кате-

горий занятых;

− введение бальной системы начисления пенсий сучетом каждого отработанного дня иразмера страховых взносов;

− для работников с достаточным трудовым стажем, номалыми доходами повышается размер минимальной пенсии;

− предоставление гарантий поразмеру выплаты пенсии послучаю потери кормильца;

− изменение стратегии инвестирование свободных средств пенсионного фонда.

338

Социальное страхование

Социальное страхование (англ. social insurance) —

основное средство защиты населения от рисков, связанных сутратой временной нетрудоспособности идоходов, набазе коллективной солидарности. Особенность социального страхования вразвитых странах— образование специального фонда из взносов работодателей и работников вфиксированном размере отфонда оплаты труда. В случае недостаточности средств в фонде социальное страхования, к примеру, в условиях пандемии, фонду может оказываться финансовая поддержка со стороны государства.

Социальное страхование имеет две составляющие: обязательную идобровольную, соотношение которых различно посодержанию дляразных стран.

В развитых государствах социальное страхование является обязательным и подразделяется на два вида: общее ипрофессиональное.

Общее социальное страхование относится ко всем без исключения гражданам, заключившим трудовые договоры. Общее профессиональное страхование распространяется только натех работников, которые трудятся нарабочих местах, имеющих повышенный риск получения производственных травм и увечий, и сособо опасными и неблагоприятными условиями труда, которые сами посебе наносят вред здоровью работника. Уровень страховых взносов при таком виде страхования существенно выше, чем приобщем страховании, поэтому размер выплат принаступлении рисков тоже больше.

Развитые государства накопили большой опыт взащите работников отрисков утраты трудоспособности путем совершенствования производственно-технологических процессов иулучшения производственной культуры нарабочих местах. Нодалеко не всегда удается полностью исключить разнообразные факторы вреда здоровью работникам, несмотря наосуществляемые организационные ипрофилактические меры. Поэтому требуются меха-

339

низмы быстрого восстановления утраченной работником трудоспособности.

При определении модели организации социального страхования учитываются следующие основные параметры:

− формирование страхового бюджета будущих выплат изсредств, поступающих вкачестве налогов или страховых премий;

− страховщик — уполномоченный правительственный орган (государственная организация) или частная фирма;

− учет ответственности и степени ущерба, нанесенного работодателем;

− объем предоставления работнику обеспечения.

Согласно указанным параметрам, проанализируем следующие модели обязательного профессионального социального страхования: модель Бисмарка (ФРГ), модель Бевериджа (Великобритания), частно-корпоративная (Дания) ичастная (США).

ФРГ

В ФРГ основная часть жителей объединена вобязательную длявсех государственную систему социального страхования (табл. 95).

Первая западноевропейская страна, применившая систему обязательного страхования,— Германская империя впериод правления рейхсканцлера О. фон Бисмарка (1871−1890). ВГерманской империи впервые вмире было введено страхование отнесчастных случаев напроизводстве, отболезни инаступления старости. Первый вмире закон об обязательном профессиональном страховании содержал такие положения:

1) профилактика и сокращение профессиональных рисков: качественная иколичественная оценка, конкретные рекомендации инормативные документы вобласти промышленной безопасности игигиены труда;

340

<<< < Предыдущая 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 3334 / 3834 35 36 37 38 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]