Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Совершенствование механизмов инновационного обеспечения управления качеством в региональных системах среднего профессионального образования. Монографи
.pdf
61
стративной структуры, представляющей собой региональный организаци-
Контрольно-надзорные
органы
Правовые органы
Средства массовой
информации
Общества потребителей
Региональное
правительство
Департамент образования
Вузы, учебные заведения
повышения
квалификации
Региональная система СПО
НИИ, методические
центры
Инновационная площадка
Комитет по качеству
региональной системы
СПО
Нормативная
база
Научная база
Учебно-методическая база
Инновационные
проекты по управлению
качеством
онно-методический и научно-технический центр, по управлению качеством и его инновационным обеспечением, который состоит из ядра и развитой периферии (рис. 3.6).
Рис. 3.6. Структура регионального организационно-методического центра
по управлению качеством образовательной деятельности системы СПО
няющие исследовательские работы для нужд региональной системы СПО;
базы управления;
вершенствования управления;
его функционирования – обеспечение высокого качества и конкурентоспособности образовательных услуг системы учреждений СПО.
Ядро центра включает:
– общественно-аналитический сектор – советы, комиссии по качеству;
– научно-методический сектор – научные учреждения и вузы, выпол-
– нормативно-организационный сектор – разработка документальной
– учебно-методический сектор – обучение кадров на всех этапах со-
– инновационный центр.
Организационная структура центра предопределяет основную цель
62
3.2. Аспекты практической реализации организационно-методических
механизмов системного управления качеством в региональных струк-
турах среднего профессионального образования
Растущие потребности учреждений системы среднего профессиональ-
ного образования в решении задач управления качеством определяют интерес к созданию эффективной стратегии СПО с возможностью формирования устойчивого конкурентного преимущества. Особенный интерес вызывают модели стратегического развития на основе Всеобщего менеджмента качества (TQM), характеризующегося формированием устойчивой
системы управления, нацеленной на долгосрочное преимущество на основе качества [42, 98].
Проведенный анализ основных концепций управления качеством
позволяет сформулировать общие принципы, которые могут быть положены в основу методологии системного управления качеством образовательной деятельности в региональных структурах СПО [30, 32]. Использование
этих принципов, соответствующих идеологии современной концепции
TQM, позволяет разрабатывать эффективные системы управления
качеством образовательной деятельности и вырабатывать практические
подходы к их реализации в региональных системах СПО (рис. 3.7). При
этом системы управления качеством должны быть адаптированы к деятельности конкретных учреждений СПО и встроены в общую систему их
управления, что требует реализации основополагающего принципа идеологии TQM – процессного подхода и выделения уникального процесса
«Инновации», охватывающего все сферы инновационной деятельности
СПО [113].
Интегрирование процессного подхода в учреждение СПО является
достаточно сложным организационным и социально-психологическим
процессом и требует существенной реорганизации всей образовательной
деятельности, гармонизации ее с основными требованиями МС ИСО серии
9000. В рамках процессного подхода любое учреждение СПО рассматривается как бизнес-система, которая представляет собой связанное множество бизнес-процессов, конечной целью которых, является предоставление
качественных образовательных услуг. Принципиальное отличие процессного подхода от функционального заключается в том, что основное внимание менеджмента учреждения СПО концентрируется не на функциях, выполняемых различными подразделениями и должностными лицами, а на
межфункциональных процессах, объединяющих отдельные функции в общие потоки, нацеленные на конечные результаты деятельности учреждения СПО [31, 52, 74].
Методологическое достоинство процессного подхода заключается,
прежде всего, в неразрывности менеджмента на стыках деятельности подразделений и должностных лиц учреждения СПО [31]. Для реализации
процессного подхода в учреждениях СПО можно рекомендовать алгоритм,
представленный на рис. 3.8.
63
ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
(Основные стадии жизненного цикла образовательных услуг)
Маркетинг, изучение рынка
потребностей работодателей
Разработка учебных программ с
учетом требований работодателей
Методическое и материальнотехническое снабжение
Подготовка кадров для
проведения учебного
процесса
Организация и проведение
учебного процесса
Контроль знаний студентов:
поэтапный, государственный
экзамен и защита дипломов
Распределение выпускников и
установление с ними обратной связи
Измерение, анализ, меры по улучшению
оказания образовательных услуг
Ориентация СПО
на потребителя
– осознания всех
ожиданий потребителя
образовательных услуг;
– измерения
удовлетворенности
потребителей
и принятие решений;
– управление
взаимодействиями
с потребителями
Лидерство
руководителей
Обеспечение
эффективности
функционирования
системы качества
СПО может,
обеспечит только
первый руководитель
– директор СПО
Вовлечение
работников
Разъяснение
миссии, целей,
задач,
делегирование
полномочий,
мотивация
Процессный подход
– разработка процессов;
– идентификация
процессов и определение
методов оценки
результата;
– оценка рисков,
последствий и влияния
процессов на
потребителей;
– определение ресурсов
для обеспечения
процессов
Системный подход
к управлению
Координация всех
аспектов деятельности,
вовлечение всех
сотрудников
и студентов
в управление,
формирование
способности
к саморазвитию
Постоянное
улучшение
– определения
критериев и целей
улучшений;
– формирования
потребности
у каждого
преподавателя,
в постоянном
улучшении качества
процессов;
– знания методов
и средств постоянного
улучшения
Метод принятия
решения, основанный
на фактах
– сбора и анализа
данных
и информации,
относящихся
к целям и задачам
образования;
– использования
статистических методов;
– принятия решений
на основе анализа
фактов, опыта и деловой
интуиции
Взаимовыгодные
отношения
с поставщиками
– отбора основных
поставщиков
абитуриентов;
– установления
отношений
с поставщиками;
– организации четких
и открытых связей;
– обмена
информацией
и перспективными
планами
структуры, должны быть документированы. Документирование процессов
превращает их из виртуальных в реальные, придает им официальный статус. Вместе с тем документирование процессов способствует достижению
их соответствия установленным требованиям, обеспечению необходимой
подготовки персонала образовательного учреждения, повторяемости процессов и их прослеживаемости, а также оцениванию их результативности и
эффективности [85].
Рис. 3.7. Общие принципы управления качеством
образовательной деятельности
Все процессы, подпадающие под действия СМК образовательной
64
1.1. Изучение требований и рекомендаций ИСО 9001, 9004
1.5. Идентификация вспомогательных БП и БП менеджмента
1.7. Определение ключевых и критических БП
1.3. Выбор критериев идентификации БП
1.2. Разработка концептуальной модели БП
1.4. Идентификация основных БП и их подпроцессов
1.6. Формирование и утверждение полного состава БП
2.1. Назначение владельцев и руководителей БП
2.3. Описание БП (алгоритмы процессов)
Этап 1. Идентификация бизнес-процессов
Этап 2. Развертывание БП
2.2. Определение основных характеристик БП
2.4. Установление управленческих циклов БП
3.1. Определение состава документации БП
3.3. Определение форм записей БП
Этап 3. Документирование БП
3.2. Разработка документированных процедур БП
Этап 4. Определение последовательности и взаимодействия БП
4.2. Построение схемы взаимодействия БП
4.1. Построение матрицы распределения полномочий и ответственности
при выполнении БП
5.1. Измерение БП
5.3. Оценивание БП
Этап 5. Улучшение БП
5.2. Анализ БП
5.4. Выбор стратегии и методов улучшения БП
Рис. 3.8. Развернутая схема порядка реализации процессного подхода
в учреждении СПО
С учетом специфики образовательной деятельности автором разрабо-
тан реестр рабочих процессов, включённых в СМК типового учреждения
СПО (на примере ГБОУ СПО Строительного техникума № 12, г. Москва).
65
Таблица 3.1
Вид и наименование процесса
Владелец:
Должность/ФИО
Наименование
структурного
подразделения
1 . П р о ц е с с ы у п р а в л е н и я
УП-1.1«Анализ СМК со стороны
руководства»
Директор
Дирекция
УП-1.2 «Внутренние аудиты»
Зам. директора по УПР
Служба качества
образования
2 . П р о ц е с с ы о б р а з о в а т е л ь н о й д е я т е л ь н о с т и
( к л ю ч е в ы е б и з н е с - п р о ц е с с ы )
КП-2.1 «Доколледжная подготовка
и приём обучающихся»
Зам. директора по УПР
Служба
профориентации
и набора
КП-2.2 «Разработка основных
образовательных программ»
Методист
Служба учебнометодической
работы
КП-2.3 «Реализация основных
образовательных программ»
Зам. директора по УР
Служба учебной
и учебно-производственной работы
КП-2.4 «Воспитательная работа»
Зам. директора по УВР
Служба
воспитательной
работы
КП-2.5 «Разработка программ
дополнительного образования»
Методист
Служба развития
КП-2.6 «Реализация программ
дополнительного образования»
Руководитель
структурного
подразделения
Служба развития
3 . В с п о м о г а т е л ь н ы е ( п о д д е р ж и в а ю щ и е ) п р о ц е с с ы
ВП-3.1 «Маркетинг рынка труда
и образовательных услуг»
Зав. отделением
Служба учебной
и учебнопроизводственной
работы
ВП-3.2 «Бухгалтерско-финансовое
обеспечение»
Главный бухгалтер
Бухгалтерия
В-3.3 «Кадровое обеспечение»
Руководитель
структурного
подразделения
Отдел кадров
ВП-3.4 «Учебно-методическое
обеспечение»
Методист
Служба учебнометодической
работы
ВП-3.5 «Библиотечно-
библиографическое обслуживание»
Зав. библиотекой
Библиотека
ВП-3.6 «Информационное
обслуживание и сопровождение»
Зам. директора
по информатизации
образовательного
процесса
Служба
информатизации
образовательного
процесса
ВП-3.7 «Обеспечение безопасности
жизнедеятельности»
Зам. директора
по безопасности
Служба комплексной
безопасности
ВП-3.8 «Социальная поддержка
обучающихся и сотрудников»
Зам. директора по УВР
Служба социальной
защиты
ВП-3.9 «Управление
инфраструктурой
и производственной средой»
Зам. директора по АХЧ
Служба АХЧ
Реестр рабочих процессов, включённых в СМК ГБОУ СПО СТ № 12
66
Инновационная деятельность является важным аспектом функциони-
Директор
Представитель высшего руководства
по качеству – зам. директора по УПР,
руководитель службы качества
Комиссия по управлению качеством
Служба качества образовательного процесса
Уполномоченный по качеству
в территориальных структурных
подразделениях – зам. директора
по УПР
Уполномоченные по качеству
в службах/структурных
подразделениях –
зам. директора/руководители
структурных подразделений
Уполномоченные по качеству в предметных
(цикловых) комиссиях – председатели
предметных (цикловых) комиссий
Аудиторская группа техникума (группа внутренних аудиторов)
рования любой образовательной системе, обеспечивает ее инновационное
развитие и гармонизацию финансово-экономических, технологических,
экологических и социальных целей в их системной сопряженности. Обоснование присутствие нововведений в управлении качеством на всех уровнях управления впервые было представлено А.В. Гличевым.
Для СМК СПО модель инновационного процесса является замкнутой
системой, которая включает этапы инновационного цикла и взаимосвязи
между ними. Благодаря тому, что процесс «Инновации» может является частью других процессов СМК СПО, с его помощью осуществляется обратная
связь управления этими процессами. Таким образом, процесс «Инновации»
как деятельность, добавляющую ценность, может быть введена в качестве
элемента обратной связи управления процессами в модель СМК, основанной на процессном подходе [75]. В тоже время процесс «Инновации» может
рассматриваться как самостоятельный процесс СМК, поскольку он измерим, планируется, оценивается его эффективность и результативность. Целью процесса «Инновации» является управление процессами СМК СПО, в
которых осуществляется создание, распространение и внедрение инноваций. Хозяином данного процесса является заместитель директора по инновационной деятельности и развитию, поскольку он осуществляет общее руководство всеми инновационными процессами в учреждении СПО и ему
принадлежат различные ресурсы (интеллектуальные, материальные, управленческие, информационные) для осуществления этого процесса. Предлагаемая организационная структура СМК техникума показана на рис. 3.9.
Рис. 3.9. Организационная структура СМК техникума
67
Функциональная структура СМК техникума приведена
Планирование и постоянное улучшение процессов и процедур
Менеджмент
ресурсов
Мониторинг,
контроль,
измерения,
анализ
Процессы жизненного цикла ОУ
Потребители
(требования, ожидания)
Ресурсы
Менеджмент
процессов
Продукция –
образовательная
услуга
Потребители
(удовлетворенность)
Стратегия, политика и цели в области качества ОУ
Нормативные
документы
ЛицензированиеСтандарты
(ФГОС, ИСО)
Аккредитация
Внешние регуляторы
Внешняя конкурентная среда
ОУ
ОценкаУлучшение
Управление
Улучшение
Обеспечение
Управление
Отчеты
ВыпускникАббитуриент
Право на ОД
на рис.3.10.
Рис. 3.10. Функциональная структура СМК техникума
Схема взаимодействия процессов СМК техникума приведена на
рис. 3.11.
Опыт внедрения систем менеджмента качества в различные сферы деятельности позволяет выделить основные этапы работ по проектированию
и внедрению СМК и рекомендовать их для структур СПО [15, 51, 61]:
– обследование действующей в учреждении СПО СМК и разработка
предложений по ее усовершенствованию с учетом специфики учреждения
СПО и доведение ее до сертификационных требований в виде проекта
Программы целевых мероприятий;
– анализ действующей в учреждении СПО документации и разработка
предложений по доведению ее до сертификационных требований, причем
рекомендации по перечню документации в СМК выдаются с таким условием, чтобы максимально использовать действующую в учреждении СПО
документацию;
68
Маркетинг
Потребители
Нормативная база
образования
МАРКЕТИНГ И ПОСТАВКИ
3.7. Обеспечение
безопасности
жизнедеятельности
2.3. Реализация основных
образовательных программ
3.3. Кадровое обеспечение
3.6.Информационное
обслуживание
и сопровождение
3.9. Управление
инфраструктурой
и производственной средой
3.5. Библиотечное
обслуживание
3.2. Бухгалтерскофинансовое обеспечение
3.8.Социальная поддержка
обучающихся
и сотрудников
3.1. Маркетинг рынка труда
и образовательных услуг
3.4. Учебно-методическое
обеспечение
Блок 3. Вспомогательные
процессы
2.1. Доколледжная подготовка
и приём обучающихся
2.2. Разработка основных
образовательных программ
2.6. Реализация программ
дополнительного
образования
2.4. Воспитательная
работа
2.5. Разработка программ
дополнительного образования
Блок 2 . Процессы образовательной
деятельности
Маркетинг и измерения
Потребители
1.1. Анализ
СМК
со стороны
руководства
1.2. Внутренние
аудиты
Блок 1.
Процессы
управления
– разработка алгоритмов, блок-схем и карт процессов, а так же доку-
ментов СМК (руководства по качеству, инструкции, положения о подразделениях и т.д.);
– разработка и внедрение системы внутренних аудитов и анализа
СМК как основного инструмента оценки ее эффективности и постоянного
совершенствования;
– организация подготовки и проведения предварительного и сертифи-
кационного аудитов СМК аккредитованным органом.
На рис. 3.12 предлагается достаточно детальный алгоритм постоянно
корректируемых действий при разработке и внедрении системы менеджмента качества учреждения СПО, вплоть до подготовки ее к сертификации.
Рис. 3.11. Схема взаимодействия процессов СМК техникума
69
Разработка программы
комплексного
обследования СМК
Обучение специалистов
СПО правилам
и процедурам СМК
в соответствии с МС
ИСО 9000
Комплексное
обследование СМК
Анализ действующей
в СПО документации
Разработка концепции
построения СМК в СПО
Отработка структуры
СМК и орг. схемы
службы качества
Разработка алгоритмов
деятельности персонала
в СМК
Устранение замечаний,
подготовка
к сертификации
Мониторинг процессов
и процедур СМК
Разработка документов
СМК
Согласование основных
положений документов
СМК в подразделениях
Разработка РК –
основопологающего
документа СМК
Утверждение РК
и введение в действия
Внедрение и апробация
разработанных процедур
Реализация плана
целевых мероприятий
Устранение
несоответствий
по процессам
и процедурам
Создание группы
внутренних аудитов
Обучение аудиторов
Проведение внутренних
аудитов
Доработка по
результатам апробации
форм учетно-отчетной
документации
Корректировка
документов СМК
по результатам
апробации
Анализ эффективности
разрабатываемой СМК
Подготовка
к предварительному
аудиту СМК
Организация
внутренних аудитов
Улучшение
Несоответствия
выявлены?
Принятие
согласованного
варианта
Оценка готовности СМК
к сертифицированному
аудиту
Заявка в орган
по
сертификации
Предложения
руководству по
улучшению
Сертификат
на СМК
по МС ИСО 9001
Рис. 3.12. Алгоритм постоянно корректируемых действий
при разработке и внедрении СМК учреждения СПО
70
Согласно приведенному выше алгоритму, учреждение СПО должно
разработать и поддерживать в рабочем состоянии документально оформленную систему менеджмента качества, обеспечивающую соответствие
оказываемых образовательных услуг установленным требованиям.
Основная задача документации СМК – описать основные действия по
подразделениям СПО с той целью, чтобы они всегда и всеми выполнялись
корректно и с первого раза. При этом должны полностью соблюдаться требования образовательных технологий, а при описании действий делаться
необходимые ссылки на документы, инструкции, положения, формуляры.
Для реализации политики, высшее руководство должно устанавливать
цели которые должны быть реалистичными и поддаваться измерению. По
мере достижения установленных показателей, они могут быть скорректированы или заново сформулированы.
Руководство по качеству как основной документ СМК охватывает ор-
ганизационные структуры, обязанности и полномочия, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для гарантии того, что предоставляемые образовательные услуги имеют ожидаемое качество. Руководство по качеству
может включать [74]:
политику и цели в области качества;
описание образовательного учреждения и ключевых видов его дея-
тельности;
перечень предоставляемых образовательных услуг;
описание организационной структуры, включая обязанности и пол-
номочия ключевых должностей и область действия системы менеджмента
качества;
краткое описание структуры документов системы менеджмента ка-
чества и их взаимосвязей;
определение терминов, используемых в организации образователь-
ной деятельности;
Документы, не вошедшие в Руководство по качеству, но перечислен-
ные в документах СМК, могут включать [61]:
стратегические планы, такие, заявленную миссию образовательного
учреждения или его бизнес-план развития;
профессиональные руководящие документы, руководства и стандар-
ты;
документы по государственной политике (федеральной и региональ-
ной) в области организации образовательной деятельности, регламенты и
административные руководящие документы.
Документированные процедуры должны описывать все работы, необ-
ходимые для поддержания качества. При подготовке процедур нужно принимать во внимание знания, квалификацию и опыт предполагаемого пользователя. В процедурах следует описывать, кто и за какую работу отвечает,
когда, где и каким образом она должна выполняться. В процедурах должны быть указаны: привлекаемый персонал, документация и записи, веду-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]