Файловый архив студентов. Файловый архив студентов.
1329 вузов, 5502 предметов.
/ Регистрация
FAQ Обратная связь Вопросы и предложения
Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Башкирский Государственный Аграрный Университет
Предмет:
[НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Файл:

Совершенствование механизма финансового обеспечения институтов социального страхования. Монография

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
Территориально обособленный комплекс
(инновационный центр «Сколково»)
Лица, участвующие в реализации проекта создания и обеспечения
функционирования инновационного центра «Сколково»
участник
проекта:
стартапы,
R&D-
центры
управляю­щая ком-
пания
дочерние
общества управляю­щей ком-
пании
иное
юридическое
лицо или
индивидуаль-
ный пред-
приниматель
некоммерческая
организация
«Фонд развития центра
разработки и
коммерциализации
новых технологий»
Риc.21. Основные участники процесса обеспечения
ифункционирования инновационного центра «Сколково»
Правовые отношения всфере закупок длянужд цен­тра «Сколково» нерегулируются нормативно-правовыми актами. Деятельность центра «Сколково» всфере закупок длясоздания и оснащения имущественного комплекса, втом числе дляприобретения иэксплуатации объектов недвижимости, регулируется только локальными норма­тивными актами фонда. Анализ содержания этих доку­ментов, имеющихся в открытом доступе, показал, что они несоответствуют требованиям федеральных законов, регулирующих отношения всфере государственных заку­пок. Вчастности, в качестве оснований для подготовки фондом «Положения озакупках» названы: Гражданский кодекс РФ, закон №7-ФЗ «Онекоммерческих организа­циях», закон №135-ФЗ «Озащите конкуренции» изакон № 244-ФЗ. В «Положении о закупках» отсутствуют ссылки на нормативно-правовые акты, регулирующие
135
закупки центра «Сколково»
.
135
Например, федеральный закон №223-ФЗ от 18 07. 2011г. «Озакупках товаров, работ, услуг отдельными видами юриди­ческих лиц» ифедеральный закон №44-ФЗ от05.04. 2013 г.
291
В итоге важные нормы, направленные нарост эффек­тивности, результативности ипредотвращение коррупции всфере государственных закупок, касающиеся методологии установления начальной (максимальной) цены контракта ицены контракта, заключенного с единственным постав­щиком, банковского сопровождения контрактов, требова­ний кработникам контрактных служб, участия субъектов малого предпринимательства в закупках, не содержатся в локальных нормативных правовых документах фонда иуправляющей компании центра «Сколково».
Принимая во внимание расходование значительных бюджетных средств на создание инфраструктуры инно­вационного центра «Сколково», считаем необходимым и целесообразным изменить закон № 244-ФЗ, выделив внем особую норму орегулировании правовых отношений всфере закупок дляинновационного центра «Сколково».
Как показывает анализ, главный источник финан­сирования задач, решаемых инновационным центром «Сколково»,— бюджетные средства. Взаконодательстве о бюджете Российской Федерации» предусматривается целый раздел побюджетным расходам длянужд иннова­ционного центра «Сколково». Сцелью обеспечения испол­нения положений статьи 11 Закона №244-ФЗ ивсоответ­ствии состтаьей 78 БК РФ средства федерального бюджета предоставляются ввиде субсидий набезвозмездной ибез­возвратной основе.
Важно заметить, что субсидирование мероприя­тий посозданию иобеспечению инновационного центра «Сколково» осуществляется укрупненно, без детализации конкретных назначений или направлений использования субсидий на финансирование затрат, за исключением
136
ввозной таможенной пошлины
. Субсидии выделяются
«Оконтрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных имуниципальных нужд».
136
Правила, утвержденные Постановлением Правительства
Российской Федерации от05.05.2011 №339
292
путем перечисления управляющей компании средств изфедерального бюджета или наосновании соглашения, заключаемого ФТС иуправляющей компанией.
Действие данного Постановления Правительства РФ следует признать полностью устаревшим, поскольку напрактике субсидии навозмещение затрат поввозной таможенной пошлине иНДС вдействительности предо­ставляются НКО «Фонд развития центра разработки икоммерциализации новых технологий», ане управля­ющей компании. В то же время Министерство финан­сов утверждает на текущий финансовый год Правила предоставления субсидий изаключает договор сфондом, вкотором всоответствии сПравилами указываются обя­зательства сторон по предоставлению ииспользованию субсидий. При этом сведения об утверждении Мини­стерством финансов Правил опредоставлении субсидий на 2014 и 2015 финансовые годы в открытом доступе также отсутствуют.
Фонд согласно заключенному договору дляполуче­ния субсидии направляет вМинистерство финансов сле­дующие документы:
а) утвержденный Советом Фонда бюджет Фонда
137
натекущий финансовый год
; б) карту ключевых показателей деятельности; в) прогноз движения денежных средств на текущий
финансовый год;
г) отчет обисполнении бюджета ицелей заотчетный год. В открытом доступе отсутствуют документы, устанав-
ливающие:
а) порядок составления иутверждения бюджета дохо-
дов ирасходов;
б) порядок составления поквартальных прогнозов
движения денежных средств;
137
Суказанием направлений расходов Фонда, втом числе источ­ников финансового обеспечения которых является субсидии, всоответствии состратегическими целями Фонда.
293
в) порядок осуществления внутреннего финансового контроля ивнутреннего финансового аудита составления бюджета Фонда иотчетности оего исполнении.
В целях углубления контроля над расходованием бюд­жетных средств, выделяемых напроект «Сколково», счи­таем целесообразным следующее.
Во-первых, предусматривать взаконах офедеральном бюджете предоставление субсидий НКО «Фонд развития центра разработки коммерциализации новых технологий» счетким указанием целевых назначений и размеров суб­сидий. Это сделает возможным парламентский контроль над эффективным расходованием средств федерального бюджета ипривлечь наряду сМинфином России, назна­ченным Правительством РФ ответственным исполнителем подпрограммы 10 «Создание иразвитие инновационного центра «Сколково», более широкий круг заинтересован­ных лиц дляоценки результативности использования госу­дарственных средств нареализацию данного проекта.
Во-вторых, обязать НКО «Фонд развития Центра раз­работки икоммерциализации новых технологий» утвердить нормативные документы, регулирующие порядок ипроце­дуру формирования бюджета иосуществления контроля над выполнением бюджета, разместить эти документы воткры­том доступе. Вчастности, в паспорте подпрограммы 10
138
указаны целевые показатели, которые некоммерческая образовательная организация высшего профессионального образования «Сколковский институт науки итехнологий» достигнет к2020г. Однако воткрытом доступе отсутствует нормативно-правовой акт о его создании, не известны результаты деятельности института в2018г.
Как сказано выше, предприятия машиностроения неиспользуют вдолжной мере возможности наращива­ния конкурентоспособности оборудования и потенциал
138
Государственная программа «Экономическое развитие иинновационная экономика», утвержденной Постановлением Правительства №316 от15.04.2014.
294
ФГУ «Российский фонд технологического развития» (далее— РФТР). Мы провели исследование деятельности РФТР напредмет анализа возможности усиления роли фонда вимпортозамещении инаращивания темпа роста национальной обрабатывающей промышленности.
Приоритет российской промышленности— производ­ство товаров, конкурентоспособных на мировом рынке. Поэтому субъекты инновационной ипромышленной дея­тельности возлагают большие надежды нарасширение материальной базы производства путем получения финан-
139
сирования изгосударственных фондов поддержки
140
Руководствуясь законом №488-ФЗ
, Правительство
РФ передало введение Минпромторга России РФТР
.
141
. Основная цель РФТР — активное содействие государ­ственной промышленной политике. Предмет деятельно­сти— поддержка инновационных проектов поразвитию промышленного производства иимпортозамещению.
РФТР решает следующие задачи поддержки нацио-
нальной промышленности:
− отбор иэкспертиза проектов длябюджетного финан-
сирования;
− ведение баз данных результатов научно-техниче-
ской деятельности;
− создание уникальных информационных ресурсов дляреализации инновационных проектов впромышлен­ности;
− распространение лучших корпоративных практик развития профессиональных компетенций ипривлечения специалистов иинженеров.
139
Федеральный закон от31.12.2014 №488-ФЗ «Опромышлен-
ной политике вРоссийской Федерации».
140
В п. 1ст. 11 закона №488-ФЗ указано: «Финансовую под­держку субъектов деятельности всфере промышленности могут предоставлять государственные фонды развития промышлен­ности, создаваемые Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации».
141
Распоряжение Правительства РФ №1651-р от28августа 2014г.
295
ВК настоящему времени РФТР организовал финан­сирование следующих программ развития отечествен­ной промышленности: «Проекты развития», «Лизинг», «Станкостроение», «Конверсия», «Комплектующие изде­лия», «Маркировка лекарств», «Цифровизация промыш­ленности», «Производительность труда».
На реализацию инновационных проектов повыпуску новых товаров и применению новых технологий РФТР финансирует промышленные предприятия путем предо­ставления займов по ставке 1, 3 и5% годовых сроком до7лет в объеме от5 до 750млн руб. Займы выдаются строго по целевому назначению и только на конкурс­ной ивозвратной основе. При получении займа заяви­тель обязан предоставить гарантию третьего лица овоз­врате основной суммы ипроцентов по займу. Проценты на сумму задолженности по основному долгу начисля­ются заемщику содня, следующего за днем предостав­ления займа, идолжны выплачиваться фонду ежеквар­тально непозднее 20числа последнего месяца квартала.
РФТР установил «особые» условия финансовой под­держки длякаждого из указанных выше видов иннова­ционной деятельности. Значение дляпринятия решения овыдаче льготного займа имеют следующие параметры:
− общий бюджет проекта;
− доля внебюджетного финансирования в бюджете
проекта;
− ожидаемый объем выручки от реализации новых
товаров;
− эффективность инвестиций (субсидии).
РФТР осуществляет выдачу льготных займов наосно-
142
вании постановлений Правительства
и соглашений
сМинистерством промышленности иторговли. Постанов-
142
Например, Постановление Правительства РФ от14.03.2016г. №189 «Обутверждении Правил предоставления из федераль­ного бюджета субсидий федеральному государственному авто­номному учреждению «Российский фонд технологического раз-
296
лением №189 определяются цели предоставления субси­дий, их объемы иправила выдачи займов.
Особое внимание уделяется повышению эффективно­сти использования субсидии иих возвратности. Сцелью определения эффективности расходования установлен ряд ключевых показателей эффективности, аименно:
− совокупный объем выручки порезультатам внедре-
ния инноваций;
− совокупный объем средств частных инвесторов;
− объем дополнительных поступлений налогов исбо-
ров вбюджеты всех уровней;
− количество заявок нарегистрацию объектов интел-
лектуальных прав;
− объем предоставленных третьими лицами гаран­тий, их доля вобщем финансировании инновационного проекта;
− число новых рабочих мест идругие.
В то же время всоглашениях между фондом иМин­промторгом России в качестве целевых показателей (индикаторов) эффективности субсидий не отражены показатели развития станкоинструментальной промыш­ленности, предусмотренные Постановлением №189:
− число произведенных иреализованных импортоза-
мещающих средств машиностроительного производства;
− совокупный объем продукции, произведенной навновь созданных порезультатам осуществления инно­вационных проектов производственных мощностях;
− совокупный экспортный потенциал объема иннова­ционной продукции.
При неисполнении условий соглашения между РФТР иМинистерством предоставленные предприятиям субси­дии подлежат возврату. Первое соглашение между РФТР иМинпромторгом России заключено в декабре 2014 г., несколько раз видоизменялось и дополнялось в части
вития» нацели реализации проектов по созданию серийных производств станкоинструментальной промышленности».
297
уточнения обязательств сторон. Как указано в отче­тах фонда, на основании соглашений в период с 2014 по2018 гг. засчет субсидий, полученных от Минпром­торга России, он выдал займы вобъеме 84 500млн руб. нафинансирование программ развития (табл.89).
Таблица 89
Использование Фондом развития промышленности льготных
займов впериод с2014 по2018гг.
Количество
профинан-
сированных
проектов
2015г. 55 19100 2016г. 77 16100 18 2017г. 98 21700 21 2018г. 140 27600 57
Итого 370 84500 96
Сумма выдан-
ных займов
засчет субси-
дий, млн руб.
Количество
новых произ-
водств засчет
льготных
займов
Из приведенных данных видно, что самые существен­ные перемены в числе проектов, принятых кфинанси­рованию путем выдачи льготных займов, случились в2018г., вкотором по сравнению спредыдущим годом число выданных займов выросло в 1,4 раза благодаря открытию новых инвестиционных программ («Цифро­визация промышленности», «Маркировка лекарств» и «Производительность труда»), необходимость кото­рых обусловлена осуществлением национальных проек-
143
. Вгодовых отчетах РФТР, выложенных воткрытом
тов доступе, отсутствуют сведения овыдаче льготных займов повсем финансируемым программам развития.
Нами проведено исследование оработе РФТР за2014– 2016 гг., в течение которых за счет субсидий профи-
143
Указ Президента от07.05.2018.
298
нансировано 132 проекта наобщую сумму 34 498,6млн руб. Порезультатам анализа выяснилось, что почти весь объем субсидий (93,6%) направлен на финансирование по программе «Проекты развития». При этом другие, неменее важные инужные программы ипроекты, вообще неполучили никакой финансовой поддержки. Вчастно­сти, напроекты поразвитию станкостроения спредельно высоким уровнем импортозависимости (92%) РФТР выде­лил всего лишь 1,1млрд руб. Такая неудовлетворитель­ная ситуация возникла, потому что Минпромторг России выделяет бюджетные средства без разделения наконкрет­ные программы. Выбор программ ипроектов длясубси­дирования отдан наусмотрение РФТР. Витоге льготные займы направлялись напроекты, весьма привлекатель­ные сточки зрения рентабельности и периода возврата, но не имеющие первостепенного значения для разви­тия национальной экономики, вособенности по вопро­сам импортозамещения. Вчастности, подоговору сООО «Русский радиатор» от15.08.2016 №ДЗ-18/16 напроект «Создание современного высокотехнологичного импор­тозамещающего производства алюминиевых радиато­ров» выданы льготные займы насумму в144,4млн руб. Впроекте сказано, что внастоящее время выпуск подоб­ной продукции производится на6 предприятиях, накото­рые нароссийском рынке в2013г. пришлось 83% доля. Ни окаком импортозамещении вданном случае неможет быть иречи.
Очевидно, что указанный проект имеет значение только как средство сохранения рабочих мест и обеспе­чения налогов исборов. Поэтому использовать средства федерального бюджета нароссийском рынке радиаторов нецелесообразно, это несоответствует стратегическим при­оритетам развития национальной экономики. Бюджетные средства следует расходовать впервую очередь навыпуск новых, импортозамещающих станков имашин. Так, всмете капитальных расходов заложено 115,5млн руб. наприоб­ретение импортного оборудования. Сложилась ситуация,
299
что изроссийского бюджета финансируется производство оборудования зарубежом. По нашим оценкам, наподоб­ные проекты РФТР выдал льготные займы избюджетных субсидий нанесколько миллиардов рублей.
Следует добавить, что намомент учреждения РФТР не было утвержденной на правительственном уровне номенклатуры критичных длястраны продуктов и тех­нологий, обязательных дляльготного финансирования. Вчастности, из-за существенного отставания технико-тех­нологической базы производства оборудования дляпище­вой промышленности национальная продовольственная
144
безопасность ставится под угрозу
.
РФТР образован в форме федерального государ­ственного автономного учреждения, деятельность кото­рого регулируется федеральным законом № 174-ФЗ от03.11.2006 «Об автономных учреждениях». Посрав­нению с государственными казенными и бюджетными учреждениями автономное учреждение имеет больше прав в распоряжении материальными и нематериаль­ными активами: привлекать займы, размещать средства на депозитах в кредитных организациях, приобретать ипродавать имущественные и неимущественные права, самостоятельно распоряжаться заработанными денеж­ными средствами, заключать сделки сценными бумагами, осуществлять коммерческую деятельность, приносящую доход, получать доходы отвнереализационных операций, участвовать вдругих юридических лицах путем внесения денежных средств ииного имущества вуставный капитал идругие. Поэтим причинам операционная деятельность автономных учреждений подвергается разным финан­совым рискам, в том числе просроченной дебиторской
144
В 2018 г. Совет Федерации принял по данному вопросу постановление от14.02.2018 №49-СФ «О создании Временной комиссии Совета Федерации повопросам законодательного обе­спечения развития машиностроения дляпищевой и перераба­тывающей промышленности».
300
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Помощь Обратная связь Вопросы и предложения Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности