Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Совершенствование механизма финансового обеспечения институтов социального страхования. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 910 / 3810 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

пострадавшим, тогда как оплата лечения иреабилитация пострадавших непроисходили. Сцелью реализации ФСС новых функций страхования проведены структурные преобразования вцентральном аппарате итерриториальных органах. Выделены дополнительные 3тыс. единиц штатной численности. Данные мероприятия, конечно, сыграли положительную роль, нопроблема травматизма напредприятиях так иненашла пока надлежащего решения ипрофессионального сопровождения.

Сведения опроизводственном травматизме ипрофессиональном заболевании вРоссийской Федерации представлены втабл. 32.

Таблица 32

Производственный травматизм ипрофессиональные

Число пострадавших принесчастных случаях напроиз-

водстве сутратой трудоспособности наодин рабочий день

Всего, тыс. чел 28 27 25 24 Нет На 1000работаю-

щих

Число пострадавших принесчастных случаях напроизвод-

Всего, тыс. чел 1 288 1 290 1 138 1 072 Нет На 1000работаю-

щих

Всего, чел 6 334 5 520 4 756 4 147 3653 На 10 000работа-

ющих

заболевания вРоссийской Федерации

2015г. 2016г. 2017г. 2018г. 2019г.

иболее исосмертельным исходом

1,3 1,3 1,3 1,2

стве сосмертельным исходом

0,062 0,062 0,056 0,054

Профессиональные заболевания (отравления)

1,40 1,24 1,07 0,94 0,83

данных

Источник: Россия вцифрах, официальное издание за2020г.

В 2015–2019гг. отмечается снижение численности пострадавших оттравматизма напроизводстве ипрофессиональных заболеваний. Вто же время общее количество

пострадавших по-прежнему остается высоким. За указанный период количество пострадавших отнесчастных случаев напроизводстве с временной утратой трудоспособности исосмертельными исходами составило 105тыс. случаев, число пострадавших со смертельным исходом составило 4788 чел., аполучивших профессиональные заболевания (отравления)— 24тыс. чел.

Эксперты МОТ в2016 г. установили, что в российской промышленности треть рабочих трудятся внеотвечающих санитарным требованиям условиях. Подавляющая часть профессиональных заболеваний своевременно невыявляется уработников, азатрудовую деятельность в условиях повышенного риска работодатели выплачивают малозначительные по стоимости компенсации, незанимаясь улучшением условий труда.

Понимая актуальность исложность решения названной проблемы, считаем целесообразным последовать опыту ФРГ и создать специальный институт для страхования рисков потравматизму ипрофессиональным заболеваниям содновременным подчинением его Российскому союзу промышленников ипредпринимателей иотраслевым профсоюзным организациям. Это позволит добиться наилучшего учета природы связанных с тяжелыми условиями труда рисков, наладить планомерную работу поих локализации, обеспечить полное возмещение работодателями утраченных доходов ипонесенных расходов пострадавшим, атакже организовать насовременном уровне процесс восстановления трудоспособности занятых. Опыт ФРГ поуправлению страхованием отнесчастных случаев отраслевыми профсоюзными организациями привзаимодействии собъединениями работодателей показал высокую эффективность.

3. Совершенствование выплат страховых пособий.

Российское законодательство

определяет поря-

док выплаты страхователями (работодателями) пособий

Федеральный закон №255-ФЗ «Обобязательном социальном страховании наслучай временной нетрудоспособности ивсвязи сматеринством» от29.12.2006.

застрахованным лицам с последующим зачетом выплаченных сумм всчет текущих платежей страховых взносов в ФСС. Из-за многочисленных нарушений работодателями порядка начисления ивыплаты страховых пособий перед ФСС поставлена задача опроведении врегионах пилотного проекта поорганизации перехода к прямому финансированию, назначению и выплате социальных

пособий через территориальные органы ФСС

Пилотный проект «Прямые выплаты» встретил ряд трудностей. Проведенный нами анализ деятельности Нижегородского регионального отделения ФСС показал, что неудалось избежать социальных ифинансовых рисков:

а) многократно возросло число жалоб отзастрахованных россиян нанесвоевременную или неполную выплату пособий повременной нетрудоспособности;

б) существенно снизилась собираемость страховых взносов приодновременном увеличении недоимки более чем вдва раза;

в) значительно ухудшилось финансовое положение Нижегородского регионального отделения ФСС.

Главная причина: систематическое невыполнение страхователями (предприятиями, учреждениями, организациями) обязательств по внесению страховых взносов и выполнению требований Постановления № 294 попредоставлению страховщику документальных оснований дляназначения пособий застрахованным лицам. Впилотный проект был внесен ряд изменений, что позволило отчасти решить проблемы попрямой выплате пособий; нерешенными остались другие названные выше проблемы.

С целью перевода российских регионов на новый порядок «Прямые выплаты» потребовалось учесть экономическое ифинансовое положение страхователей (работодателей), их способность надлежащим образом выполнять обязательства по уплате страховых взносов. Внимание

Федеральный закон от08.12.2010 №334-ФЗ.

прирешении данной проблемы должно уделяться платежеспособности работодателей вслучаях, когда предприятия реального сектора экономики испытывают сложности с налаживанием выпуска товаров. Так, начиная с 2013г., объемы производства легковых автомобилей ежегодно снижаются всвязи суменьшением покупательской способности потребителей. Несмотря на данный факт, массовый перевод регионов на прямые выплаты осуществляется без надлежащего учета платежеспособности страхователей иэкономической эффективности их операций вцелом порегиону.

Следует учитывать, что работодатели помимо требования о выплате обязательных налогов несут большую нагрузку поуплате страховых взносов (сборов) во внебюджетные фонды. Эти обстоятельства ведут кудорожанию товаров, снижают их конкурентоспособность иявляются прямыми причинами уклонения страхователей от своеременной иполной уплаты страховых взносов. Возник «порочный» круг проблем.

Как показал анализ организации финансирования национальных систем страхования взападноевропейских странах, проблема создания источников финансирования институтов социального страхования решается путем привлечения самих работников промышленных предприятий, организаций иучреждений (табл. 33).

Таблица 33

Страховые взносы намедицинское страхование

вФРГ в2019г.

Виды страхования Работодатель Работник

Медицинское 7,3% + 50%

отдополнительного взноса, определяемого каждой

кассой

Пенсионное 9,30% 9,30%

7,3% + 50%

отдополнитель-

ного взноса, опре-

деляемого каждой

кассой

Окончание табл. 33

Виды страхования Работодатель Работник

От несчастного случая

На случай потребности впостороннем уходе

От потери занятости

Источник: Статистическое управление ФРГ (Statistisches

Bundesamt).

1,6% —

1,525% 1,525%. Для без-

детных старше

23лет доплата

0,25%

1,25% 1,25%

Учитывая опыт ФРГ, считаем разумным введение механизма стимулирования работников на участие в финансировании национальной системы обязательного социального страхования. Пробный запуск такого механизма возможно осуществить как пилотный проект на промышленных предприятиях, в первую очередь, автомобилестроительной отрасли. Адля уменьшения избыточной нагрузки набюджеты промышленных предприятий предлагается освободить от обязательства по выплате пособия по временной нетрудоспособности попричине заболевания, авыпадающие избюджета ФСС платежи возместить трансфертами поступлений налога наприбыль изрегиональных бюджетов.

Сегодня нет отчетливого законодательного разделения ответственности в сфере защиты занятых от социальных рисков между негосударственными институтами социального страхования и органами государственной власти. Витоге извзносов, поступающих отработодателей, фондами финансируются совсем иные объекты социальной помощи:

− льготные пенсии;

− мероприятия в сфере здравоохранения и охраны

труда;

− мероприятия поулучшению демографической ситу-

ации идругие.

Таким образом, нарушены: а)базовый принцип — личная ответственность работника за уменьшение вероятности наступления социальных рисков; б)условия применения данного принципа ввиде прав застрахованного лица наполучение пособий, пенсий иоказание медицинской помощи принаступлении социальных рисков.

Серьезна проблема многочисленных нарушений состороны работодателей:

а) сроки представления документов невыдерживаются;

б) предоставляемые документы имеют низкое качество;

в) документы направляются в территориальные органы ФСС некомплектно.

В частности, в Нижегородской области насчитываются тысячи случаев названных выше нарушений, вто время как количество работодателей, привлеченных кадминистративной ответственности, составляет менее 1% отобщего числа претензий, предъявленных страхователям органами ФСС.Такая ситуация негативно сказывается насоблюдении сроков выплаты социальных пособий, отмечаются частые случаи невыплаты, неполной выплаты ипереплаты пособий.

Есть предложение кардинально ужесточить ответственность страхователей за ненадлежащее исполнение требований законодательства, включая такие меры, как взыскание больших административных штрафов. Нам, однако, представляется, что такие меры не способны повлиять наситуацию, атолько вызовут рост недовольства состороны страхователей, которые ибез того жалуются навыполнение ими несвойственных задач ифункций.

По нашему мнению, самая действенная мера врешении наболевшей проблемы состоит висключении работодателей изпроцедуры подготовки ипередачи страховщику документальных оснований дляназначения и выплаты пенсий и социальных пособий. В этом могут помочь новейшие информационные технологии и системы,

инструменты цифровой экономики, сетевые структуры иоблачные сервисы.

Первым положительным шагом вданном направлении стал электронный лист нетрудоспособности. Получен ряд положительных эффектов отвнедрения электронного листа нетрудоспособности впрактику пособий повременной нетрудоспособности:

а) страхователи освободились отобязанности оформлять листы нетрудоспособности и передавать информацию поним втерриториальные органы ФСС;

б) исключаются ошибки страхователей призаполнении листка нетрудоспособности;

в) снята необходимость переоформления листка вмедицинской организации;

г) прекратилось мошенничество по выдаче поддельных больничных листов.

В рамках цифровой экономики большое значение имеет создание полноценного электронного взаимодействия территориальных органов ФСС сорганизациями, участвую-

щими вреализации пилотного проекта

. Для ускорения и повышения эффективности процесса нужно собирать и передавать информацию о гражданах — получателях пособий без участия страхователей в персонифицированной системе ПФР, что пока предусмотрено только вслучае фактического отсутствия работодателя. Вбудущем набазе ПФР и ФСС с применением современных систем и технологий возможно создать финансовую структуру ввиде Государственного института социального страхования.

2.2. Анализ отраслевой структуры финансового обеспечения институтов социального страхования

Подход к финансированию российских институтов

социального страхования нельзя назвать чисто страхо-

Федеральный закон №210-ФЗ от27.07.2010 «Оборганизации

предоставления государственных имуниципальных услуг».

вым, потому что средства внебюджетных фондов форми-

0,0

2 000,0

4 000,0

6 000,0

8 000,0

10 000,0

12 000,0

14 000,0

16 000,0

2017 год 2018 год 2019 год

2020 год

Доходы – всего

Поступление страховых взносов

руются извзносов страхователей и за счет бюджетных трансфертов. Так получается, что вфинансах институтов социального страхования постоянно имеется некий «страховой» дефицит (риc.8). Изданных нариc.8можно сделать вывод, что применяемые способы финансирования институтов социального страхования наоснове страховых механизмов, то есть через внесение страхователями взносов, нуждаются всущественном усовершенствовании.

Общий объем взносов страхователей можно увели-

чить тремя способами:

1) увеличением удельной ставки повзносам (страхо-

вого тарифа);

2) наращиванием тарифной базы засчет роста сово-

купного фонда оплаты труда;

3) улучшением платежеспособности организацийстрахователей и снижением доли неплатежей в фонды социального обеспечения.

Риc.8. Динамика основных финансовых показателей

институтов социального страхования РФ, млрд руб.

Первый способ, понашему мнению, может усложнить ибез того проблематичное финансовое положение страхователей, так как приведет кросту затрат наоплату труда с учетом взносов или к снижению средней заработной платы. Поэтому нами предлагается реализовать второй итретий способы, названные выше. Для этого следует выяснить, какие применяются источники финансового обеспечения и какие есть возможности в улучшении финансового обеспечения заинтересованных сторон. Под заинтересованными сторонами в рамках рассматриваемой проблемы мы подразумеваем следующие категории участников процесса социального страхования:

− государство как важнейший регулятор отношений икосвенный выгодоприобретатель деятельности национальной системы социального страхования вцелом;

− институты социального страхования как получатели средств отпредприятий иорганизаций ираспределители этих средств накомпенсацию социальных услуг населению;

− предприятия и организации как плательщики средств всистему институтов социального страхования;

− собственники предприятий и организаций как лица, финансовые интересы которых затрагиваются врезультате изъятия средств изоборота принадлежащих им субъектов хозяйственной деятельности;

− работники предприятий и организаций, социальная защита которых является предметом деятельности институтов социального страхования;

− население, косвенно использующее средства институтов социального страхования дляудовлетворения своих социальных потребностей.

Рассмотрим структурные показатели, посредством которых можно делать выводы о приоритетных действиях, направленных настимулирование роста объема финансового обеспечения институтов социального страхования. Вчастности, М.А. Мирюкова иВ.Ф. Соколова предлагают следующий подход (Мирюкова, Соколова,

2019). Внастоящее время из18 видов экономической деятельности, покоторым вРоссийской Федерации ведется статистический учет, львиную долю фондов (80%) выплачивают только семь видов экономической деятельности, а именно: 1. Обрабатывающие производства — 27,4%;

2. Транспортировка и хранение — 14,20%; 3. Торговля оптовая и розничная, ремонт автотранспортных средств — 13,15%; 4. Добыча полезных ископаемых — 8,35%;

5. Обеспечение электрической энергией, газом, паром, кондиционирования воздуха — 7,18%; 6. Деятельность профессиональная, научная и техническая — 8,30%;

7. Строительство — 5,82%. Из перечисленных выше видов экономической деятельности Российской Федерации следует, что самый высокий удельный вес в формировании внебюджетных фондов социального страхования приходится обрабатывающие производства (рис.9).

Лидирующее место вструктуре поступающих страховых взносов вида экономической деятельности «Обрабатывающие производства» обусловлено высоким удельным весом вструктуре товарооборота (25,4%) ивзатратах наоплату труда (26,0%). Вид «Торговля оптовая ирозничная, ремонт автотранспортных средств» имеет более высокие доли втоварообороте (37,5%) исреднегодовую численность занятых (19,1%), ноудельный вес в структуре страховых взносов в2 раза меньше, чем пообрабатывающим производствам. Это обуславливается меньшим уровнем оплаты труда наодного занятого, чем вобрабатывающих производствах.

При анализе размера выплат на одного занятого поотдельным видам экономической деятельности можно выделить лидеров, выплаты которых значительно опережают средний уровень по стране (риc. 10). С большим отрывом лидирует вид «Добыча полезных ископаемых»— 223,72тыс. руб. начел, навтором месте— вид «Обеспечение электрической энергией…»— 135,53тыс. руб. начел. Другие виды показывают относительную стабильность размера платежей со значениями около

100

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 910 / 3810 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]