Предоставление государственных и муниципальных услуг. Учебное пособие

5)рациональная специализация органов исполнительной власти по предоставлению отдельных государственных услуг в соответствии с установленными им полномочиями;

6)оптимизация бюджетных расходов на государственные услуги и их рациональное распределение в соответствии с приоритетами клиентов органов власти, общества в целом;

7)определение критериев платности государственных услуг;

8)повышение ответственности органов власти за исполнение своих полномочий;

9)организационная структура органов власти, ответственных за реали-

зацию;

10)физическое обеспечение взаимодействия, в частности: насколько хорошо обустроены офисы госорганов, насколько они снабжены современными техническими средствами, какова частота географической сети госорганов и т. д. Приведите примеры факторов, влияющих на качество государственных услуг.

2. К факторам, оказывающим негативное влияние на качество и доступность государственных услуг, относится, например, отсутствие или не проработанность административных регламентов оказания государственных услуг. Приведите примеры подобных факторов.

3. Оцените достоинства и недостатки фокус-групп как метода мониторинга качества государственных услуг.

4. Изучите технологию глубинного интервью, определите перспективы и ограничения данного метода в сфере качества государственных услуг.

5. Изучите результаты анализа экспертных интервью по вопросам независимой оценки качества оказания социальных услуг с руководителями учреждений социальной сферы (образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания) в двух пилотных регионах (Пермский край и Самарская область), проведенных Институтом социального анализа и прогнозирования (ИНСАП РАНХиГС) в 2014 г. (Л. Г. Рагозина, Е. А. Цацура. Независимая оценка качества оказания социальных услуг: первые результаты). Дайте рекомендации по преодолению рисков внедряемой независимой оценки качества оказания услуг.

91

Рекомендованная литература

1.Федеральный закон от 21.07.2014 № 256-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования».

2.Постановление Правительства Российской Федерации от 30.03.2013 № 286 «О формировании независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги».

3.Стахов, А. И. Разработка и применение административных регламентов органов исполнительной власти // Актуальные проблемы преподавания современного административного права: теория, практика, методика. — М., Саратов,

2010.

4.Козлова Л. С., Садовская Т. Д. Административные регламенты как правовое средство предупреждения коррупции // Вестник Тюменского государственного университета. — 2010. — № 2.

5.Ломакина В. Ф. Развитие института административных процедур (на примере формирования нормативной правовой базы административных регламентов федеральных органов исполнительной власти) // Труды Института государства и права РАН. — 2016. — № 5 (57).

92

ТЕСТЫ

1. Выберите верное утверждение.

Государственная услуга —

А) деятельность по реализации функций органа власти, осуществляемая по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами полномочий органа власти, предоставляющего государственные услуги;

Б) деятельность по реализации функций органа власти; В) деятельность по реализации функций органа власти, осуществляемая

по запросам заявителей в неустановленных правовых пределах; Д) деятельность по реализации задач органа власти, осуществляемая по

запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами полномочий органа власти, предоставляющего государственные услуги.

2. Выберите верное утверждение.

Заявитель —

А) физическое или юридическое лицо либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган власти, предоставляющий государственные и муниципальные услуги с запросом о предоставлении государственной и муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме; Б) физическое лицо, обратившееся в орган власти, предоставляющий государственные и муниципальные услуги с запросом о предоставлении государственной и муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или

электронной форме; В) юридическое лицо, обратившееся в орган власти, предоставляющий

государственные и муниципальные услуги с запросом о предоставлении государственной и муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме;

Д) уполномоченные представители физического лица, обратившиеся в орган власти, предоставляющий государственные и муниципальные услуги с запросом о предоставлении государственной и муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме.

3. Выберите верное утверждение.

Многофункциональный центр предоставления государственных услуг —

А) российская или иностранная организация, уполномоченная на организацию предоставления государственных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна»;

93

Б) российская организация, уполномоченная на организацию предоставления государственных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «нескольких окон»;

В) российская организация, уполномоченная на организацию предоставления государственных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна»;

Д) российская или иностранная организация, уполномоченная на организацию предоставления государственных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «нескольких окон».

4. Выберите верное утверждение.

Предоставление государственных услуг в электронной форме —

А) предоставление государственных услуг без использования информа- ционно-телекоммуникационных технологий, в рамках предоставления электронного взаимодействия между органами власти;

Б) предоставление государственных услуг с использованием информаци- онно-телекоммуникационных технологий, включая исключительно использование единого портала государственных услуг в рамках предоставления электронного взаимодействия между органами власти;

В) предоставление государственных услуг с использованием информаци- онно-телекоммуникационных технологий, включая исключительно использование универсальной электронной карты, в рамках предоставления электронного взаимодействия между органами власти;

Д) предоставление государственных услуг с использованием информаци- онно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных услуг, а также использование универсальной электронной карты, в рамках предоставления электронного взаимодействия между органами власти.

5. Выберите верное утверждение.

Портал государственных и муниципальных услуг —

А) государственная информационная система, обеспечивающая исключительно предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме;

Б) государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информаци- онно-телекоммуникационной сети Интернет и размещенным в государствен-

94

ных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг;

В) негосударственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информаци- онно-телекоммуникационной сети Интернет и размещенным в государственных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг;

Д) негосударственная информационная система, обеспечивающая исключительно предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

6. Выберите верное утверждение.

Межведомственное информационное взаимодействие —

А) взаимодействие по вопросам обмена документами и информацией, в том числе в электронной форме, между органами власти в целях предоставления государственных и муниципальных услуг;

Б) взаимодействие по вопросам обмена документами и информацией, исключительно в электронной форме, между органами власти в целях предоставления государственных и муниципальных услуг;

В) взаимодействие по вопросам обмена документами и информацией, исключительно в бумажной форме, между органами власти в целях предоставления государственных и муниципальных услуг;

Д) взаимодействие по вопросам обмена документами и информацией, в том числе в электронной форме, между органами власти в любых целях, кроме предоставления государственных и муниципальных услуг.

7. Выберите верное утверждение.

Межведомственный запрос —

А) документ на бумажном носителе или в форме электронного документа

опредставлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной и муниципальной услуги, направленный органом власти, предоставляющим государственную и муниципальную услугу, либо многофункциональным центром в орган власти, участвующий в предоставлении государственных и муниципальных услуг, на основании запроса заявителя о предоставлении государственной и муниципальной услуги;

Б) документ на бумажном носителе или в форме электронного документа

опредставлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной и муниципальной услуги, направленный только органом вла-

95

сти, предоставляющим государственную и муниципальную услугу, на основании запроса заявителя о предоставлении государственной и муниципальной услуги;

В) документ на бумажном носителе или в форме электронного документа

опредставлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной и муниципальной услуги, направленный только многофункциональным центром в орган власти, участвующий в предоставлении государственных и муниципальных услуг, на основании запроса заявителя о предоставлении государственной и муниципальной услуги;

Д) документ исключительно в форме электронного документа о представлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной и муниципальной услуги, направленный органом власти, предоставляющим государственную и муниципальную услугу, либо многофункциональным центром в орган власти, участвующий в предоставлении государственных и муниципальных услуг, на основании запроса заявителя

опредоставлении государственной и муниципальной услуги.

8. Выберите верное утверждение.

Заявитель имеет право на предмет досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействий) органа власти и должностного лица, предоставляющего государственную и муниципальную услугу

А) да; Б) нет.

9. Выберите верное утверждение.

Размещению на официальном сайте подлежит следующая информация о поставщике социальных услуг: о дате государственной регистрации в качестве поставщика социальных услуг

А) с указанием месяца и года регистрации; Б) с указанием года регистрации;

В) с указанием числа, месяца и года регистрации; Г) с указанием числа, месяца и года и номера регистрации;

10. Выберите верное утверждение.

Размещению на официальном сайте подлежит следующая информация о поставщике социальных услуг

А) об учредителе (учредителях) поставщика социальных услуг — организации социального обслуживания с указанием только наименования;

96

Б) об учредителе (учредителях) поставщика социальных услуг — организации социального обслуживания с указанием наименования, места его (их) нахождения, контактных телефонов и адресов электронной почты;

В) об учредителе (учредителях) поставщика социальных услуг — организации социального обслуживания с указанием наименования, места его (их) нахождения;

Г) об учредителе (учредителях) поставщика социальных услуг — организации социального обслуживания с указанием только наименования и контактных телефонов.

11. Выберите верное утверждение.

Размещению на официальном сайте подлежит следующая информация о поставщике социальных услуг

А) о месте нахождения поставщика социальных услуг, его филиалах (при их наличии) с указанием адреса и схемы проезда;

Б) о месте нахождения поставщика социальных услуг; В) о месте нахождения поставщика социальных услуг, его филиалах (при

их наличии); Г) о месте нахождения поставщика социальных услуг с указанием адреса.

12. Выберите верное утверждение.

Размещению на официальном сайте подлежит следующая информация о поставщике социальных услуг:

А) о руководителе, его заместителях; Б) о руководителе, его заместителях, руководителях филиалов (при их

наличии у поставщика социальных услуг); В) о руководителе, его заместителях, руководителях филиалов (при их

наличии у поставщика социальных услуг) с указанием контактных телефонов и адресов электронной почты;

Г) о руководителе;

13. Выберите верное утверждение.

При размещении информации о поставщике социальных услуг на официальном сайте и ее обновлении обеспечивается соблюдение требований законодательства Российской Федерации о персональных данных:

А) не обеспечивается соблюдение требований законодательства Российской Федерации о персональных данных;

Б) обеспечивается соблюдение требований законодательства Российской Федерации о персональных данных;

В) не предъявляется требований.

97

14. Выберите верное утверждение.

Информация о поставщике социальных услуг размещается на официальном сайте

А) в текстовой и (или) табличной формах, а также в форме электронного образа копий документов;

Б) только в текстовой форме; В) только в табличной форме;

Г) только в форме электронного образа копий документов.

15. Выберите верное утверждение

Информация о поставщике социальных услуг подлежит размещению на официальном сайте и обновлению

А) в течение трех рабочих дней со дня ее создания, получения или внесения соответствующих изменений;

Б) в течение пяти рабочих дней со дня ее создания, получения или внесения соответствующих изменений;

В) в течение десяти рабочих дней со дня ее создания, получения или внесения соответствующих изменений;

Д) в течение двадцати рабочих дней со дня ее создания, получения или внесения соответствующих изменений.

98

ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ ОБУЧАЮЩИХСЯ

Контрольная работа № 1

Изучите приведенное ниже извлечение 1 из «Концепции перевода обработки и хранения государственных информационных ресурсов, не содержащих сведения, составляющие государственную тайну, в систему федеральных и региональных центров обработки данных» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 октября 2015 г. № 1995-р) и ответьте на следующие вопросы:

1.Каково состояние информационно-телекоммуникационной инфраструктуры органов государственной власти и государственных внебюджетных фондов?

2.Определите необходимость выделения из бюджетов всех уровней значительных средств на развитие и модернизацию собственной информационнотелекоммуникационной инфраструктуры органов государственной власти и государственных внебюджетных фондов, а также наличия в их штате специалистов, обеспечивающих ее эксплуатацию.

3.Определите основные проблемы в развитии собственной информаци- онно-телекоммуникационной инфраструктуры органов государственной власти

игосударственных внебюджетных фондов.

4.Определите целесообразность использования зарубежного опыта в сфере развития собственной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры органов государственной власти и государственных внебюджетных фондов.

5.Как отсутствие централизованного управления в информационнотелекоммуникационной системе влияет на качество государственных услуг?

Контрольная работа № 2

Изучите извлечение 2 из «Концепции перевода обработки и хранения государственных информационных ресурсов, не содержащих сведения, составляющие государственную тайну, в систему федеральных и региональных центров обработки данных» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 октября 2015 г. № 1995-р) и ответьте на следующие вопросы.

1. Определите ключевые требования к объектам, входящим в систему центров обработки данных.

2. Определите дополнительные полномочия органа, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере информационных технологий.

99

3. Выявите целесообразность создания коллегиального органа, в который могут включаться представители переходящих на использование системы центров обработки данных пользователей, отвечающего за:

выработку конструкторских требований, предъявляемых к системе центров обработки данных и поставщикам «облачных» услуг;

выработку методологии перехода на использование системы центров обработки данных;

одобрение планов перехода на использование системы центров обработки данных;

одобрение предельных тарифов на услуги оператора системы центров обработки данных;

подтверждение готовности системы центров обработки данных к приему информационных ресурсов и информационных систем пользователей.

Извлечение 1 из «Концепции перевода обработки и хранения государственных информационных ресурсов, не содержащих сведения, составляющие государственную тайну, в систему федеральных и региональных центров обработки данных» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 октября 2015 г. № 1995-р).

...Качество государственных и муниципальных услуг в значительной степени зависит от эффективности работы федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Использование информационнотелекоммуникационных технологий является одним из важнейших способов повышения эффективности работы указанных органов. В I квартале 2015 г. проведено обследование состояния информационно-телекоммуникационной инфраструктуры органов государственной власти и государственных внебюджетных фондов.

В ходе обследования установлено, что органы государственной власти и государственные внебюджетные фонды преимущественно используют собственную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру. По состоянию на конец 2014 года доля потребности федеральных органов исполнительной власти в услугах центров обработки данных (для целей настоящей Концепции центр обработки данных — здание или часть здания, предназначенные для размещения технических и технологических средств, обеспечивающих обработку данных), обеспеченная собственной информационнотелекоммуникационной инфраструктурой, по основным типам ресурсов ин- формационно-телекоммуникационной инфраструктуры составила: 55 процентов общего используемого числа серверных стоек (7,6 тыс. из 13,7 тыс. серверных стоек); 86 процентов общей используемой площади машинных или

100