Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Совершенствование механизма финансового обеспечения институтов социального страхования. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 3233 / 3833 34 35 36 37 38 > Следующая >>>

Таблица 91

Социальные трансферты вгосударственных расходах

развитых стран

Страны 1960г. 1980г. 2000г.

Все

госрас-

ходы

ФРГ 36,8 18,1 48,3 25,7 44,3 18,7 Франция 29,7 13,4 46,1 22,6 47,9 18,1 Италия — 13,1 41,9 21,2 43,8 16,7 Велико-

британия США 27,1 7,3 33,7 15,0 — — Япония 25,5 4,0 32,6 11,9 — —

Источник: Макроэкономика, Теория ироссийская прак-

тика: учебник— М.: КНОРУС.— 2008.— 688с.

34,5 10,2 44,9 16,4 37,8 13,3

Трансферты

Все

госрас-

ходы

Трансферты

Все

госрас-

ходы

Транс-

ферты

Данные втаблице 91 показывают существенную долю социальных трансфертов вгосударственных расходах развитых государств мира. Ощутимые изменения случились в 1960–1980-х гг., после чего ситуация стабилизировалась, что связано снеобходимостью переосмысления роли социальных издержек в условиях тенденции глобализации. Социальные трансферты на социальное обеспечение и целевые безвозмездные субсидии на государственные программы по развитию здравоохранения и образования существенно увеличили долю затрат насоциальную защиту вВВП ведущих западноевропейских стран (табл. 92).

Таблица 92

Совокупный объем субсидий нареализацию госпрограмм

наразвитие здравоохранения иобразования

Страны 1980г. 1990г. 1999г. 2005г.

ФРГ 20,5 22,0 22,0 25,7

321

Окончание табл. 92

Страны 1980г. 1990г. 1999г. 2005г.

Франция 23,2 26,4 28,2 25,6 Италия 18,4 22,3 22,7 18,4 Великобритания 13,9 15,0 16,8 20,4 Швеция 23,2 24,0 28,1 34,2 США 11,9 12,4 13,9 14,2 Япония 12,0 12,9 17,6 —

Источник: Макроэкономика, Теория ироссийская прак-

тика: Учебник. М.: КНОРУС.2008. 688с.

В отличие отсоциалистической системы, вкоторой главным иединственным гарантом социальной защиты выступает государство как таковое, в капиталистических странах имеет место трехсторонняя система. Втрехсторонней системе участвуют государство, работодатель исам получатель социальной помощи, вней отсутствует единый подход кфинансированию системы защиты населения отнаступления социальных рисков. Каждая страна в зависимости от состояния экономического развития и сложившихся традиций использует особенный набор социальных ифинансовых инструментов.

Обобщение ианализ социальной поддержки граждан вразвитых государствах мира показывает, что длясопоставления результатов ивыявления эффективности применяемой модели социальной защиты могут иметь место такие модели:

− универсальная модель;

− модель социального страхования;

− либеральная модель;

− институциональная модель.

Социальная помощь врыночной экономике осуществляется, как правило, последующим каналам:

− государственное социальное страхование;

− государственное вспомоществование нуждающимся;

322

− частная система социального страхования иоказания безвозмездной помощи вматериальной или денежной форме.

Перечисленные модели отличаются друг от друга поструктуре перечисленных источников и механизмов предоставления помощи нуждающемуся (табл. 93).

Таблица 93

Использование моделей социальной помощи

вразвитых странах

Модель Характеристика Страна

Универсальная

Социального страхования

Либеральная

Институциональная

Государственное бюджетное

финансирование исоциальное

страхование приблизительно

равны

Преимущественно государ-

ственное обязательное страхо-

вание ииспользование част-

ного страхования

Преимущественно частное

страхование иучастие госбюд-

жетного финансирования

Общенациональный уровень

социальных льгот ипособий,

гарантированных государ-

ством

Великобрита-

ния, Канада,

Дания

ФРГ, Франция,

Австрия, Бель-

гия

США

Скандинавские

страны

Основная цель государственного социального страхования— полное (частичное) возмещение потери трудового дохода вследствие наступления страхового случая (болезнь, нетрудоспособность, возраст ит. п.). Страховая модель социального обеспечения направлена на стимулирование человека повышать продолжительность трудоспсобности и уровень доходов оттрудовой деятельности. Страховая модель социальной защиты от базовых рисков ориентирует граждан полагаться насамих себя, аненапомощь правительства.

323

Однако модель государственного социального страхования неисключает выделения избюджета финансовых средств. Вчастности, вусловиях макроэкономического кризиса и,например, пандемии, государство может возмещать дефицит средств в страховых фондах. Государственное социальное страхование служит гарантией поддержки определенного уровня жизни работников при прекращении трудовой деятельности или возникновении временной нетрудоспособности и направлено наподдержку социальной стабильности.

В рыночной экономике вместе с государственной формой социального страхования широко применяется частное страхование, которым пользуются крупные корпорации длясотрудников, предприниматели, работники банков, представители творческих профессий исамозанятые. Частные страховые компании посравнению сгосударственным страхованием принаступлении социальных рисков обеспечивают застрахованным страховое возмещение вповышенных размерах. Перечисленные категории сотрудников идругие граждане не могут рассчитывать нагосударственную поддержку вслучае банкротства частных страховых компаний. Будущее финансовое обеспечение пользователи частного страхования осуществляют «насвой страх ириск».

Государственная модель социальной защиты основывается на бюджетном механизме предоставления уполномоченным органом выплат в размере прожиточного минимума вслучае утраты работником трудоспособности. Размер выплачиваемых пособий и другие формы поддержки врамках такой модели несвязаны спродолжительностью трудового стажа работы иразмером полученной в период трудоспособности заработной платы. Такое положение закрепляет вобщественном сознании патернализм и приводит к утрате мотивации для привлечения собственных источников доходов длязащиты отсоциальных рисков. Нельзя, однако, неучитывать, что система государственного вспомоществования направ-

324

лена на устранение проблемы неравенства. Объектами такой модели являются преимущественно малообеспеченные граждане: пенсионеры, получающие маленькую пенсию постарости, неработающие инвалиды сдетства, многодетные семьи, безработные идругие аналогичные категории граждан.

Важнейшие источники финансирования национальных систем социальной защиты:

− социальное страхование;

− государственное социальное обеспечение.

Из этих источников создаются значительные финансовые ресурсы, которые всовокупности могут составлять треть и более от абсолютного размера ВВП. В странах с государственной моделью социального страхования и обеспечения на долю государственного сектора приходится 60–70% отуровня всех расходов насоциальную защиту населения.

Как указывалось ранее (стр. 38), первой западноевропейской страной, вкоторой появилась система обязательного страхования, стала Германская империя впериод правления рейхсканцлера О. фон Бисмарка (1871–1890). ВГерманской империи впервые вмире введено страхование отнесчастных случаев на производстве, отболезни инаступления старости. Опыт Германской империи принят заоснову другими западноевропейскими странами, издавшими законы, обязывавшие работодателей учреждать страховые фонды и предоставлявшие со стороны государства субсидии добровольным страхователям.

Усиление роли западных государств впослевоенный период вреализации государственной социальной политики сказалось на развитии всей системы социального страхования, ставшего главным источником финансового обеспечения защиты населения от социальных рисков. Движение развитых стран к этой цели продолжалось впоследние десятилетия ХХ столетия. Темпы роста расходов насоциальное страхование заэтот период соответствовали и даже в некоторых случаях опережали темп

325

роста ВВП. В частности, в Великобритании расходы насоциальное страхование увеличились с20,5% отВВП в1980г. до27,3% в1993-м, авФРГ в 1998г. этот показатель составил 24,5% отВВП. Неслучайно в западных странах появились парадигмы «социальное государство» и«государство всеобщего благосостояния».

В конце второго тысячелетия начала нарастать критика «государства всеобщего благосостояния» всилу следующих обстоятельств:

− углубление демографических проблем: запоследние сорок лет удельный вес людей пенсионного возраста возрос с20 до31человека на100человек общей численности народонаселения;

− к 2060г. доля людей пенсионного возраста вбольшинстве экономически развитых государств превысит половину народонаселения;

− нарастание дефицита бюджетов страховых фондов (страховых касс, страховых фирм) попричине дисбаланса численности работающего населения иколичества лиц, получающих социальные пособия ипенсии;

− значительное удорожание медицинской помощи;

− увеличение объема выплачиваемых компенсаций заущерб здоровью работников отпроизводственных травм;

− нарастание год от года отчислений в социальные фонды, чрезмерно отягощающих предпринимателей иработников, вынужденных платить все время возрастающую цену за«социальную уверенность», анезаопределенные, действительно востребованные услуги;

− глобализация международных финансовых институтов имеждународной торговли;

− отчисления всоциальные фонды относятся напроизводственную себестоимость конечной продукции, отчего цена продукции нарынке существенно растет, конкурентоспособность поцене понижается;

− переход кпостиндустриальному обществу привел ксущественным переменам внаучной организации труда, появлению более сложных профессий идругие факторы.

326

Названные выше причины требует серьезного вмешательства состороны государства ипоэтапной трансформации системы социального страхования. Кнастоящему времени большая часть развитых государств уже осуществили или находятся в стадии реформирования всей социальной сферы. Международный опыт модернизации систем страхования может оказаться весьма полезным вРоссии, в которой для защиты населения отсоциальных рисков применяется модель государственного социального страхования.

Пенсионное страхование

Как отмечено ранее, вразвитых странах стремительное старение населения ведет кнеблагоприятному балансу между работающими илицами, получающими пенсию. Это крайне негативно влияет нафинансовое состояние страховых фондов, нарушая баланс между поступлениями и выплатами. Возникает крайне непривлекательная дилемма: повысить тарифы на страховые взносы иприэтом снизить средний размер пенсионных выплат либо принять решение об увеличении срока выхода напенсию. Принимая во внимание обострение демографической ситуации встранах ОЭСР, национальные правительства стали увеличивать срок выхода на пенсию идругие такие же непопулярные меры. Поданным ОЭСР, средний возраст выхода на пенсию в настоящее время составляет 64года, ак2060г. позавершении пенсионной реформы данный показатель может составить 66–70лет. Проблему пенсионной реформы правительства страны ОЭСР решили по-разному. Рассмотрим некоторые изних.

ФРГ

Западногерманская модель социального рыночного хозяйства (автор министр экономики Л. Эрхард) уделяет большое внимание проблеме обеспечения пожилых граждан и полностью нетрудоспособных лиц явля-

327

ется главным вопросом реформирования пенсионной системы ФРГ.

Реформа пенсионной системы ФРГ, проведенная в1957г., предусматривала:

а) возраст выхода напенсию работающего понайму работника устанавливался на63года приусловии наличия совокупной трудовой деятельности неменее 35лет;

б) средняя пенсия наемного работника устанавливалась вразмере 60% отсредней чистой зарплаты (завычетом налога иотчислений вфонды социального страхования);

в) предприниматели, фермеры и люди творческих профессий освобождались отобязательного социального страхования: им давалось право самостоятельно решать вопрос о страховании от экономических и социальных рисков.

В ФРГ впериод пенсионной системы 1957г. (сучетом изменений 1969, 1972, 1992гг.) принятая модель зарекомендовала себя как эффективная ивыполняющая заданные функции. Пенсионеры стали вФРГ одними изнаиболее обеспеченных категорий граждан, чему вскоре помешал демографический фактор: в 1889 г. средняя продолжительность жизни жителей Германской империи составляла всего 40лет, итолько четверть застрахованных доживала досемидесяти лет. Поокончании мировых войн ис наступлением эпохи благоденствия продолжительность жизни жителей ФРГ увеличилась почти вдвое и составила к настоящему моменту возраст в среднем 74года умужчин и80лет уженщин. Количество пенсионеров вФРГ все время увеличивается, тогда как рождаемость сокращается. Посамым пессимистичным оценкам, к2030г. на одного работающего вГермании будет приходиться один пенсионер.

С целью поддержания платежеспособности пенсионная система ФРГ, начиная с1984 г., стала прибегать к бюджетным субсидиям. В 1999 г. доля бюджетных субсидий составила 23,5% доходов пенсионного фонда; в федеральном бюджете статья расходов стала второй

328

повеличине. Очевидно, что вФРГ потребность вфинансировании «образцовой» социальной справедливости пенсионной системы превысила возможности бюджета. Возник вопрос о необходимости пенсионной реформы, длячего правительством под руководством Г. Шрёдера (1998–2005) на широкое обсуждение вынесены меры помодернизации пенсионной системы. Основными принципами реформы являются следующие.

1. Сохраняется перераспределительная система: страховые взносы отработающих направляются на текущие выплаты пенсионерам. Условие работоспособности такой финансовой пирамиды— превышение суммы сборов над выплатами. Но по причине демографических проблем пенсионная система ФРГ оказалась под риском неплатежеспособности и поэтому оказалась в зависимости отгосударственных субсидий. Прозвучали предложения опереходе пенсионной системы полностью насубсидии состороны правительства ФРГ.

С целью обеспечения устойчивой выплаты пенсий перераспределительный принцип дополнен накопительной компонентой: размер взносов должен составлять 4% отзаработной платы работника. По условиям

153

накопительной системы

страховые взносы поступают наперсональные (личные, лицевые) счета. Пенсионный фонд размещает временно свободные денежные средства в надежные финансовые инструменты и обеспечивает владельцам персональных счетов дополнительный прирост капитала. Такой подход создает дополнительный источник финансирования инвестиционной деятельности приотносительно низкой процентной ставке, что стимулирует увеличение объема инвестиций из-за притока дешевых пенсионных ресурсов и тем самым форсирует рост западногерманской экономики.

У накопительной системы есть и такое преимуще-

ство: достигнув возраста выхода напенсию, застрахован-

153

ВФРГ она именуется «капиталообразующая система».

329

ное лицо может получить накопленную наличном счете сумму ипроценты кней. Данное обстоятельство весомо ослабляет сложную демографическую обстановку вФРГ: сколько пенсионеров, столько ипенсионных счетов.

Авторы пенсионной реформы ФРГ неисключают, что накопительная система может быть вбольшей степени подверженной финансовым рискам, чем перераспределительная система. Для защиты средств будущих пенсионеров требуется учреждение надежных институциональных механизмов. Приэтом правительство ФРГ намерено стимулировать частные накопления предоставлением налоговых льгот инвесторам итрансфертов вчастные фонды.

2. Предусматривается увеличение размера страхового взноса с21 до22% в2030 г. Приэтом размер назначенной пенсии сокращается всреднем с70 до67% отуровня средней поФРГ заработной платы. Чтобы недопустить бедственного положения пожилых людей, могут быть установлены минимальные размеры пенсий, также взависимости отуровня инфляции допускается периодическая индексация пенсий.

3. Еще в 1996–1997 гг. возраст выхода на пенсию в ФРГ повышен до 65 лет. Непопулярная мера все же встретила некоторое понимание унемцев, поскольку бундестагом обсуждалось предложении обувеличении минимального возраста выхода напенсию до67 идаже 70лет.

Новая реформа предполагает усиление контроля над предоставлением работающим гражданам права выхода напенсию ранее установленного срока. Правительство ФРГ предложило компромиссное решение: сохранение льготных правил досрочного выхода напенсию должно быть сбалансировано уменьшением размера пенсии работника, вышедшего напенсию досрочно. Таким образом появляется дополнительная мотивация дляработающих граждан, досрочное прекращение трудовой деятельности притаком подходе становится менее выгодным. Тем гражданам, которым сохранение занятости напрежнем месте работы, впрежнем объеме инапрежних условиях

330

<<< < Предыдущая 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 3233 / 3833 34 35 36 37 38 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]