Предоставление государственных и муниципальных услуг. Учебное пособие

2)правовую поддержку оптимизации государственных услуг, сфер государственного регулирования, обеспечивающую устранение юридических коллизий и создание нормативных условий для процессной оптимизации;

3)регулярный мониторинг и контроль реализации решений по оптимизации государственных услуг, сфер государственного регулирования;

4)учет результатов мониторинга качества и доступности государственных услуг при принятии решений о необходимости оптимизации и реализации мероприятий по оптимизации государственных услуг, сфер государственного регулирования;

5)координацию мероприятий по оптимизации государственных услуг, реализуемых на федеральном уровне, и мероприятий, реализуемых на региональном уровне;

6)координацию мероприятий, реализуемых в рамках различных направлений повышения качества и доступности государственных услуг.

Результаты реинжиниринга административных процессов в Российской Федерации:

• При оказании 377 услуг чиновники не могут требовать с граждан имеющиеся в распоряжении федеральных ведомств документы и информацию, обязаны запрашивать ее самостоятельно по межведомственным каналам.

• Всего 766 документов не подлежат истребованию с заявителя и должны запрашиваться ведомствами самостоятельно по межведомственным каналам.

• В ходе подготовки обеспечения перехода на межведомственное взаимодействие было выявлено 264 избыточных документа.

• В период с 1 октября по 1 февраля 2016 года было направлено 6 миллионов межведомственных запросов.

Вопросы для самоконтроля:

1.Перспективный уровень применения стандартов качества государственных (муниципальных) услуг (работ) связан с заключением на их основе государственных (муниципальных) контрактов. Органы публичной власти закрепляют в нормативной правовой базе, что оказание услуг (выполнение работ) осуществляется в соответствии со стандартами качества поставщиками любых организационно-правовых форм, которые определяются по итогам конкурсных процедур. В самом контракте при этом указывается на необходимость соблюдения требований, утвержденных в стандарте качества. Приведите примеры применения данного подхода.

2.В каких нормативно-правовых актах используется понятие «стандарт государственной услуги»?

3.Каковы характерные черты реинжиниринга административных процессов?

41

4.Укажите специфику стандартов качества государственных услуг.

5.Укажите требования к административным регламентам.

Рекомендованная литература

1.Кайль, Я. Я. Стандартизация и регламентация государственных и муниципальных услуг как инструмент эффективного управления регионом // Вестник ВолГУ. Серия 3: Экономика. Экология. — 2009. — № 1.

2.Кузнецов, В. И. Административные регламенты как инструмент административной реформы // Актуальные проблемы правового обеспечения государственного управления. — М., 2009.

3.Киселёва, Н. В. Вопросы административно-правового управления качеством публичных услуг // Вестник Воронежского государственного управления. — 2007. — № 1.

4.Киселёва, Н. В. К вопросу о сущности административного регламента // Научные труды РАЮН, 2009.

5.Тараканов, А. А. Перспективные направления развития механизмов предоставления государственных услуг // УЭкС. — 2013. — № 10 (58).

42

ЛЕКЦИЯ 4. ТРЕБОВАНИЯ К ОПТИМИЗАЦИИ И МОДЕРНИЗАЦИИ ПРОЦЕССОВ ОКАЗАНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ

План

1.Установление платы за предоставление государственной услуги.

2.Организация и обеспечение межведомственного и межуровневого взаимодействия при предоставлении государственных услуг.

3.Предоставление государственных услуг в многофункциональных центрах.

4.Предоставление государственных услуг в электронной форме. Использование информационно-коммуникационных технологий при предоставлении государственных услуг. Порядок размещения на официальном сайте поставщика государственных услуг в сети Интернет и обновления информации об этом поставщике, состав и требования к размещаемой информации.

Установление платы за предоставление государственной (муниципальной) услуги

Вопрос о платности государственных услуг неоднократно рассматривался в рамках проводимой в Российской Федерации административной реформы. В частности, еще на начальном этапе ее реализации представителями экспертного сообщества ставился вопрос о необходимости выявления критериев платности или бесплатности предоставляемых государственных услуг.

Вданном случае речь идет о государственных услугах в терминологии Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в соответствии с которым государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, — это деятельность по реализации функций федерального органа исполнительной власти, осуществляемая по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. В настоящий момент вопрос взимания платы при предоставлении государственных услуг урегулирован Законом № 210-ФЗ.

ВПостановлении правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 352 «Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание» утверждены:

43

1)правила определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг;

2)перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг.

Данный документ определяет, что методики определения размера платы за оказание необходимых и обязательных услуг, а также предельные размеры платы за оказание необходимых и обязательных услуг утверждаются:

а) федеральными министерствами — в отношении необходимых и обязательных услуг, которые предоставляются федеральными государственными учреждениями или федеральными унитарными предприятиями, находящимися

введении этих министерств либо федеральных служб или федеральных агентств, подведомственных этим министерствам;

б) федеральными службами или федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, — в отношении необходимых и обязательных услуг, которые предоставляются федеральными государственными учреждениями и федеральными унитарными предприятиями, находящимися в ведении указанных служб и агентств.

В настоящее время в научной литературе отсутствует единое мнение относительно правомерности и целесообразности взимания платы при предоставлении федеральными органами исполнительной власти государственных услуг. В соответствии с наиболее распространенной точкой зрения по данному вопросу процесс предоставления государственных услуг не должен финансироваться за счет средств федерального бюджета, так как государственные услуги предоставляются адресно по запросу заявителя, а не всем членам общества.

Государственная пошлина является одной из наиболее распространен-

ных форм платы за предоставление государственных услуг, характеристика ко-

торой содержится в п. 1 ст. 333.16 Налогового кодекса. В соответствии с указанной статьей государственная пошлина — это сбор, взимаемый с лиц при их обращении в государственные органы за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий. В то же время взимание с заявителей платы за предоставление государственных услуг, оказываемых в рамках реализации властных полномочий, может рассматриваться либо как двойное финансирование одной и той же деятельности (так как деятельность федеральных органов исполнительной власти уже финансируется за счет средств федерального бюджета), либо как дополнительное взыскание средств.

44

Основная цель взимания пошлины или сбора состоит в покрытии издержек федеральных органов исполнительной власти на предоставление государственной услуги.

Примером подобной ситуации является взимание государственной пошлины за предоставление гражданам Российской Федерации паспорта. Согласно п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержден-

летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. При этом за выдачу паспорта предусмотрено взимание государственной пошлины.

Большинство государственных услуг связано с выдачей различных разрешительных документов и направлено на обеспечение необходимого уровня безопасности во всех сферах общественных отношений. В связи с этим, по мнению ряда экспертов, в предоставлении государственных услуг заинтересован не только заявитель, осуществляющий определенный вид предпринимательской деятельности, но и все общество в целом.

По результатам анализа в 2014 году перечня государственных услуг федеральных органов исполнительной власти было установлено, что из 601 услуги 236 являются платными. Однако, несмотря на существенную долю платных государственных услуг, в настоящее время отсутствуют объективные и обоснованные критерии определения платности государственных услуг.

При получении государственных юридически значимых услуг государственный орган совершает действия в целях достижения определенного правового результата в интересах заявителя. Соответственно процесс предоставления таких услуг не должен финансироваться за счет средств федерального бюджета, так как государственные услуги предоставляются адресно по запросу заявителя и его в интересах, а не всему обществу в целом. При этом за реализацию неосновных государственных функций государство может взимать плату с каждого заявителя, так как реализация указанных функций не затрагивает интересы всех членов общества, в связи, с чем не может оплачиваться за счет средств всех налогоплательщиков.

Для разрешения противоречий в сфере платы за государственные услуги Правительственной комиссией по проведению административной реформы от 1 марта 2011 г. № 114 были приняты рекомендации по разработке порядка определения размера платы за оказание услуг, необходимых и обязательных для предоставления исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

45

Организация и обеспечение межведомственного и межуровневого взаимодействия при предоставлении государственных услуг

Единая система межведомственного электронного взаимодействия —

федеральная государственная информационная система, включающая информационные базы данных, в том числе содержащие сведения об используемых органами и организациями программных и технических средствах, обеспечивающих возможность доступа через систему взаимодействия к их информационным системам, сведения об истории движения в системе взаимодействия электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме, а также программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие информационных систем органов и организаций, используемых при предоставлении в электронной форме государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

Межведомственный запрос — документ на бумажном носителе или в форме электронного документа о представлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, направленный органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо многофункциональным центром в государственный орган, орган местного самоуправления, подведомственную государственному органу или органу местного самоуправления организацию, участвующую в предоставлении государственных или муниципальных услуг, на основании запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги и соответствующий требованиям, установленным федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ.

Межведомственное электронное взаимодействие — осуществляемое в целях предоставления государственных и муниципальных услуг взаимодействие по вопросам обмена документами и информацией, в том числе в электронной форме, между органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, иными государственными органами, органами местного самоуправления, многофункциональными центрами.

Потребитель данных — орган власти, ответственный за предоставление услуги и запрашивающий данные, необходимые для предоставления услуги, у других ведомств.

Поставщик данных — ведомство, располагающее сведениями, необходимыми для предоставления услуги, и обеспечивающее их предоставление По-

46

требителю данных по запросу в соответствии с федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ.

Для обеспечения оказания государственных услуг в электронном виде, совместимости государственных и муниципальных, а также иных информационных систем, в целях предоставления государственных и муниципальных услуг на уровне Федерации создается Единая информационная система межведомственного электронного взаимодействия (ЕСМЭВ).

Целью создания СМЭВ является технологическое обеспечение эффективного межведомственного информационного взаимодействия за счет повышения надежности, скорости и безопасности межведомственного информационного взаимодействия.

СМЭВ обеспечивает исполнение следующих основных функций электронного правительства Российской Федерации:

оказание государственных услуг, предоставляемых в электронном виде, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также организациям;

обеспечение межведомственного информационного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления;

обеспечение функционирования государственных информационных систем информационно-аналитической поддержки государственного управления.

СМЭВ предназначена для обеспечения регламентированного доступа граждан и представителей организаций к государственным, муниципальным и иным информационным системам, а также автоматизации обмена данными между отдельными государственными, муниципальными и иными информационными системами.

Постановлением Правительства РФ от 08 сентября 2010 года № 697 было утверждено «Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия». Этим же постановлением Правительства РФ было рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления:

обеспечить создание и функционирование региональных систем межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с Положением, утвержденным настоящим Постановлением;

определить операторов региональных информационных систем межведомственного электронного взаимодействия и принять меры по заключению указанными операторами соглашений.

47

Получению в рамках межведомственного информационного взаимодействия не подлежат:

•документы, перечисленные в части 6 статьи 7 федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», так называемые «документы личного хранения»;

•документы, оформляемые лично заявителем (заявление, приказ юридического лица, справки, оформляемые юр. лицом и пр.).

Услуги, необходимые и обязательные для предоставления государствен-

ных (муниципальных) услуг — это услуги, в результате оказания которых заявитель может получить документ, необходимый, в соответствии с нормативными правовыми актами, при обращении за государственной услугой, а также услуги, обращение за которыми необходимо для получения государственной услуги в соответствии с нормативными правовыми актами.

ТКМВ — это технологическая карта межведомственного взаимодействия. ТКМВ содержит описание порядка предоставления государственной услуги, сведения о составе документов, необходимых для предоставления услуги, сведения о контрагентах, формах и содержании межведомственного взаимодействия в рамках предоставления услуги, планы внесения изменений в правовые акты с целью снятия правовых препятствий для перехода на межведомственное взаимодействие, а также планы технической реализации межведомственного взаимодействия.

ТКМВ готовится совместно (подлежит согласованию) всеми контрагентами, участвующими в предоставлении государственной услуги (потребителем данных и поставщиками данных).

ТКМВ включает в себя:

1.Набор форм для внесения сведений о порядке предоставления государственной услуги (составе документов, необходимых для предоставления услуги).

2.Набор форм для внесения сведений о контрагентах, формах (каналы, сроки) и содержании (состав сведений) межведомственного взаимодействия в рамках предоставления государственной услуги.

3. Форму плана внесения изменений в правовые акты, содержащих препятствия для перехода на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных услуг.

4.Форму плана технической реализации межведомственного взаимодействия.

Для заполнения и согласования ТКМВ Минэкономразвития России предоставляет:

Набор инструкций по заполнению форм.

48

Рекомендации по оптимизации процедуры предоставления государственной услуги.

Рекомендации по выявлению правовых актов, подлежащих изменению.

Описание порядка согласования ТКМВ.

Задачи подготовки ТКМВ:

•определить состав и структуру данных, передаваемых между органами власти в рамках межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных (муниципальных) услуг;

•определить и согласовать порядок направления межведомственного запроса и предоставления документов (сведений) в ответ на межведомственный запрос;

•разработать план внесения изменений в правовые акты, регулирующие предоставление государственной (муниципальной) услуги;

•разработать план технической реализации межведомственного информационного взаимодействия.

Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)

15 декабря 2009 года открылся Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), который входит в инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Единый портал госуслуг является частью федеральной целевой программы «Электронное правительство», которую в полной мере планируется реализовать к 2018 году.

Единый портал — федеральная государственная информационная система, обеспечивающая:

доступ физических и юридических лиц к сведениям о государственных

имуниципальных услугах, государственных функциях по контролю и надзору, об услугах государственных и муниципальных учреждений, об услугах организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, размещенных в федеральной государственной информационной системе, обеспечивающей ведение реестра государственных услуг в электронной форме;

предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг, услуг государственных и муниципальных учреждений и других организаций, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации;

учет обращений граждан, связанных с функционированием Единого портала, в том числе возможность для заявителей оставить отзыв о качестве

49

предоставления государственной или муниципальной услуги в электронной форме.

Единый портал доступен любому пользователю информационнотелекоммуникационной сети Интернет и организован таким образом, чтобы обеспечить простой и эффективный поиск информации по государственным или муниципальным услугам. Помимо федерального портала созданы региональные порталы государственных и муниципальных услуг. Они предоставляют гражданам и бизнесу информацию о государственных и муниципальных услугах, оказываемых в регионе, а также являются одним из наиболее популярных компонентов системы предоставления услуг на региональном и муниципальном уровне.

Все услуги, размещенные на Едином портале, также соотнесены с конкретным регионом Российской Федерации: место получения услуги определяет как наличие самой услуги, так и условия ее предоставления.

Он превратился в действенный инструмент доступа к государственным услугам в электронном виде. Ежемесячно на портале регистрируется более 1 млн. посещений, а за время его работы гражданами подано около 5 млн. заявлений на получение государственных слуг в электронном виде.

Государственные и муниципальные услуги классифицированы по ряду признаков:

по ведомствам;

по жизненным ситуациям;

по категориям пользователей;

по популярности — частоте заказа услуги — и представлены в виде каталога.

В информационной карточке каждой услуги содержится следующая информация:

наименование услуги;

наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставляющего услугу;

категории заявителей, которым предоставляется услуга;

необходимые документы, подлежащие представлению заявителем для получения услуги, способы получения документов заявителями и порядок их представления с указанием услуг, в результате предоставления которых могут быть получены такие документы;

сведения о возмездности (безвозмездности) оказания услуги и размерах платы, взимаемой с заявителя, если услуга оказывается на возмездной основе;

результат предоставления услуги;

сроки предоставления услуги;

50