Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Предпринимательские обязательства в публичном секторе экономики. Монография
.pdf
Глава 2. Особенности отдельных видов предпринимательских обязательств
в публичном секторе экономики
Несмотря на специфику отношений по аренде государственного
или муниципального имущества, обусловленную внутренней структурой публичного сектора экономики (в частности, нахождением
значительной части имущества в управлении у юридических лицнесобственников), на эти отношения распространяются и общие
положения ГК РФ об аренде. Интересно, что суды не позволяют
взаимоотношениям между арендодателем и собственником ограничивать интересы арендатора. В соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ
если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях
на неопределенный срок. В ряде случаев заключение договора
аренды государственного или муниципального имущества требует согласия собственника. Судебная практика исходит из того,
что в таком случае достаточно первоначального согласия на заключение договора, а согласие на возобновление договора на новый срок не требуется (см. постановление ФАС Московского округа от 07.09.2011 по делу № А40-94019/10-53-779).
Примечательно, что Определением ВАС РФ от 25.09.2012
№ ВАС-12382/12 по делу № А09-7698/2011 признано законным то,
что размер неустойки, уплачиваемой арендатором по договору аренды муниципального имущества, может быть установлен муниципальным нормативным правовым актом, хотя на первый взгляд это
кажется гражданско-правовой нормой, которая не может по определению содержаться нигде, кроме как в федеральных законах и подзаконных актах Российской Федерации.
Еще одной особенностью ответственности по рассматриваемому договору служит тот факт, что его стороны могут привлекаться
в связи с данными отношениями не только к гражданско-правовой,
но и к административной ответственности. Так, в соответствии
с ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ арендатор или субарендатор может быть
привлечен к административной ответственности за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого
фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания
объектов нежилого фонда. Ранее мы указывали на несоответствие
данной нормы конституционному принципу равной защиты форм
201
Предпринимательские обязательства в пуб лич ном секторе экономики
собственности1. Данная норма относится только к аренде нежилых
помещений, но именно этот объект федеральной собственности
чаще всего арендуется предпринимателями, и его аренда создает необходимые предпосылки для осуществления предпринимательской
деятельности. Другой вид аренды государственного или муниципального недвижимого имущества — аренда государственной или муниципальной земли — достаточно подробно урегулирован ст. 22
и иными нормами ЗК РФ, на него не распространяются положения
ст. 17.1 Закона о конкуренции. Движимое государственное или муниципальное имущество передается по договорам аренды достаточно редко. Следует отметить, что именно применению положений
указанной статьи посвящена немалая доля разъяснений, данных
в постановлении Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса
Российской Федерации о договоре аренды» (далее — постановление
Пленума ВАС РФ). Так, например, подробно рассмотрены вопросы реализации преимущественного права на заключение договора
аренды на новый срок. В части 10 ст. 17.1 Закона о конкуренции установлено, что арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды, за исключением случаев
принятия в установленном порядке решения, предусматривающего
иной порядок распоряжения таким имуществом, или наличия у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем
размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды. В пункте 4.4 и 4.5 постановления Пленума ВАС РФ указывается, что если арендодатель отказал арендатору в заключении договора аренды на новый срок, в том числе
по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 10 ст. 17.1 Закона о конкуренции, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор, надлежащим
образом исполнивший свои обязанности по договору аренды, вправе в соответствии с п. 1 ст. 621 ГК РФ потребовать перевода на себя
1
Кирпичев А. Е. Реализация конституционного принципа признания и равной защиты форм собственности в правовом регулировании предпринимательской деятельности и судебной практике // Российский судья. 2013. № 11. С. 9.
202
Глава 2. Особенности отдельных видов предпринимательских обязательств
в публичном секторе экономики
прав и обязанностей по договору аренды, заключенному с другим
лицом, а в случае, когда договор аренды с другим лицом не заключен,
но арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок при отсутствии оснований, указанных в ч. 10 ст. 17.1 Закона о конкуренции, арендатор вправе в соответствии с п. 4 ст. 445
ГК РФ обратиться в суд с требованием о понуждении арендодателя
заключить договор аренды на новый срок. Последнее указывает,
что отказ в заключении договора на новый срок может потребовать
принятия административного акта об ином порядке распоряжения
сдаваемым в аренду имуществом, что указывает на наличие в отношениях по аренде государственного или муниципального имущества
сложных юридических составов как оснований не только возникновения, но также и прекращения обязательств. Последнее характерно для предпринимательских обязательств в целом. Само толкование норм Закона о конкуренции в акте, посвященном применению
ГК РФ, указывает, что положения ст. 17.1 Закона о конкуренции
являются неотъемлемой частью гражданского законодательства.
Несистемное распределение норм об аренде государственного
или муниципального имущества по различным актам существенным образом выделяет эти отношения из всех предпринимательских
обязательств субъектов публичного сектора экономики. В связи
с изложенным, целесообразно объединение норм об аренде именно
нежилых помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отдельный параграф ГК РФ или самостоятельный закон, который смог бы прийти на смену Закону
о выкупе и нормам ст. 17.1 Закона о конкуренции, либо в закон,
регулирующий (по образцу испанского или португальского законодательства) все договоры между предпринимателями и субъектами публичного сектора экономики.
2.3. Специальный инвестиционный контракт
Вопросы экономической политики всегда находились в центре внимания ученых-юристов1. Принятие Федерального закона
1
См., например: Быков А. Г., Кененов А. А., Козлов Ю. М. Экономическая поли-
тика КПСС и право. М., 1979.
203
Предпринимательские обязательства в пуб лич ном секторе экономики
от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» (далее — Закон о промышленной политике)
произошло в период напряженной ситуации в отечественной экономике. Однако его высокая роль в развитии отечественной промышленности предполагалась еще на этапе подготовки законопроекта,
когда, в частности, отмечалось в качестве одного из достоинств данного Закона, что в нем «вводится много понятий, которые ранее просто
1
отсутствовали» в российском праве
. В статье 3 Закона о промышленной политике, в частности, вводятся и определяются два принципиально важных понятия. Во-первых, это промышленная полити-
ка — комплекс правовых, экономических, организационных и иных
мер, направленных на развитие промышленного потенциала Российской Федерации, обеспечение производства конкурентоспособной
промышленной продукции. Во-вторых, промышленное производ-
ство (промышленность) — определенная на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности совокупность видов экономической деятельности, относящихся к добыче
полезных ископаемых, обрабатывающему производству, обеспечению электрической энергией, газом и паром, кондиционированию
воздуха, водоснабжению, водоотведению, организации сбора и утилизации отходов, а также ликвидации загрязнений. Вызывает сожаление
тот факт, что в последнем определении законодатель не указывает
то, что промышленность является видом именно предпринимательской, а не иной экономической деятельности. Невозможно представить непредпринимательскую промышленность в условиях рыночной экономики. Тем не менее, сами по себе содержание и структура
Закона, сочетание частноправовых и публично-правовых средств
в полной мере соответствуют док трине предпринимательского права, что позволяет говорить о нем как о новом важном акте именно
предпринимательского законодательства, хотя в нем нашлось место
и для некоммерческих организаций как для управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков.
1
Воронина Ю. Отвертка уйдет в отставку: Закон о промышленной политике
Госдума может рассмотреть уже в 2014 году // Российская Бизнес-газета: Промышленное обозрение. 2014. № 934. Режим доступа: https://rg.ru/2014/02/11/
prom.html.
204
Глава 2. Особенности отдельных видов предпринимательских обязательств
в публичном секторе экономики
Одним из новых явлений, урегулированных законом о промышленной политике является специальный инвестиционный контракт.
Экономически он является одним из инструментов локализации
1
производства
— перевода производства конечной продукции зарубежных производителей на территорию Российской Федерации.
В свою очередь, локализация производства названа одним из приоритетов внешнеэкономической политики в Концепции долгосрочного экономического развития России на период до 2020 года.
Специальный инвестиционный контракт включен в гл. 2 Закона о промышленной политике, посвященную стимулированию
деятельности в сфере промышленности, однако, на наш взгляд, он
представляет собой не одну из иных мер поддержки деятельности
в сфере промышленности, а форму предоставления такой поддержки. Тем не менее, понятие мер поддержки промышленности важно для определения содержания контракта.
Закон о промышленной политике в ст. 9 устанавливает систему
мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, включающую предоставление: финансовой поддержки; информационноконсультационной поддержки; поддержки научно-технической
деятельности и инновационной деятельности в сфере промышленности; поддержки развития кадрового потенциала; поддержки
внешнеэкономической деятельности; предоставление государственных и муниципальных преференций; предоставление иных мер
поддержки, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами
Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства
РФ, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона о промышленной политике
по специальному инвестиционному контракту одна сторона — инвестор в предусмотренный этим контрактом срок своими силами
или с привлечением иных лиц обязуется создать либо модернизировать и (или) освоить производство промышленной продукции
на территории РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, а другая сторона — Российская
1
Официальный сайт Минпромторга РФ. Режим доступа: http://minpromtorg.
gov.ru/press-centre/news/#!13105 (дата обращения — 16.03.2017).
205
Предпринимательские обязательства в пуб лич ном секторе экономики
Федерация или субъект РФ в течение такого срока обязуется осуществлять меры стимулирования деятельности в сфере промышленности, предусмотренные законодательством РФ или законодательством субъекта РФ в момент заключения специального
инвестиционного контракта.
Если говорить о правовой природе специального инвестиционно-
го контракта, то, учитывая сочетание в нем частноправовой конструкции обязательства с регулированием отношений, основанных
на властном подчинении одной стороны другой (п. 3 ст. 2 ГК РФ),
его следует рассматривать как пример управленческо-предпри-
1
нимательских обязательств
, в которых управленческие отношение приобретают договорно-обязательственную форму, при этом
в них вводятся элементы равенства сторон и в определенной степени на них распространяется действие норм гражданского законодательства. Именно таковым является обязательство, возникающее
из специального инвестиционного контракта и, как представляется, предшествовавших ему административных. Подобная квалификация исследуемой конструкции позволяет применять к ней, в частности, положения ГК РФ о порядке заключения договора и в то же
время, не относить его к существующим отдельным видам гражданско-правовых обязательств.
Следует отметить, что к специальному инвестиционному контракту применяются положения законодательства об инвестиционной деятельности, если иное не установлено Законом о промышленной политике и не противоречит существу специального
инвестиционного контракта (ч. 9 ст. 16 Закона о промышленной
политике). Таким образом, выстраивается иерархия источников
и форм, формируется структура системы предпринимательского
законодательства, в рамках которой промышленная политика оказывается институтом инвестиционного права как подотрасли предпринимательского права. В то же время подчеркнем, что исключение
из субъектного состава специального инвестиционного контракта
1
См., например: Андреев В. К. Предпринимательское законодательство Рос-
сии: Научные очерки. М., 2008; Кирпичев А. Е. Применение конструкции управ-
ленческо-предпринимательских обязательств в правовом регулировании предпринимательской деятельности// Современное право. 2014. № 1. С. 58–63.
206
Глава 2. Особенности отдельных видов предпринимательских обязательств
в публичном секторе экономики
лица, имущество которых становится объектом инвестирования,
является, на наш взгляд, не вполне верным и обуславливает, что деятельность инвестора как стороны специального инвестиционного
контракта сопряжена с заключением как минимум двух инвестиционных договоров (договор с лицом, имущество которого является объектом инвестирования, и специальный инвестиционный контракт)
В соответствии с ч. 2 ст. 16 Закона о промышленной политике
в целях осуществления в отношении инвестора, являющегося стороной специального инвестиционного контракта, и (или) иных лиц,
указанных в специальном инвестиционном контракте, мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, предусмотренных нормативными правовыми актами субъекта РФ или муниципальными правовыми актами, наряду с Российской Федерацией
сторонами специального инвестиционного контракта могут быть
субъект РФ и (или) муниципальное образование, а при заключении специального инвестиционного контракта без участия Российской Федерации наряду с субъектом РФ стороной такого контракта
может быть муниципальное образование. Данная норма по существу устанавливает, что применение муниципальных мер стимулирования деятельности в сфере промышленности носит дополнительный характер по отношению к государственным мерам.
Законодатель использует специфический прием описания условий специального инвестиционного контракта: ч. 3 ст. 16 Закона
о промышленной политике дает перечень условий, который специальный инвестиционный контракт может содержать, а не должен.
Причем этот перечень не является исчерпывающим. Получается,
что ч. 3 ст. 16 Закона о промышленной политике — это не императивная и не диспозитивная норма, а рекомендация. Законодатель
показывает пример того, какие условия можно предусмотреть в специальном инвестиционном контракте:
го инвестиционного контракта, установленный до 10 лет; 2) характеристики промышленной продукции, производство которой создается
или модернизируется и (или) осваивается; 3) перечень мероприятий,
направленных на создание или модернизацию и (или) освоение производства промышленной продукции на территории РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ;
4) объем инвестиций в создание или модернизацию и (или) освоение
1) срок действия специально-
207
Предпринимательские обязательства в пуб лич ном секторе экономики
производства промышленной продукции на территории РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ;
5) порядок представления субъектом инвестиционной деятельности
отчета об исполнении принятых обязательств; 6) перечень мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, применяемый
в течение срока действия специального инвестиционного контракта
к инвестору и (или) иным указанным в специальном инвестиционном
контракте лицам; 7) иные обеспечивающие выполнение специального инвестиционного контракта условия.
Специальный инвестиционный контракт заключается в порядке, установленном Правительством РФ, и по типовым формам,
утвержденным Правительством РФ для отдельных отраслей промышленности. Поскольку для соглашений между публичными образованиями либо иными субъектами публичного сектора экономики и предпринимателями при заключении важными принципами
являются эффективность управления публичным имуществом
(в том числе расходование бюджетных средств) и противодействие коррупции, то основой порядка заключения специального инвестиционного контракта, как нам представлялось, должны стать
торги, причем в форме конкурса, наибольшим образом подходящей для выбора наилучших инвестиционных проектов1. Учитывая,
что содержание специального инвестиционного договора во многом схоже с соглашением о ГЧП и концессионным соглашением,
сходный механизм заключения тоже был бы логичен. Однако
Правилами заключения специальных инвестиционных контрактов (утв. постановлением Правительства РФ от 16.07.2015 № 708)
предусмотрен совершенно другой порядок, имеющий с торгами
лишь несколько общих черт. Для заключения специального инвестиционного контракта в силу п. 4 Правил необходимо заявление
инвестора. К заявлению прикладываются следующие документы:
подтверждение вложения инвестиций в инвестиционный проект
1
Кирпичев А. Е. Специальный инвестиционный контракт как форма государственного стимулирования деятельности в сфере промышленности // Актуальные проблемы предпринимательского и корпоративного права в России
и за рубежом: Сб. науч.-практ. ст. II Междунар. науч.-практ. конф. (22 апреля
2015 г., Москва) / Под ред. С. Д. Могилевского, М. А. Егоровой. М.: Юстицинформ, 2015.
208
Глава 2. Особенности отдельных видов предпринимательских обязательств
в публичном секторе экономики
в размере не менее 750 млн рублей (кредитный договор или предварительный кредитный договор с финансированием инвестиционного проекта либо иные документы, подтверждающие размер привлекаемых инвестиций); предлагаемые перечни мер стимулирования
и перечень обязательств инвестора и (или) привлеченного лица
(в случае его привлечения); сведения о характеристиках промышленной продукции, производство которой создается или модернизируется и (или) осваивается в ходе исполнения специального
инвестиционного контракта; сведения о перечне мероприятий инвестиционного проекта; сведения об объеме инвестиций в инвестиционный проект; о результатах (показателях), которые планируется достигнуть в ходе реализации инвестиционного контракта.
Для отдельных видов специальных инвестиционных контрактов
перечень документов и сведений расширяется (п. 5–8 Правил).
Таким образом, первый этап заключения специального инвестиционного контракта — это подача заявления инвестора. Юридически такое заявление может рассматриваться как оферта, но не самого инвестиционного контракта, а соглашения о переговорах, либо
как приглашение к переговорам, однако, ряд ее условий не могут
не быть отражены в специальном инвестиционном контракте в случае его заключения.
В соответствии с п. 9 Правил уполномоченный орган не позднее
30 рабочих дней со дня поступления документов направляет их
с предварительным заключением в межведомственную комиссию
по оценке возможности заключения специальных инвестиционных контрактов. Вторым этапом является предварительное заключение уполномоченного органа.
Комиссия в течение 60 дней готовит заключение о возможности (невозможности) заключения специального инвестиционного
контракта на предложенных инвестором условиях (п. 10 Правил),
при подготовке которого она не вправе вносить изменения в перечень обязательств инвестора и (или) привлеченного лица, в предложенные инвестором характеристики инвестиционного проекта.
То есть основная компетенция комиссии по определению содержания специального инвестиционного контракта — это определение
мер стимулирования. Заключение комиссии является третьим этапом заключения контракта. Возможны два варианта: заключение
209
Предпринимательские обязательства в пуб лич ном секторе экономики
о возможности, либо заключение о невозможности заключения специального инвестиционного контракта.
Положительное заключение обязательно должно содержать (п. 12
Правил):
нии инвестора и (или) привлеченного лица; б) перечень обязательств
инвестора и привлеченного лица (в случае его привлечения); в) срок
действия специального инвестиционного контракта; г) результаты, которые планируется достигнуть в ходе реализации инвестиционного проекта,
и измеряющие указанные результаты показатели (ежегодные и итоговые показатели); д) характеристики промышленной продукции, производство которой создается или модернизируется и (или) осваивается
в ходе исполнения специального инвестиционного контракта; е) перечень мероприятий инвестиционного проекта; ж) объем инвестиций
в инвестиционный проект; з) решение комиссии о возможности (невозможности) заключения специального инвестиционного контракта.
а) перечень мер стимулирования, осуществляемых в отноше-
Компетенция комиссии по направлению отрицательного заклю-
чения ограничена в п. 13 Правил тремя случаями: а) инвестицион-
ный проект не соответствует целям «решения задач и (или) достижения
целевых показателей и индикаторов государственных программ Российской Федерации в отраслях промышленности, в рамках которых
реализуются инвестиционные проекты» (п. 2 Правил); б) представленные инвестором заявление и документы не соответствуют требованиям
Правил; в) ни одна из указанных в заявлении инвестора мер стимулирования, предложенных в отношении инвестора и (или) привлеченного
лица, не соответствует законодательству РФ.
Если комиссия направляет в уполномоченный орган положительное заключение, то одновременно с таким заключением уполномоченный орган в соответствии с п. 14 Правил направляет инвестору проект специального инвестиционного контракта, составленный
уполномоченным органом с учетом указанного заключения комиссии. Это является четвертым этапом заключения специального инвестиционного контракта.
Инвестор и привлеченное лицо в течение 10 рабочих дней со дня
получения проекта специального инвестиционного контракта направляют в уполномоченный орган подписанный специальный инвестиционный контракт, либо оформленный в письменном виде
отказ инвестора или привлеченного лица (в случае его привле-
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]