Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Совершенствование механизма финансового обеспечения институтов социального страхования. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 384 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

согласно пункту 1статьи 50 ГК РФ относятся юридические лица. ВРоссии наибольшая часть некоммерческих организаций создается ворганизационно-правовой форме бюджетных иавтономных учреждений. Кбюджетным иавтономным учреждениям относятся учреждения высшего образования, здравоохранения исоциального обеспечения, научно-исследовательские учреждения, а также органы государственной власти иорганы местного самоуправления, учреждения обороны. Экономическая деятельность бюджетных и автономных учреждений осуществляется на основе сметного финансирования, предусматривающего регламентацию финансовой деятельности. Также бюджетные иавтономные учреждения ограничены вправах пораспоряжению имеющегося направе оперативного ведения имуществом, например, присдаче варенду требуется согласие собственника имущества.

20%

18%

16%

14%

12%

10%

Рентабельность, %

1995 2000 2005 2010 2015 2018 2019

45%

40%

35%

30%

25%

20%

15%

10%

Доля, %

Удельный вес убыточных организаций

Рентабельность активов

Рентабельность проданных товаров, продукции, работ, услуг

Риc.3. Динамика рентабельности ифинансовых

результатов коммерческих организаций (без субъектов

малого предпринимательства) поРоссийской Федерации

Источник: Росстат.

Как показывает анализ, ведение деятельности в форме бюджетных и автономных учреждений само

по себе не гарантирует эффективного использования бюджетных средств, очем свидетельствуют результаты аудитов исполнения федерального бюджета. Вчастности, в2019г. Счетная палата, аудитор федерального бюджета, провела 319 мероприятий по аудиту и выявила 4 443 нарушения насумму 884,6млрд руб.

Модель среднесрочного бюджетирования

соответствует мировой практике бюджетного планирования ипредполагает распределение бюджетных ресурсов между бюджетополучателями взависимости от достижения конкретных результатов предоставления государственных услуг. Однако внастоящее время использование модели среднесрочного бюджетирования ненашло применения вбюджетном процессе, несмотря назакон №63-ФЗ от26.04.2007. Наоснове нормативно-правового акта приказом Минфина было внесено изменение встатью 34 БК РФ. Приэтом конкретные сроки и процедура исполнения участниками бюджетного процесса федерального закона № 63-ФЗ не установлены, то есть формирование иисполнение федерального бюджета осуществляется посметной модели.

Как указано выше, внепроизводственной сфере оказывают услуги как бюджетные, так и некоммерческие организации. Правовое положение, имущественные права, цели деятельности ифинансы определяются организационно-правовой формой организаций. Важно отметить, что если некоммерческая организация занимается предпринимательской деятельностью, то она уплачивает налоги, предусмотренные НК РФ. Сведения оваловой добавочной стоимости некоммерческих организаций за2016−2017гг. приведены втабл. 7.

Из данных втабл. 7 видно, что наибольший размер валовой добавочной стоимости приходится насферы государственного управления, военной безопасности исоциального обеспечения.

Постановление Правительства Российской Федерации от22.05.2004 №249 «Омерах поповышению результативности бюджетных расходов».

Таблица 7

Валовая добавочная стоимость некоммерческих

организаций, млн руб.

Виды экономической деятельности

некоммерческих организаций

Государственное управление иобе-

спечение военной безопасности;

социальное обеспечение

Образование 2 443 418 2 637 462

Деятельность вобласти здравоох-

ранения исоциальных услуг

Деятельность вобласти культуры,

спорта, организации досуга ираз-

влечений

Предоставление прочих видов

услуг

Итого валовая добавочная стои-

мость понекоммерческим органи-

зациям

Валовая добавочная стоимость

повсем субъектам хозяйствования

Удельный вес валовой добавочной

стоимости понекоммерческим

организациям вваловой добавоч-

ной стоимости повсем субъектам

хозяйствования, %

Источник: Росстат.

Валовая добавочная

стоимость

2016г. 2017г.

6 116 272 6 429 380

2 447 544 2 613 452

687 546 771 490

484 077 527 554

12 178 857 12 979 339

77 475 287 83 155 588

15,72 15,61

Как итог проведенного нами анализа следуют такие

выводы:

1) хозяйствующие субъекты являются вРоссии основанием, фундаментом финансовой системы. Финансовые ресурсы субъектов хозяйствования обеспечивают процессы производства товаров (работ, услуг), формирование инаращивание основных производственных фондов инепроизводственных (вспомогательных) фондов;

2) в сфере хозяйствующих субъектов происходит образование первичных финансовых ресурсов, организуется распределение иперераспределение создаваемой добавочной стоимости, что позволяет покрывать финансовыми ресурсами государственные нужды;

3) сфера финансов хозяйствующих субъектов требует постоянного совершенствования, которое позволит обеспечить конкурентоспособность национальной экономики, рост благосостояния российских граждан и улучшение использования государственных финансов.

Органы государственного и местного самоуправле-

длявыполнения своих функций создают путём рас-

ния пределения иперераспределения ВВП федеральный бюджет, региональные бюджеты имуниципальные бюджеты. Соответственно вторым звеном национальной финансовой системы выступают государственные имуниципальные финансы, оказывающие большое влияние наразвитие национальной экономики исоциальной сферы.

Основной инструмент перераспределения ВВП — федеральный бюджет. Нафедеральном уровне формируются основные направления государственной бюджетной политики, определяются основные принципы выстраивания межбюджетных отношений ипроводится аудит государственного бюджета.

Организация ифункционирование бюджетной сферы как звена российской финансовой системы осуществляется всоответствии сБК РФ, который, как показывает анализ, нуждается в совершенствовании. В частности, требуются следующие мероприятия:

− разграничение доходов ирасходов поуровням бюд-

жетной системы;

Российское государство является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления (ст.1 Конституции Российской Федерации), длясамостоятельного решения населением вопросов местного значения осуществляется местное самоуправление (ст.130 Конституции).

− обеспечение равенства региональных и федераль-

ного бюджетов;

− предоставление возможности самостоятельно устанавливать направления расходования финансовых средств, осуществлять бюджетный процесс.

Решение проблемы финансовой самостоятельности региональных иместных бюджетов направлено наисполнение статьи 5 Конституции Российской Федерации, вкоторой содержится перечень прав субъектов Российской Федерации. Также этот шаг позволит перестроить российскую бюджетную систему по примеру развитых стран. Тем не менее проведенный анализ ежегодных докладов Министерства финансов обисполнении статьи 165 БК РФ показывает отсутствие предложений поусилению бюджетной самостоятельности.

В ряде научных исследований, посвященных проблемам финансов Российской Федерации, сфера кредитования рассматривается вкачестве самостоятельной экономической категории. Учитывая тесную связь кредитных отношений с субъектами хозяйственной деятельности, где создается валовой национальный продукт, считаем целесообразным рассматривать эту категорию в составе финансовой системы Российской Федерации.

В финансовой системе СССР несуществовало внебюджетных фондов как самостоятельного звена государственных финансов. Они появились собразованием Российской Федерации ипереходом ее крыночным отношениям. Внастоящее время всоответствии сБК РФ функционируют три государственных внебюджетных фонда, имеющих социальную направленность: Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального страхования РФ (ФСС), Федеральный итерриториальные фонды обязательного медицинского страхования (ФФОМС). Они играют исключительно важную роль вфинансовой системе государства. Наних Конституцией Российской Федерации возложено финансовое обеспечение выплат пенсий по возрасту, пособий повременной нетрудоспособности, оказание бес-

платной медицинской помощи застрахованным гражданам ирешение других социальных задач.

Исследование моделей защиты населения отсоциальных рисков показало, что социальное страхование исоциальное обеспечение (социальная помощь) имеют разные составляющие механизма финансового обеспечения. Для оказания социальной помощи финансовый механизм включает всебя бюджеты разного уровня, налоги ипособия, которые несвязаны спредшествующими уровнями заработной платы или уровнем жизни.

При осуществлении обязательного и добровольного страхования механизм финансового обеспечения включает всебя:

– страховые взносы взависимости отуровня оплаты труда;

– целевые фонды финансовых средств;

– выплату страхового обеспечения;

– бюджеты разного уровня;

– межбюджетные трансферты;

– страховые организации.

Важно подчеркнуть, что каждый элемент механизма финансового обеспечения институтов социального страхования содержит регламентированные условия их формирования ииспользования. Например, страховые взносы во внебюджетные государственные фонды по занятым работникам уплачивают страхователи предприятий иорганизаций, апонеработающему населению субъекты Российской федерации.

Извышеизложенного следует, что механизм финансового обеспечения социального страхования представляет собой взаимодействие разнородных финансовых инструментов дляреализации конституционных прав граждан напенсионное обеспечение, социальное страхование имедицинскую помощь.

Следует отметить, что свнесением поправок вКонституцию Российской Федерации от12декабря 1993г., принятыми общероссийским голосованием 1 июля 2020г.,

роль и место социального страхования в социальной защите человека труда инаселения значительно усилена. Это нашло отражение в ряде положений обновленной Конституции. Например, встатье 75 записано: «В Российской Федерации формируется система пенсионного обеспечения граждан наоснове принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений иподдерживается ее эффективное функционирование, а также осуществляется индексация пенсий нереже одного раза вгод впорядке, установленном федеральным законом».

Реализация поправок, внесенных вКонституцию Российской Федерации, порасширению социальных гарантий вобласти оплаты труда, пенсионных прав, социальных выплат иоказания бесплатной медицинской помощи нуждающимся потребует существенных изменений механизма финансового обеспечения обязательного и добровольного страхования. Особое внимание приэтом должно быть уделено, нанаш взгляд, решению задач поувеличению тарифной базы институтов социального страхования исовершенствованию их экономической и финансовой деятельности. Конкретные направления работы поэтим идругим проблемным вопросам модернизации механизма финансового обеспечения социального страхования изложены нами во введении идругих разделах монографии.

1.3. Анализ источников финансового обеспечения институтов социального страхования

Социальное страхование и социальная помощь имеют главное значение присоциальной защите граждан отнаступления социальных рисков. Основная цель страхового механизма определяется нами как полная или частичная компенсация потери работником трудового дохода (риc.4).

Выплата социальных пособий работникам производится засчет уплаты работодателями иработниками страховых взносов встраховые фонды. Размеры выплачи-

ваемых пособий прямо зависят оттрудового стажа иофициальной заработной платы. Для управления денежными средствами образуются специальные страховые фонды, всвязи счем создается возможность повышения социальных выплат путем вложения временно свободных остатков страховых средств ввысокодоходные направления.

Предупредительные

мероприятия

Страховой

взнос

Риc.4. Принципиальная схема страхового механизма

Страховой

фонд

Страховые выплаты

Финансирование

деятельности

страховщика

Прибыль

Страхование от социальных рисков направлено настимулирование трудовой деятельности, сокращение текучести кадров, участие работников вэкономном расходовании страховых средств инаповышение эффективности управления бизнесом. Весьма важно, что приорганизации страховании от социальных рисков снижается зависимость финансового обеспечения застрахованных отсостояния бюджетной сферы.

Оказание социальной помощи населению осуществляется, как правило, за счет средств федерального ирегионального бюджетов. Государство вслучае потери трудоспособности работника гарантирует финансовую поддержку на уровне не менее прожиточного минимума. Размер начисленного пособия не увязывается с длительностью трудового стажа и объемов начисленной ранее заработной платы: приопределении степени нуждаемости впособии учитываются состав членов семьи, обязательные выплаты, пассивный доход отнедвижимости идр.

Объем финансирования социальной помощи зависит отсостояния национальной экономики и достаточности государственных финансов. Вусловиях экономического спада, дефицита бюджета сокращаются игосударственные гарантии пофинансовому обеспечению исоциальная помощь. Притакой модели защиты отрисков утрачивается мотивация дляпоиска человеком других (негосударственных) источников доходов, работники ждут решения своих проблем только засчет государственных средств.

Из этого следует вывод отом, что обязательное социальное страхование имеет серьезные преимущества перед бюджетным механизмом предоставления социальной помощи. Обязательное социальное страхование заставляет граждан полагаться вбольшей степени насвои силы ивозможности и впоследнюю очередь на коллективное обеспечение силами государства.

Необходимо отметить, что преимущества социального страхования вполной мере проявляются только приудовлетворительном соотношении натекущий момент количества работающих, которые осуществляют взносы встраховые фонды, ичисла лиц, получающих страховые выплаты. Принеблагоприятном соотношении требуется повышать взносы насоциальное страхование или понижать уровень социальных выплат. Могут также приниматься решения обувеличении срока выхода напенсию.

Германская империя впериод правления рейхсканцлера О. фон Бисмарка первая в мире применила средства социального страхования:

− в 1883г. наслучай болезни;

− в 1884г. отнесчастных случаев напроизводстве;

− в 1889г. отинвалидности ипослучаю старости.

Для уменьшения социального напряжения ипредотвращения социальных революций германский опыт применили другие западноевропейские государства иввели правовые нормы, которыми обязывали:

а) работодателей иработников создавать страховые фонды;

б) государство субсидировать добровольное страхование.

Сведения о датах принятия нормативных актов осоциальном страховании взападноевропейских государствах приведены втабл. 8.

Таблица 8

Даты принятия законов осоциальном страховании

Государство Страхо-

вание побо-

лезни

Страхо-

вание

отнес-

част-

ных

случаев

Пенсия

поста-

рости

Страхо-

вание

здраво-

охране-

ния

Страхо-

вание

побез-

рабо-

тице

Германия 1883 1884 1889 1880 1927 Франция 1930 1898,

1946

Италия 1928,

1898 1919 1945 1919

1905,

1919

1945 1959,

1967

1943

Великобритания 1911 1887,

1908 1948 1911

1906 Швеция 1910 1901 1913 1962 1934 Испания 1931,

1942

1900,

1932

1921 1978 1932

США — 1930 1935 — 1935 Канада 1971 1930 1927 1972 1940

Источник: Социальная политика: зарубежный опыт. М.:

АОН.1990. С.69−70.

По окончании Второй мировой войны под влиянием растущего профсоюзного исоциал-демократического движения размеры социальных расходов впроцентах кВВП заметно выросли (риc.5).

В западноевропейских странах уплата взносов на социальное страхование осуществляется и работодателями, инаемными работниками — осуществление напрактике принципа личной ответственности работника

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 384 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]