Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Совершенствование механизма финансового обеспечения институтов социального страхования. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 2627 / 3827 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 > Следующая >>>

Глава 5.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПОСОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕХАНИЗМА

ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНСТИТУТОВ

СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

5.1. Предложения поускорению цифровизации институтов социального страхования

Развитие мировой экономики на рубеже 1960– 1970-хгг. привело к кратному росту объектов управления в сфере производства, что потребовало значительного количества персонала и операционных расходов. Потребовалось изыскать технические решения и новые технологии для частичной или полной автоматизации управленческих функций, врезультате чего появились ЭВМ иавтоматизированные системы управления (АСУ). Автоматизация вуправлении предприятиями иорганизациями стала существенно влиять науровень конкурентоспособности стран вмире.

Экономика СССР в те сложные времена показывала высокие темпы экономического роста— выше, чем вкапиталистических странах, чему вбольшой степени способствовал успех Советского Союза вкосмосе иоборонной промышленности, атакже освоение богатейших месторождений нефти, газа, каменного угля и другие аналогичные эпохальные достижения. Ноэкономический рост только засчет использования экстенсивных факторов приблизился кзакономерному пределу. Наповестку дня вышел вопрос опоиске новых эффективных организационных форм иструктур управления.

261

С целью сокращения отставания СССР отразвитых стран как ключевое направление научно-технической политики приняты разработка ивнедрение АСУ во всех сферах производственной деятельности. Особое внимание уделялось распространению опыта внедрения АСУ вкрупных производственных объединениях, например, на Волжском автомобильном заводе имени 50-летия СССР (АвтоВАЗ) сиспользованием АСУ исполнялись все основные производственные, финансовые и социальные функции.

Практика применения автоматизированных систем управления производственно-технологическими процессами на основе локальных ЭВМ не стала долговечной: новый, шестой технологичный уклад приходит насмену существующим вразвитых странах технологиям— цифровая экономика с широким использованием средств удаленной связи. Благодаря развитию телекоммуникационных технологий исовременных средств связи стали возможны обработка больших массивов данных и получение результатов их аналитической обработки врежиме реального времени. Получение, сохранение, передача и защита информации стали важным экономическим ресурсом в развитии общества и отдельных индивидуумов. В условиях конкуренции развитых стран мира залидерство вконтексте нового технологического уклада успехи России вэкономике знаний приобретали критическое значение длянашего будущего.

Большие перспективы цифровая экономика раскрывает вфинансовом секторе мировой инациональной экономики. Цифровые технологии выполняют роль главного финансового инструмента, определяют ключевые направления операционной деятельности кредитных и финансовых организаций. Цифровая экономика потребовала широкого применения концепции электронных денег иэлектронных платежных систем.

Нормативно-правовое обеспечение социальной иэкономической деятельности в условиях цифровизации

262

излагаются вряде нормативно-правовых документов

115

, в которых содержатся задачи, касающиеся вопросов управления внебюджетными фондами:

− увеличить до95% степень цифровизации социаль-

ных услуг;

− трансферт зарубежного опыта по цифровизации

социальных услуг;

− создать единое информационное пространство;

− обеспечить информационную безопасность, проти-

водействие кибер-угрозе.

Правительство РФ уделяет большое внимание совершенствованию информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), очем свидетельствуют данные втабл. 83.

В 2019 г. сумма освоенных на информатизацию ПФР, ФСС иФОМС средств существенно сократилась поотношению куровню 2018г., что вызвано, понашему мнению, следующими обстоятельствами. Поплану цифровизации ПФР на 2019год, как игодом ранее, выделено 14,8млрд руб. Однако вследствие длительных согласований ирасторжения заключенных госконтрактов израсходовано только 5,5млрд руб.

Создание и развитие ИКТ в ПФР, ФСС и ФОМС направлены натакие задачи:

1) рост производительности управленческого труда;

2) эффективное использование выделенных инвести-

ционных ресурсов;

3) повышение качества осуществления основных

функций изадач фондов;

4) электронное взаимодействие фондов с государ-

ственными органами иведомствами;

5) совершенствование страховых ифинансовых услуг

населению вэлектронной форме;

6) информационная безопасность икибербезопасность.

115

Указы президента Российской Федерации от 09.05.2017 №203 «Остратегии развития информационного общества вРоссийской Федерации на2017—2030годы» иот21.07.2020№474 «О национальных целях развития Российской Федерации напериод до2030года».

263

Таблица 83

Расходы наинформатизацию внебюджетных страховых

фондов, тыс. руб.

Государственные внебюджетные

фонды социального страхования

Пенсионный фонд Российской Федерации

Фонд социального страхования Российской Федерации

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

Всего затраты повсем внебюджетным фондам

Доля расходов наинформатизацию взатратах нагосзакупки товаров, работ иуслуг, %

Источники: Федеральные законы обисполнении бюджетов

внебюджетных государственных фондов, Заключения Счетной палаты РФ обисполнении бюджетов внебюджетных государственных фондов засоответствующие годы.

2018г. 2019г.

14854183,2 9490409,7

3187118,6 3218069,3

309 381,0 417 274,8

18350 682,8 13125 753,8

51,69 43,18

Дадим краткие сведения осоциальной ответственно-

сти внебюджетных фондов.

Пенсионный фонд России

ПФР учрежден для управления средствами пенсионной системы и осуществления прав граждан России на пенсионное обеспечение. Финансовые и экономические показатели ПФР представлены втабл. 84.

Таблица 84

Сведения одеятельности Пенсионного фонда за2018 и2019гг.

Показатели 2018г. 2019г.

Число застрахованных лиц всистеме обязательного пенсионного страхования, тыс. чел

264

154 785,8 155 990,8

Окончание табл. 84

Показатели 2018г. 2019г.

Среднегодовое число пенсионеров, тыс. чел

Получатели страховых пенсий, тыс. чел

Получатели социальных пенсий, тыс. чел

Страхователи всистеме обязательного пенсионного страхования, млн чел

Кассовое исполнение бюджета ПФР подоходам, млрд руб.

Кассовое исполнение бюджета ПФР порасходам, млрд руб.

Источники: Заключение Счетной палаты РФ на отчет обисполнении бюджета ПФР за2019 год иЗаключение Комитета побюджету иналогам ГД РФ попроекту ФЗ №721596-7 «Обисполнении бюджета ПФР за2018год».

43 787,0 44 579,1

40 927,8 40 899,1

3 169,6 3 197,9

8,9 9,3

8 269,64 8 780,99

8 428,69 8 627,13

Доходы ПФР формируются изследующих источников:

− страховые взносы (за2019г. 61,6%);

− межбюджетные трансферты (7,5%);

− процентные доходы отостатков средств на расчет-

ных идепозитных счетах.

Администрированием поступления страховых взносов вПФР занимается ФНС.

Основные статьи расходов ПФР:

− государственные пенсии и социальные пособия

(за2019г. 76,6%);

− материнский (семейный) капитал;

− выплаты отдельным категориям граждан (ветера-

нам, инвалидам);

− финансирование капитальных вложений.

ПФР имеет 84территориальных управления, действующие как самостоятельные юридические лица, и2460 дополнительных офисов. ВПФР работает более 120тыс. чел.

265

Если сравнить численность ПФР с аналогичным ведомством в США

116

, то легко увидеть существенные различия: североамериканское ведомство имеет меньшую более чем в2раза численность работников. В государственной страховой компании Nihon Nenkin Kikou (Япония) трудится всего 27тыс. чел., изних 12тыс. чел. навременной основе, хотя Япония иРоссия сопоставимы по численности народонаселения. Такое кардинальное различие вштатной численности связано нетолько сбольшим перечнем задач ифункций ПФР, ноискатастрофическим отставанием ПФР отмирового уровня вприменении новых информационных технологий.

ПФР осуществляет деятельность на основе единой автоматизированной информационной системы — АИС ПФР. Архитектура АИС ПФР-1 заложена в далеких 1990-хгг. наоснове современных тому периоду информационных технологий. Начиная с2012г. ПФР

117

занялся

внедрением АИС ПФР-2 нового поколения.

В настоящее время спомощью АИС ПФР-2 выполняются такие задачи:

− управление средствами пенсионных накоплений;

− персонифицированный учет иадминистрирование

страховых взносов;

− назначение ивыплата страховых пенсий исоциаль-

ных пособий;

− назначение ивыплата материнского капитала;

− аналитика, отчетность, общая статистика;

− управление капитальным строительством;

− материально-техническое обеспечение и управле-

ние недвижимым имуществом;

− информационный обмен, электронный документооборот, взаимодействие свнешними контрагентами игосударственными ведомствами;

− бюджетирование;

− облачные технологии, Big Data идругие.

116

Social Security Administration (США).

117

Концепции развития АИС ПФР напериод до2017года.

266

АИС ПФР-2 обеспечивают следующие программные средства и информационные технологии: СУБД Caché (США), СУБД — IBM DB (США), SAPSE (ФРГ), Sky Technics Group— ООО «ЭсТиДжи» (Россия) идругие.

118

К информационной системе ПФР

присоединились 2 500 органов государственной имуниципальной власти. ПФР выдает ответы на700млн внешних запросов государственных ведомств. Наоснове информационных данных отПФР оказывается более 800 видов государственных имуниципальных услуг. Крупнейшие потребители данных изАИС ПФР-2: ФОМС, ФСС, Роскадастр.

ПФР в2021г. заключил два соглашения сПАО«РЖД» иПАО «X5 Retail Group» дляльготного проезда иналоговых льгот припокупке товаров гражданами, возраст которых приближается кустановленному сроку выхода на пенсию. Ожидается, что начиная с 2022 г. покупка льготных билетов будет осуществляться навсех направлениях истанциях российских железных дорог.

ПФР получает вэлектронном виде свыше 70% заявлений отграждан. Количество граждан, взаимодействующих сПФР вудаленном режиме, стремительно нарастает. Число сервисов поуслугам вэлектронном формате выросло до26 ибудет увеличиваться. В2020г. в ПФР подано 80 млн обращений вэлектронном формате, ав1 квартале 2021г. этот показатель составил уже 25млн обращений.

ПФР энергично внедряет современные цифровые технологии дляорганизации в удаленном режиме взаимодействия сроссийскими гражданами. Планируется осуществление следующих сервисов: оформление статуса инвалида, установление факта рождения ребенка, заявление овыходе напенсию иряд других.

ПФР переходит кпреактивному порядку приназначении доплат к пенсии, выборе способа их доставки. ПФР планирует ввести преактивное назначение пенсий

118

Федеральный закон от27.07.2010№210-ФЗ «Оборганизации

предоставления государственных имуниципальных услуг».

267

поинвалидности, ежемесячной денежной выплаты инвалидам идетям-инвалидам.

В то же время внедрение АИС ПФР-2 проходит сопределенными трудностями. Приплановой проверке Счетной палатой в2014г. исполнения проекта АИС ПФР-2 обнаружено, что почти вся информация, требуемая дляавтоматизации управления рядом бизнес-процессов, вводится вбазу данных вручном режиме, документы неподписываются электронной подписью. Также вАИС ПФР-2 обнаружены недостоверные данные онедвижимости иштатной численности сотрудников фонда. Помнению Счетной палаты, бюджетные средства, выделенные наАИС ПФР-2, неэффективно использовались.

Счетная палата выявила другие недостатки АИС ПФР-2:

− освоение бюджетных средств происходит впослед-

нем квартале отчетного года;

− дублирование полномочий между управляющими подразделениями — исполнительной дирекцией ПФР иИнформационным центром персонифицированного учета;

− не предусмотрена покупка автоматизированных рабочих мест специалистов потехническому обслуживанию программно-вычислительного комплекса идругие.

Следует обратить внимание, что ПФР первым среди внебюджетных фондов непосредственно приступил киспользованию искусственного интеллекта, и внедрению АИС ПФР-3, врамках которой предусматривается решение принципиально новых задач:

− искусственный интеллект (чат-бот иоценка пенси-

онных прав);

− расширенная база знаний;

− распределительный реестр;

− удаленная идентификация;

− виртуальная клиентская служба;

− единый центр кибербезопасности.

Фонд социального страхования Российской Федерации

ФСС учрежден сцелью страхования российских граждан, работающих ворганизациях различных организа-

268

ционно-правовых форм, отсоциальных рисков, а также граждан, которые поряду причин неимеют возможности полноценно трудиться.

Сведения одеятельности ФСС РФ за2018 и2019гг. представлены втабл.85.

Таблица 85

Социальная ифинансовая деятельность ФСС РФ

за2018 и2019гг.

Показатели 2018г. 2019г.

Количество выплат пособий повременной нетрудоспособности ивсвязи сматеринством, тыс.

Количество получателей пособий повременной нетрудоспособности ивсвязи сматеринством, тыс.

Предоставление технических средств дляреабилитации инвалидов, млн

Выдано путевок насанаторно— курортное лечение, тыс.

Количество страхователей (юридических ифизических лиц), млн

Количество страховых случаев, связанных стравматизмом ипрофессиональным заболеванием напроизводстве, тыс.

Получатели страховых выплат ввозмещение вреда, причиненного здоровью несчастным случаем напроизводстве или профзаболеванием, тыс.

Исполнение бюджета ФСС РФ подоходам, млн руб.

Исполнение бюджета ФСС РФ порасходам, млн руб.

313,5 364,6

27421 32891

371,8 385,2

154,2 165,6

4,2 4.1

39,8 37,3

468 475

735 240,0 770 618.5

702242,8 738 103,9

Источники: Федеральные законы Обисполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за2018 и2019годы, Заключение Счетной палаты РФ наотчет обисполнении бюджета ФСС РФ за2019год, данные ФСС РФ.

269

Основными доходными статьями бюджета ФСС являются страховые взносы:

− на обязательные социальное страхование (92,8%);

− на случай временной нетрудоспособности ивсвязи

сматеринством (75,7%);

− на страхование отнесчастных случаев напроизвод-

стве ипрофессиональных заболеваний (17,1%).

Также ФСС получает межбюджетные трансферты наобеспечение техническими средствами инвалидов инадругие социальные цели. Кроме того, ФСС осуществляет администрирование страховых взносов от несчастных случаев напроизводстве иотпрофессиональных заболеваний.

Основными расходными статьями бюджета ФСС РФ выступают:

− пособия повременной нетрудоспособности имате-

ринству (79,1%);

− пособия по временной нетрудоспособности отнесчастных случаев на производстве иот профессиональных заболеваний (13,6%);

− расходы нареабилитацию пострадавших напроизводстве;

− расходы намеры поснижению производственного травматизма идругие.

В состав ФСС входят 85 ТОФСС, штатная численность фонда посостоянию наначало 2020г. составила 32,8тыс. человек. Поитогам за2019 год доля социальных услуг, переведенных электронный формат, составила 74,2%.

В ФСС действует Единая информационная система (ЕИИС Соцстрах). ЕИИС Соцстрах функционирует с широким использованием выделенных линий связи иширокополосного доступа винтернет. Передача данных организована через виртуальные частные сети (VPN), что позволяет обеспечить надежную защиту отнелегального доступа иизбежать излишних расходов намеждугородные линии связи.

По завершении первого этапа цифровизации (внедрение ЕИИС Соцстрах) ФСС перешел ко второму этапу, сущ-

270

<<< < Предыдущая 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 2627 / 3827 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]