Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Совершенствование механизмов инновационного обеспечения управления качеством в региональных системах среднего профессионального образования. Монографи
.pdf
31
онных разработок, обеспечивающих опережающее развитие сферы образования. Коллективы, объединяющие ученых и педагогов государственных
образовательных учреждений, требуют поддержки в организации исследований и разработок по приоритетным проблемам развития столичной системы образования.
С использованием механизмов программного финансирования государственные образовательные учреждения-лидеры должны получить
большую самостоятельность и поддержку в реализации проектов развития
по приоритетным направлениям. В настоящее время проводятся работы по
формированию инфраструктуры инновационной деятельности в сфере образования, обеспечивающей обновление и распространение современных
знаний и технологий.
Таким образом, новые экономические условия и задачи, поставленные
в Государственной программе города Москвы, требуют формирования новой управленческой парадигмы, где роль инновационного обеспечения качества образовательных услуг становится стратегическим направлением
для развития любой региональной образовательной системы. Важность
инновационных проектов связанных с управлением качеством образовательных услуг определяется тем, что качество, обеспечивающее конкурентоспособность образовательных услуг, в том числе на международном
рынке, рассматривается сегодня как важнейшее, решающее условие для
успешной деятельности любого образовательного учреждения. В этих
условиях образовательная система должна соответствовать мировым стандартам качества. В ней должны быть созданы механизмы инновационного
обеспечения качества образовательных услуг, обеспечивающие конкурентоспособность образования на международном рынке образовательных
услуг, а российских специалистов – на международном рынке труда.
В этой связи разработка методического обеспечения систем управления процессами инновационного обеспечения качества образовательной
деятельности и оценка их результативности представляется актуальной
научно-практической задачей системный подход к решению которой и
определяет направление настоящего исследования.
ВЫВОДЫ
1. На примере системы образования города Москвы проведен анализ
проблем и текущего состояния региональных систем образования РФ, который показал, что в новых экономических условиях эффективность
функционирования такого рода систем существенным образом зависит
от результативности инновационного обеспечения образовательной деятельности на всех ее стадиях.
2. Отсутствие стройной системы организационно-экономических ме-
ханизмов управления инновационной деятельностью в рамках инновационных площадок негативно сказывается на конкурентоспособности региональных образовательных систем и требует разработки эффективных мо-
32
делей управления инновационной деятельностью, методических подходов
к оценке функционирования инновационных площадок и результативности
инновационных образовательных проектов, которые заложены в идеологию стандартов МС ИСО серии 9001.
3. Проведен анализ проблем системного управления качеством в ре-
гиональных системах образования, который показал:
– не разработаны в полной мере практические механизмы реализации
идеологии непрерывного повышения качества образовательной деятельности, а практическая реализация мероприятий, принятых в рамках ФЗ
«Об образовании», и Государственной программы города Москвы на среднесрочный период 2012–2016 гг. «Развитие образования города Москвы»,
требует новых организационно-хозяйственных форм взаимодействия элементов и звеньев региональных образовательных систем;
– отсутствуют научно-обоснованные модели объективной оценки ка-
чества образования в условиях неопределенности, что не дает возможности принятия адекватных решений в области управления качеством, сдерживает развитие систем управления качеством и инновационного обеспечения на уровне региональных систем образования и входящих в них образовательных учреждений.
4. Проблемы управления инновационными процессами в региональ-
ных образовательных системах остаются недостаточно проработанными,
как в методологическом, так и в практическом плане. В этой связи разработка методологии и системы инновационного обеспечения управления
качеством образовательной деятельности, оценка ее результативности
представляется актуальной научно-практической задачей.
5. Проведенный анализ деятельности региональных систем среднего
профессионального образования показал, что задачи принятия решений
в области инновационного обеспечения управления качеством обладают
следующими общими свойствами:
– сильно зависят от внешних факторов (образовательной политики
государства, региона, учреждения СПО);
– многие входные данные характеризуются неопределенностью,
а регламентирующие указания в документах носят расплывчатый характер,
что зачастую не позволяет точно определить последствия принимаемых
решений;
– решение задач управления во многом зависят от поставленных
целей и решающих правил, принятых в образовательном учреждении
СПО.
Перечисленные свойства задач принятия решений относят их к классу
слабо формализованных задач с расплывчатыми ограничениями, неполными и нечеткими данными решение которых целесообразно с использованием аппарата нечеткой логики.
33
ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ
ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
В РЕГИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМАХ
СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
2.1. Исследование и построение теоретических моделей
управления региональной системой среднего профессионального
рбразования
Оценивая реальные результаты функционирования региональной системы среднего профессионального образования как сложной социальноэкономической системы нужно учитывать необходимое число элементов,
ее составляющих, и определить их взаимосвязь. Система, как объект исследования, не может быть объективно представлена ни по сущности, ни
по структуре без увязки с формой и методами ее управления [18]. При этом
понимание объективной формы и сущности региональной системы среднего профессионального образования, вскрытие объективных законов ее
функционирования позволяет не только воздействовать на систему в соответствии с необходимыми задачами управления, но и в принципе реализовать метод ее научного прогнозирования. Таким образом процесс изучения
проблем управления региональными системами образования можно разбить на 6 этапов представленных на рис. 2.1.
Структура типовой региональной системы среднего профессионального образования включает в себя:
– учреждения среднего профессионального образования (СПО), осуществляющие подготовку специалистов в системе СПО;
– организации и предприятия различного профиля, участвующие
в учебном процессе и предоставляющие свои производственные мощности
и услуги для организации подготовки специалистов и эффективного функционирования данной системы;
– высшие и средние учебные заведения региона, обеспечивающие
подготовку и переподготовку кадров для системы учреждений СПО,
а также участвующие в разработке современных методик организации
и обеспечения учебного процесса;
– региональные органы управления, принимающие участие в решении
наиболее важных и значимых задач функционирования данной системы;
– инновационные площадки – инфраструктуры, проводящие новшества от их создания до широкого внедрения в образовательное пространство.
34
Этап 1. На основе изучения внутрисистемных связей и отношений понять
и представить структурированную форму и формализованную сущность
региональной системы среднего профессионального образования
Этап 2. Вскрыть основные внешние и внутренние противоречия отношений
субъектов системы в их развитии и функционировании
Этап 3. Выделить активные точки элементов системы, определяющие основные
противоречия ее функционирования
Этап 4. Определить методы и формы регулирования отношений в системе
с учетом ее функционирования, адекватные ее формализованной сущности
и органической эволюции
Этап 5. Выделить в системе отношений структурные уровни противоречий,
соотнести их с методами и формами регулирования как этих отношений,
так и функционирования региональной системы в целом
Этап 6. Обеспечить соответствующими методами с использованием новейших
информационных технологий требуемое и прогнозируемое состояние элементов
и региональной системы среднего профессионального образования в целом
в соответствии с объективными законами общественного развития
Рис. 2.1. Этапы изучения проблемы
управления региональными системами СПО
Структурно региональную систему можно представить в виде, пока-
занном на рис. 2.2.
В структурной схеме наряду с учреждениями СПО как объекты
управления выделены предприятия и организации муниципального хозяйства, высшие и средние учебные заведения, а также объекты социальной,
производственной инфраструктуры, способствующие эффективному развитию и функционированию региональной системы. Такая систематизация
основных элементов системы позволяет территориальным органам дифференцировать и конкретизировать свои управляющие воздействия, направленные на повышения эффективности образовательной деятельности в регионе.
35
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
Учредители
Учреждения среднего
профессионального образования
Учреждения
Министерства
образования
Промышленные
предприятия,
и вузы,
НИИ и т.д.
И Н С Т И Т У Ц И О Н Н О Е П О Л Е
Инновационная инфраструктура
Инновационные площадки
Рис. 2.2. Структурная схема региональной системы
среднего профессионального образования
В качестве институционного поля государственного регулирования
наряду с национальным проектом «Образование» можно рассматривать
положения, изложенные в региональных Государственных программах
развития образования. Наиболее полно и предметно направления государственного регулирования в образовательной сфере региона изложены
в Государственной программе города Москвы на среднесрочный период
(2012–2016 гг.) «Развитие образования города Москвы («Столичное образование»)», утвержденной постановлением Правительства Москвы
от 27 сентября 2011 года № 450-ПП.
Региональная система среднего профессионального образования
является сложной социально-экономической системой, в которой основными методами управления отношениями ее субъектов являются: правовое
регулирование, экономическое регулирование и стандартизация. Если методы правового регулирования (законы и другие нормативные правовые
акты) определяют вопросы предоставления образовательных услуг и регламентируют отношения на рынке образовательных услуг, регулирование
оценок квалификации инженерно-педагогического коллектива и статуса
потребителей этих услуг то стандартизация направлена на обеспечение качества и безопасности образовательных услуг [19, 20]. При этом к основным объектами стандартизации в системах СПО можно отнести [63]:
– организационные технологии;
– образовательные услуги;
– технологии предоставления образовательных услуг;
– техническое обеспечение предоставления образовательных услуг;
– качество образовательных услуг;
– квалификацию инженерно-педагогического коллектива и учебновспомогательного персонала;
36
– учетно-отчетную документацию;
– информационные технологии.
Применительно к особенностям образовательной деятельности в си-
стеме СПО можно определить следующие основные принципы стандартизации [86]:
– единый порядок разработки, согласования, принятия и ведения
в действие нормативных документов, надзора и контроля за соблюдением
требований нормативных документов по стандартизации (принцип единообразия);
– социальная, научная и экономическая целесообразность разработки
и применения нормативных документов в практической деятельности
(принцип значимости);
– соответствие требований нормативных документов законодатель-
ству Российской Федерации, международным нормативным документам
и современным достижениям науки (принцип актуальности);
– согласование предъявляемых к объектам стандартизации требова-
ний между собой (принцип комплексности):
– обеспечение возможность контроля заданных в нормативных доку-
ментах требований объективными методами (принцип проверяемости);
– взаимное стремление всех субъектов к достижению согласия при
разработке и введении в действие нормативных документов системы стандартизации (принцип согласия).
На рис. 2.3 представлена структурная схема управления региональной
системой образования включающая в себя основные методы управления
отношениями ее субъектов.
В любой региональной системе СПО можно выделить основные уров-
ни ее управления: федеральный, региональный, городской, районный, муниципальный, учебного учреждения. На каждом уровне имеются соответствующие системы управления, которые осуществляют общие функции:
прогнозирование, планирование, организацию, регулирование, стимулирование, учет, контроль и т.д. [18, 19]. Функции управления реализуются
с помощью целевых подсистем. Изучение проблемной ситуации и практики реального управления региональными системами СПО позволяет определить следующие целевые подсистемы: управление качеством, управление ресурсами, организационная, социальное развитие, инновационное
развитие, образовательная. Эти подсистемы можно определить как постоянную часть систем, так как они имеют общий характер для большинства
региональных СПО. Конкретный состав целевых подсистем для каждой
региональной системы определяется с учетом ее уровня, масштаба, специализации, структуры и других особенностей. Кроме того, в состав целевых
подсистем могут включаться подсистемы управления специальными целевыми региональными программами и частями федеральных и межрегиональных научно-технических, экономических, социальных и других программ, которые являются переменной частью подсистем целевого управления.
37
СТАНДАРТИЗАЦИЯ
Основные объекты стандартизации
– организационные технологии;
– образовательные услуги;
– технологии предоставления образовательных услуг;
– техническое обеспечение предоставления образовательных услуг;
– качество образовательных услуг;
– квалификация инженерно-педагогического состава и вспомогательного
персонала;
– учетно-отчетная документация;
– информационные технологии
РЕГИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА СПО
Функции
управления
Планирование,
координация
контроль,
регулирование
Объекты
управления
Образовательные
услуги, кадры,
информация,
технология
Теоретические
основы
Технические науки,
экономика,
социология,
управление
Региональные
условия
Инфраструктура
МЕТОДЫ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯМ
МЕТОДЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
Рис. 2.3. Структурная схема управления региональной системой
Специфичным объектом управления, для такого рода систем, является
инновационная деятельность, реализуемая в рамках инновационных площадок и связанная с реализацией научных достижений и передового опыта
в организации учебного процесса [72]. Результатом этой деятельности являются новые образовательные услуги, качественно новые методики преподавания и управления в образовательной сфере, новые образовательные
технологии, обладающие конкурентными преимуществами на рынке образовательных услуг.
По нашему мнению, формирование эффективного механизма управления региональной системой СПО должно включать в себя:
– построение условно формализованной структурированной модели
управления системы с выделением определенных элементов и характеристик, определяющих специфические отношения в этой системе,
– вскрытие уровней и ассоциации соответствия этих элементов, описание логики их некой однозначности, выделение групп элементов, подлежащих воздействию управленческих решений стратегического, тактического и оперативного характера,
– декомпозиция подсистемы, определение общих и специальных
функций управления, а также установление базовых принципов и методов
получения, обработки и анализа исходной информации для выработки
управляющих воздействий.
среднего профессионального образования
38
Данные обстоятельства предопределяют использование инструмента-
рия точных наук, новейших информационных технологий, методов имитационного моделирования при исследовании процессов управления образовательной деятельностью в региональных системах среднего профессионального образования.
Проблемы развития, регулирования и управления системами
образования как сложными социально-экономическими структурами
достаточно подробно рассматриваются в работах отечественных
исследователей: Е.Д. Волохова, Е.В. Виноградова, С.П. Докина,
Н.Ф. Ефремова, Ю.А. Захарова, Б.И. Искакова, В.Г. Казановича,
С.В. Коршунова, В.Ж. Куклина и др. Проблемы управления в образовании
отражены в работах B.C. Лазарева, М.М. Поташника, П.И. Третьякова,
K.M. Ушакова. Однако рассматриваемые в них модели управления носят
в основном концептуальный характер и как правило слабо пригодны
для практического использования в сфере образования. Так же слабо
освещены аспекты создания, управления и развития инфраструктур,
в которых образовательные инновации разрабатываются и доводятся
до практического применения, вопросы оценки эффективности, как внедряемых инновационных проектов, так и отдельных инновационных мероприятий.
Функционирование региональной системы СПО как целостного обра-
зования предполагает наличие определенной структуры, объединяющей отдельные составляющие системы. Унифицированный подход к построению
концептуальной модели ее менеджмента должен обеспечить гармонизацию
всех элементов управления системы на всех ее уровнях. Анализ основных
компонентов управления региональными системами среднего профессионального образования позволил автору представить ее в виде структурной
модели. Для описания и построения модели был использован метод блочного моделирования, при котором объект моделирования разбивается
на блоки, каждый из которых может быть проанализирован как самостоятельно, так и во взаимосвязи с другими блоками [18]. По-разному комбинируя блоки, можно создавать модели различных структур и исследовать их.
Каждый блок модели в свою очередь может быть разбит на блоки. Таким
образом, модель той или иной системы может строиться из отдельных блоков, которые представляют собой модели подсистем. Построенная модель
позволяет визуально объединить сферу менеджмента качества, систему
менеджмента компании и основные цели управления эффективностью
СМК региональной системы СПО в единую цель (образ). Внутренняя
структура модели управления региональной СПО является результатом реализации первого принципа ее построения и функционирования, предусматривающего использование трех признаков (направлений) ее объемного развертывания: предметного, иерархического и функционального. Они
играют роль своего рода координатных осей пространственного формирования системы [17].
39
Аксонометрическая форма модели была предложена А.В. Гличевым в
Специальные функции
управления
Общие функции управления
Образовательная
Инновационная
Социальное развитие
Организационная
Управление ресурсами
Управление качеством
Учреждения СПО
Общеобразовательные
учреждения
НИИ, учреждения
дополнительного
профессионального
образования
Экспериментальные
площадки
Функции управления
Y
X
Z
начале 70-х годов прошлого века и демонстрировала переход от плоских
двухмерных моделей к трехмерной. Используя указанный вид модели в
качестве базового, в данной работе предлагается несколько иная структура
блоков, соответствующая целям и задачам менеджмента в современных
региональных СПО.
Структурная модель управления региональной системой среднего профессионального образования показана на рис. 2.4. В модели по оси Z расположены классические общие функции управления и специальные функции управления, представляющие собой последовательные стадии управленческого цикла (классы управляющих воздействий – n). По оси Y размещены целевые подсистемы управления – i. Ось X предназначена для
отображения субъектов образовательной системы – j. Такая систематизация
основных элементов системы позволяет территориальным органам дифференцировать и конкретизировать свои управляющие воздействия, направленные на повышение эффективности образовательной деятельности в регионе.
в собственную систему управления. Эти подсистемы управления взаимосвязаны между собой, хотя и имеют относительную самостоятельность. Они
Рис. 2.4. Структурная модель управления региональной системой
среднего профессионального образования
При этом каждая из целевых подсистем управления развертывается
40
отличаются как от систем других уровней управления, так и разнятся между
собой, имея свои особенности и специфику управляющих воздействий.
Разработанная модель показывает многоуровневый структурно-
функциональный характер системы управления и дает возможность выделить отдельные объекты управления и учитывать специфику подсистем, форм и методов конкретной деятельности. При этом ее функциональная сторона отражает поведение системы при корректирующих
и внешних воздействиях, а структурная сторона – взаимосвязь структурных элементов и подсистем. Модель имеет блочное построение и для целей анализа можно выделить любую частную блок-модель. Например:
(учет, контроль, анализ) – (инновационная деятельность) – (инновационная площадка).
Для рассмотрения модели управления на количественном уровне,
может быть использован метод анализа региональных социальноэкономических систем, предложенный В.Я. Белобрагиным [18].
2.2. Исследование и построение теоретической модели управления
инновационной деятельностью
Инновационная деятельность является важным аспектом функциони-
рования любой образовательной системы, обеспечивает ее эффективное
развитие и гармонизацию финансово-экономических, технологических
и социальных целей.
Под инновационной деятельностью в образовании понимается деятельность по разработке, апробированию и внедрению нового содержания
и технологий обучения, воспитания, новых механизмов управления и контроля качества образования.
Инновации в образовательных системах можно условно разделить на
образовательные и менеджмент – инновации. Образовательные инновации
вносят изменения в учебный процесс через использование новых методик
и технологий востребованных на рынке образовательных услуг. Менеджмент-инновации включают в себя работы связанные с повышением эффективности и качества управления процессами образовательной структуры.
На рис. 2.5 показано место инноваций в деятельности региональной образовательной системы.
Инновационную деятельность как процесс можно представить рядом
последовательных событий, наступление которых сопровождается преобразованием инноваций от идеи до конкретного ее выражения – образовательная услуга, технологии предоставления образовательных услуг, нового
подхода к управлению образовательной деятельностью и т.д. (см. рис. 2.6)
[82, 83].
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]