Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Предпринимательские обязательства в публичном секторе экономики. Монография
.pdf
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ
А. Е. Кирпичев
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЕ
ОБЯЗАТЕЛЬСТВА
В ПУБЛИЧНОМ
СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ
Монография
Москва
2017
УДК 347.4
ББК 67.404я73
К43
Автор
А. Е. Кирпичев, зам. зав. кафедрой гражданского права РГУП,
канд. юрид. наук, доцент
Рецензенты:
В. К. Андреев, зав. отделом гражданско-правовых и корпоративных
исследований РГУП, д-р юрид. наук, профессор
В. А. Гуреев, зав. кафедрой организации службы судебных приставов
ВГУЮ, д-р юрид. наук, профессор
Кирпичев А. Е. Предпринимательские обязательства в пуб-
К43
лич ном секторе экономики: Монография. — М.: РГУП, 2017. —
276 с.
ISBN 978-5-93916-602-7
Исследуются договорные обязательства, сторонами которых выступают предприниматели и субъекты публичного сектора экономики (публичные закупки, договоры о приватизации, договоры аренды публичного имущества, соглашения о государственно-частном партнерстве и др.).
Адресуется научным работникам, аспирантам и магистрантам юридических вузов, может быть полезной практическим работникам.
ISBN 978-5-93916-602-7
© Кирпичев А. Е., 2017
© Российский государственный
университет правосудия, 2017
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ........................................................................................................... 5
Глава 1. Понятие и система предпринимательских
обязательств в публичном секторе экономики
1.1. Предпринимательские обязательства
в гражданском праве: общая характеристика .................................. 9
1.2. Предпринимательские обязательства в публичном
секторе экономики: понятие и особенности .................................. 27
1.3. Правовые и экономические основы
предпринимательских обязательств субъектов
публичного сектора экономики ......................................................... 38
1.4. Возникновение предпринимательских обязательств
субъектов публичного сектора экономики .................................. 107
1.5. Система предпринимательских обязательств
субъектов публичного сектора экономики .................................. 156
Выводы по главе 1 ................................................................................. 175
Глава 2. Особенности отдельных видов предпринимательских
обязательств в публичном секторе экономики
2.1 Обязательства о закупках товаров, работ,
услуг субъектами публичного сектора экономики ................... 179
2.2. Обязательства по аренде государственного
или муниципального имущества ..................................................... 195
2.3. Специальный инвестиционный контракт ............................ 203
2.4. Договор безвозмездного пользования государственным
или муниципальным имуществом .................................................. 215
Выводы по главе 2 ................................................................................. 224
3
Предпринимательские обязательства в пуб лич ном секторе экономики
Глава 3. Санкции за нарушение условий предпринимательских
обязательств субъектов публичного сектора экономики.
Недействительность договоров и иных сделок,
направленных на возникновение предпринимательских
обязательств субъектов публичного сектора экономики
3.1. Система санкций за нарушение предпринимательских
обязательств ............................................................................................ 227
3.2. Гражданско-правовая ответственность
сторон предпринимательских обязательств
субъектов публичного сектора экономики ................................... 242
3.3. Ответственность должностных лиц
по предпринимательским обязательствам
государственных и муниципальных образований .................... 252
3.4. Недействительность договоров и иных сделок,
направленных на возникновение предпринимательских
обязательств субъектов публичного сектора экономики ....... 257
Выводы по главе 3 ................................................................................. 263
Заключение ................................................................................................ 265
ВВЕДЕНИЕ
В российском праве развивается система договоров — государственные и муниципальные контракты, концессионные соглашения, специальные инвестиционные контракты, соглашения о разделе продукции, концессионные соглашения, договоры о развитии
застроенных территорий, договоры о приватизации, соглашения
о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве, договоры, заключенные заказчиками по результатам закупки
товаров, работ, услуг с отдельными видами юридических лиц, договоры аренды государственного или муниципального имущества, закрепленного за учреждениями или унитарными предприятиями, в которых одной из сторон могут быть Российская Федерация,
субъекты РФ, муниципальные образования, либо созданные ими
юридические лица, а другой — предприниматели или иные хозяйствующие субъекты.
Существование подобных договоров свойственно и для других
правопорядков, причем нередко ставится вопрос о едином регулировании всех или нескольких видов таких договоров. Например,
в Испании такие договоры регулируются Законом о договорах публичного сектора, в Португалии — Кодексом публичных договоров,
ученые в Чехии1 выдвигали идею о едином регулировании публичных закупок и государственно-частного партнерства, в праве Европейского Союза допускается применение принципов регулирования
публичных закупок к иным договорам между частными и публич-
1
Marek K., Skoruša L. Obchodní závazkové vztahy. Zadávání veřejných zakázek
(Оbecně i v resortu MO). Vybrané problémy obchodního práva: učební pomůcka.
Brno: Univerzita obrany, 2008. S. 25.
5
Предпринимательские обязательства в пуб лич ном секторе экономики
ными субъектами1. В России указанные договорные обязательства
регламентируются различными актами, в которых, однако, содержатся почти идентичные положения (планирование заключения
договоров, преимущественное проведение торгов для их заключения,
опубликование сведений о заключенных договорах и исполнении
обязательств в Интернете и т. д.), указываются сходные принципы
(прозрачности, обеспечения конкуренции)
Каждая из таких договорных конструкций исследуется в науч-
2
ной литературе
. Однако, несмотря на общие черты таких договоров, они не изучаются системно. В то же время их регулирование
сходными положениями, содержащимися в различных нормативных правовых актах, позволяет выдвинуть предположение о возможной однородности таких отношений и необходимости их научной систематизации.
Обращение к судебной практике показывает, что за 2016 г. нормы о таких договорах применялись арбитражными судами округов
(т. е. кассационными инстанциями) в 4128 делах, что составляет
около 5 % всех дел, по которым ими выносились постановления
за этот период. Таким образом, каждое двадцатое дело, рассматриваемое арбитражным судом в кассационном порядке, касается договоров, одной стороной которых выступают публично-правовые
образования или созданные ими юридические лица, а другой —
предприниматели.
Управление публичной собственностью, необходимое для осуществления государственных функций, все чаще приобретает новые формы, нередко они имеют обязательственный характер. Так,
аренда государственного или муниципального имущества, а затем
его выкуп становятся способом приобретения имущественной базы
для предпринимательской деятельности малых и средних предприятий. Даже в условиях неблагоприятной экономической ситуации
1
Risvig Hansen C. Contracts not covered or not fully covered by the Public Sector
Directive. Copenhagen, 2012. P. 21–43.
2
Белицкая А. В. Правовое регулирование государственно-частного партнерства. М.: Статут, 2012; Андреева Л. В. Закупки товаров для федеральных
государственных нужд: Правовое регулирование. М.: Волтерс Клувер, 2009;
Кичик К. В. Государственный (муниципальный) заказ России: Правовые проблемы формирования, размещения и исполнения. М.: Юстицинформ, 2012.
6
Введение
государственные и муниципальные заказы являются надежным
источником прибыли предпринимателей. Государственные и муниципальные инвестиции и иные способы вложения в социально значимые объекты, объекты инфраструктуры обеспечивают предпринимателей заказами, а государство — новыми объектами собственности.
Взгляд на публично-правовые образования и создаваемые ими
юридические лица как элементы единой экономической системы —
публичного сектора экономики позволяет объяснить объективные причины появления специального регулирования исследуемых обязательств и представить их не как разрозненные институты,
а как единое правовое явление.
Исходя из социологического представления о праве и экономике
как парных социальных системах, в работе показано, каким образом взаимосвязь структуры экономики и системы субъектов права
выражается во влиянии на правовое положение лица его принадлежности к определенному сектору экономики.
Методологической основой работы послужила развиваемая в рамках научных школ Российского государственного университета правосудия концепция интегративного правопонимания, при котором
право понимается как сложная система принципов и норм между-
1
народного и национального права
.
Так как на обязательства между субъектами публичного сектора и экономики распространяются положения ч. 1 ГК РФ, работа
начинается с уточнения содержания категории «предпринимательское обязательство», его места в обязательственном праве и системы
правового регулирования. В свою очередь, так как предпринимательское обязательство связано с осуществлением предпринимательской деятельности, необходимо уточнить содержание
предпринимательской деятельности и ее влияние на применимые
к конкретным отношениям правила.
Сходство формулировок принципов, которыми законодатель предлагает регулировать государственно-частное партнерство, публичные закупки, приватизацию и другие процессы, опосредованные
1
Ершов В. В. Пробелы в национальном и международном праве с позиций
юридического позитивизма, синтезированного и интегративного правопонимания // Российское правосудие. 2017. № 2. С. 36.
7
Предпринимательские обязательства в пуб лич ном секторе экономики
исследуемыми обязательствами, ставит вопрос: не являются ли эти
принципы едиными для всех исследуемых отношений? Таким образом, помимо предложения единой концепции предпринимательских
обязательств субъектов публичного сектора экономики в работе
предпринята попытка выявить и выстроить систему принципов
и норм права, которыми регулируются соответствующие отношения.
Учитывая, что некоторым зарубежным правопорядкам (например, Испании, Португалии) и отчасти праву Европейского союза
свойственно единое нормативное регулирование всех рассматриваемых обязательств, при обосновании их общей правовой природы
логичным видится вывод о целесообразности единого регулирования подобных отношений и в России, например, путем издания
специального закона наподобие испанского Закона о договорах публичного сектора экономики 2011 г. (Ley de Contratos del Sector
Público). Однако автор понимает, что такой вывод может показаться
неприемлемым и требующим масштабного пересмотра законодательства, поэтому в данной работе не только выявляются проблемы
правового регулирования исследуемых предпринимательских обязательств, но и предлагаются решения, не сводящиеся к принятию
еще одного федерального закона: построение единой системы принципов правового регулирования предпринимательских обязательств
субъектов публичного сектора экономики, применение по аналогии в допустимых случаях норм об одних обязательствах к регулированию других, консолидация разрозненных норм об аренде и ссуде публичного имущества в ГК РФ.
ГЛАВА 1
Понятие и система предпринимательских
обязательств в публичном секторе экономики
1.1. Предпринимательские обязательства
в гражданском праве: общая характеристика
Место предпринимательских обязательств в системе обяза-
тельственного права. Гражданский кодекс РФ регулирует как пред-
принимательские, так и непредпринимательские обязательственные отношения, при этом ряд его норм предусматривает особенности
обязательств, связанных с осуществлением предпринимательской
деятельности, в частности: об ответственности за неисполнение
или ненадлежащее исполнение обязательства при осуществлении
предпринимательской деятельности (п. 3 ст. 401 ГК РФ); недействительности договоров, из которых возникают обязательства,
связанные с осуществлением предпринимательской деятельности
(ст. 431.1); о возмещении потерь при наступлении определенных
в договоре обстоятельств (ст. 406.1); начисления и уплаты сложных
процентов за неисполнение денежного обязательства (ст. 395) и др.
Более чем в двадцати статьях подраздела 1 ГК РФ «Общие положения об обязательствах» употребляется термин «обязательство, связанное с осуществлением предпринимательской деятельности всеми или не всеми его сторонами»1. Предпринимательские отношения
регулируются также нормами гл. 30 «Купля-продажа» раздела IV
ГК РФ «Отдельные виды обязательств» о требованиях к качеству
товара, продавцом которого является предприниматель (п. 4 ст. 469),
к таре и упаковке продаваемого им товара (п. 3 ст. 481) и др. Данные
правила распространяются на все виды договора купли-продажи,
при условии, что продавцом является предприниматель. Характерно, что реформа российского обязательственного права 2015 г. при-
1
Андреев В. К. Обязательство, связанное с осуществлением предприниматель-
ской деятельности (предпринимательский договор) // Юрист. 2015. № 16. С. 4.
9
Предпринимательские обязательства в пуб лич ном секторе экономики
вела к увеличению числа общих норм об обязательствах, связанных
с осуществлением предпринимательской деятельности.
Особенности «обязательств, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности», выделенные в ГК РФ, относятся
только к договорным обязательствам. Данный факт имеет две возможные причины. Во-первых, ответственность предпринимателя
вне договора не отличается существенным образом от ответственности непредпринимателя. Если обратиться к гл. 59 ГК РФ, то она
определяет, например, в ст. 1095–1098, специфические основания
ответственности предпринимателя, специфические деликты, а не правила ответственности, то есть содержание деликтного обязательства
для предпринимателя не отличается. Во-вторых, в науке не раз высказывалось мнение о принципиальной разнице договорных и внедоговорных обязательств или даже о том, что деликтные и кондик-
1
ционные правоотношения обязательствами не являются
, впрочем
автор данного предположения высказывает и идею о том, что и ответственность по договору — это уже не обязательственное отношение2.
Для характеристики обязательств, связанных с осуществлением
предпринимательской деятельности, в науке используются два термина: «предпринимательский договор» и «предпринимательское
обязательство». Поскольку специальные правила об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, относятся только к договорным обязательствам, то именование
их предпринимательскими является логичным. Однако, как будет
показано ниже, для таких обязательств характерно то, что договор
(соглашение) служит лишь одним из оснований его возникновения. Кроме того в российской науке многоаспектное понимание договора (как юридического факта, правоотношения и документа)
стало общепризнанным, поэтому использование этого термина может ввести читателя в заблуждение относительно механизма возникновения таких отношений. Подобными соображениями можно
объяснить предпочтение термина «предпринимательское обяза-
1
Белов В. А. Гражданское право. М., 2013. Т. IV. Особенная часть: Относи-
тельные гражданско-правовые формы. С. 585.
2
Там же. С. 12.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]