Предоставление государственных и муниципальных услуг. Учебное пособие

УДК 351

ББК 67.6

П71

Авторы:

Коваленко С. В. — кандидат исторических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления Школы экономики

и менеджмента Дальневосточного федерального университета (Владивосток); Киричек А. И. — магистр государственного и муниципального управления, старший преподаватель кафедры государственного и муниципального управления Школы экономики и менеджмента

Дальневосточного федерального университета (Владивосток); Сазонова Л. А. — кандидат философских наук, доцент кафедры философии

и юридической психологии Владивостокского государственного университета экономики и сервиса (Владивосток).

Рецензент:

Кирсанова Л. И. — доктор философских наук, профессор кафедры философии и юридической психологии ФГБОУ ВО «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса».

П71 Предоставление государственных и муниципальных услуг [Элек-

тронный ресурс] : учебное пособие / [С. В. Коваленко и др.] — Электрон. дан. и прогр. (6 Мб). — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2018. — 109 с.

ISBN 978-5-4486-0175-0

В учебном пособии рассмотрены организационно-правовые аспекты предоставления государственных и муниципальных услуг. Пособие включает тексты лекций, вопросы для самопроверки, тесты, задания для самостоятельной работы обучающихся. Соответствует актуальным требованиям Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования.

Предназначено для студентов, обучающихся по направлению «Государственное и муниципальное управление», а также государственных гражданских служащих, муниципальных служащих.

Учебное электронное издание

© Коллектив авторов, 2017 © ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2017

Редактор Ю.Б. Захарова

Технический редактор А.А. Агешкин Корректор Е.Г. Янсон

Компьютерная верстка, обложка С.С. Сизиумовой

Для создания электронного издания использовано:

Приложение pdf2swf из ПО Swftools, ПО IPRbooks Reader,

разработанное на основе Adobe Air

Подписано к использованию 20.09.2017. Объем данных 6 Мб.

Издание представлено в электронно-библиотечных системах

IPRbooks (www.iprbookshop.ru), Библиокомплектатор (www.bibliocomplectator.ru)

Бесплатный звонок по России: 8-800-555-22-35

Тел.: 8 (8452) 24-77-97, 8 (8452) 24-77-96

Отдел продаж и внедрения ЭБС:

доб. 206, 213, 144, 145 E-mail: sale@iprmedia.ru

Отдел комплектования ЭБС:

доб. 224, 227, 208

E-mail: mail@iprbookshop.ru

По вопросам приобретения издания обращаться:

доб. 208, 201, 222, 224

E-mail: izdat@iprmedia.ru, author@iprmedia.ru

4

ПРЕДИСЛОВИЕ

Учебный курс «Предоставление государственных и муниципальных услуг» предназначен для студентов, обучающихся по направлению 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление».

Курс взаимосвязан со следующими дисциплинами: «Теория и механизмы государственного и муниципального управления», «Управление государственными и муниципальными закупками».

Взаимосвязь с перечисленными дисциплинами заключается в том, что в курсе «Предоставление государственных и муниципальных услуг» учебный материал рассматривается применительно к практике государственного и муниципального управления в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Содержание учебного пособия охватывает следующий круг вопросов, связанных с функционированием системы услуг в государственном и муниципальном управлении. Важнейшие аспекты оказания государственных (муниципальных) услуг рассматриваются с учетом требований, предъявляемых в структурах государственного и муниципального управления на основе современной нормативно-правовой базы. Анализируются основные тенденции в развитии системы услуг в государственном и муниципальном управлении, выявляются важнейшие проблемы, оцениваются оптимальные пути совершенствования системы услуг в государственном и муниципальном управлении.

Цель — изучение теоретических и практических аспектов предоставления государственных (муниципальных) услуг

Задачи:

изучение основных понятий в области оказания государственных (муниципальных) услуг;

изучение нормативно-правовых и теоретических основ оказания государственных (муниципальных) услуг;

изучение мирового опыта развития электронного правительства, особенностей реализации предоставления государственных услуг в электронном виде в отдельных странах;

приобретение практических навыков в сфере предоставления качественных и доступных государственных (муниципальных) услуг гражданам.

В результате изучения данного курса у студентов формируются следующие профессиональные компетенции (элементы компетенций).

5

1 Источник: составлено автором.

6

РАЗДЕЛ 1

ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ

ЛЕКЦИЯ 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ (МУНИЦИПАЛЬНОЙ) УСЛУГИ

План

1.Понятие государственной услуги. Отличие государственной услуги и функции государственного органа.

2.Основные цели, направления и этапы административной реформы.

3.Общие требования к предоставлению государственных (муниципальных) услуг.

Понятие государственной услуги

Само понятие «государственная услуга» в России стало использоваться в процессе проведения административной реформы. Во многих зарубежных странах данное понятие рассматривается как одна из основных форм отношений гражданина, юридического лица и власти, при этом государство рассматривается как «поставщик услуг».

В общем виде услуга определена в Межгосударственном стандарте ГОСТ 30335-95/ГОСТ Р 50646-94 «Услуги населению. Термины и определения» как «результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя».

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» разъясняет такое понятие, как «функции по оказанию государственных услуг». Под ними понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

Федеральный закон №210-ФЗ вводит понятие государственной услуги и понимает под ней предоставляемую федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, а также органом местного само-

7

управления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов РФ, деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов РФ, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Кроме того, в данном законе определяется муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления как деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В целом необходимо выделить несколько подходов к содержанию муниципальной услуги (таблица 2).

Таблица 2

Сущность государственной (муниципальной) услуги

К государственным услугам (услугам власти) можно отнести бесплатные услуги по закону, оказываемые уполномоченными по закону услугодателями добровольно обратившимся заинтересованным лицам, в соответствии с регла-

2 Источник: составлено автором.

8

ментами и стандартами государственных услуг за счет использования ресурсов государства.

Кобщественным услугам можно отнести бесплатные для граждан услуги, направленные на все общество, выполняемые выбранными по конкурсу услугодателями, за счет использования общественных фондов и в соответствии с регламентами общественных услуг.

Кпубличным услугам можно отнести общественно значимые платные для услугополучателей услуги, цена которых регулируется государством, оказываемые коммерческими организациями в соответствии с регламентами публичных услуг.

Исходя из целей услугополучателей услуг по закону, их можно разделить на три вида:

1) бесплатные услуги, реализующие конституционные права граждан;

2) бесплатные услуги, обеспечивающие содействие услугополучателям в реализации их законных обязанностей;

3) услуги, реализующие законные интересы услугополучателей на платной основе.

В зависимости от причины обращения за государственной услугой их можно разделить на вынужденные и добровольные услуги. Для случая вынужденного обращения государственная услуга должна оказываться только на бесплатной основе за исключением государственных услуг, реализующих юридически значимые действия, когда взимается государственная пошлина.

Необходимо различать характеристики: возмездность и платность услуг. Безвозмездных услуг в системе предоставления государственных и муниципальных услуг не существует, а бесплатные услуги могут быть. Даже если услуга бесплатна для услугополучателя, она обязательно эквивалентно возмещается либо из ресурсов государственного бюджета, либо страховой компании, либо спонсорской помощи.

Базовые признаки государственной услуги, подлежащей стандартизации: ― адресность — т. е. наличие конкретного лица, обратившегося за по-

лучением услуги. Даже в тех случаях, когда инициатором оказания услуги выступает государство (например, замена водительских удостоверений, регистрация по месту жительства), всегда имеется конкретное лицо, которое обращается за получением этой услуги.

― связь с правами и обязанностями граждан является одним из важ-

ных признаков государственной услуги. В большинстве случаев государственная услуга является способом реализации гражданином (организацией) принадлежащих ему прав и свобод, либо способом реализации возложенной на него обязанности. Так, обращаясь за установлением статуса пенсионера, гражданин

9

реализует право на получение пенсии и другие вытекающие из этого статуса правомочия.

―адресат обращения за услугой гражданина, лица без гражданства или представителя юридического лица — орган исполнительной власти. При этом возможно, что услуга может оказываться как органом исполнительной власти, так и по поручению ОИВ другим органом или организацией. Таким образом, подчеркивается специфически властный характер услуги и избегается расширительное толкование, при котором к услуге могут быть отнесены социальные бюджетные услуги, оказываемые учреждениями и организациями (обслуживание в социальном стационарном учреждении, оказание образовательных услуг и т. п.)

―взаимодействие сторон в процессе оказания услуги — т. е. необхо-

димость личного (устного или письменного) контакта органа, оказывающего услугу с получателем услуги.

Отличие государственной услуги и функции государственного органа

Вусловиях проведения административной реформы актуальными являются вопросы о понятии государственной услуги и её соотношении с функциями государства.

Вфункциях государства выражается его сущность, реальная роль государства в решении важнейших вопросов общественного развития и прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения страны.

Ниже рассмотрим мнения исследователей в отношении соотношения государственной (муниципальной) услуги и функции органа управления.

По мнению В. С. Нерсесянца в работе «Общая теория государства и права», «функции государства нельзя смешивать с теми или иными сферами деятельности государства и задачами, которые при этом решаются с помощью гос- ударственно-правовых средств и методов». Смысл функций государства, на которых основывается его функциональная деятельность, состоит в организации, реализации и защите определённого государственного порядка.

Функции конкретных государственных органов формируются на основе функций государства и не могут им противоречить. Из этого следует, что деятельность государственных органов должна находиться в плоскости основных функций государства.

Содержание функции каждого государственного органа предопределено стоящими перед государством задачами, спецификой объекта государственного управления, особенностями сферы деятельности и самого государственного органа.

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» предусматривает четыре вида

10