Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Постатейный комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
.pdf
КОММЕНТАРИ
Й
У
о
ФЗ
О ГОСУД
ОСО
Й
й)
в
а
и
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОН
т 19 мая 1995 г. № 81-
АРСТВЕННЫХ П
БИЯХ
ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕ
постатейны
учетом новейших подзаконных акто
кв
лКниг
012
б
.
федр
Х
а
.
Ф
С
у
З
у
оддержку материнства, отцовства
а.
З
удеб
у
у
.
р
й
а.
ДК 349.3 (094.072
)
63
2
978-5-98283-031-9
У
(094.072)
63
ББК 67.405 (2Рос)
П
Под редакцией:
гражданского права и гражданского процесса факультета экономики, управления и права
Пензенского государственного педагогического университета им. В. Г. Белинского, преподает дисциплину «Право социального о
оциального обеспечения, социального обслуживания и социальной защиты, является
автором ряда публикаций, в том числе учебного пособия «Право социального обеспечения
в России» и многочисленных публикаций в периодических изданиях
вторы: Гусева Татьяна Сергеевна — к. ю. н., доцент, зав. ка
права и гражданского процесса факультета экономики, управления и права Пензенского
государственного педагогического университета им. В. Г. Белинского, преподает дисцип-
ину «Право социального обеспечения», является специалистом по вопросам социального
обеспечения, социального обслуживания и социальной защиты, автор ряда публикаций,
в том числе учебного пособия «Право социального обеспечения в России» и многочисленных публикаций в периодических изданиях.
листун Юлия Викторовн
комментариев к федеральным законам
севой Татьяны Сергеевны — к. ю. н., доцента, зав. кафедрой
еспечения», является специалистом по вопросам
ой гражданского
к. ю. н., начальник правового отдела, автор ряда
остатейный комментарий к Федеральному закону от 19 мая
1995 г. № 81-
П
детей»/под ред. Т.
ISBN 978-5-98283-031-9.
астоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральном
данам, имеющим детей» (далее —
гос
и воспитанием, обеспечивающую гарантированную государством материальную
п
принятия
аскрываются наиболее значимые моменты; приводятся примеры практического
применения законодательных норм; рассматривается с
рами также исследован вн
и подзаконных актов, положения которых в той или иной степени затрагивают
сфер
ение государственных пособий гражданам, имеющим детей, и намеревающихся
п
аций, назначающих и выплачивающих пособия, также может представлять инте-
рес для всех, кто интересуется вопросами материально
тцовства и детств
закону от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях граж-
дарственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением
комментарии проанализированы социально-экономические причины
действия Закона
омментарий предназначен прежде всего для лиц, имеющих право на полу-
иобрести такое право, а также должностных лиц и работников органов и органи-
З «О государственных пособиях гражданам, имеющим
. Гусевой. — М.: ЭлКниги, 2012. — 248 с.
акон), который устанавливает единую систему
и детств
акона, отражен смысл внесенных в него изменений и дополнений;
ная практика. Авто-
шительный массив норм смежного законодательства
поддержки материнства,
ISBN
ДК 349.3
БК 67.405 (2Рос)
ЭлКниги, 201
ЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКО
Н
Й»
Д
р
998
999
2009
)
а
а
ержку материнства, отцовства
осударства.
й
Т 19 МАЯ 1995
. № 81-ФЗ
РАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕ
с изменениями от 24 ноября 1995 г., 18 июня,
24 нояб
1
2000 г., 30 мая, 28 декабря 2001 г., 25 июля
002 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 22 декабря
005 г., 5 декабря 2006 г., 25 октября 2007 г.,
марта, 14, 23 июля, 25 декабря 2008 г.,
Принят Государственной Думой 26 апреля 1995 год
добрен Советом Федерации 4 мая 1995 год
Настоящий Федеральный закон устанавливает единую систему
осударственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их ро-
дением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную госу-
твом материальную подд
я, 30 декабря 1996 г., 21, 29 июля
г., 17 июля 1
4 июля
г., 10 июля, 7 августа
г., 7 марта 2011 г.
и детства.
Комментарий к преамбуле
асть 2 ст. 7 Конституции РФ провозглашает обеспечение государ-
ственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, а также
становление государственных пособий и иных гарантий социальной
ащиты в качестве одних из основных направлений социальной полиики г
В соответствии ч. 1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство,
семья находятся под защито
Преамбула комментируемого Закона определяет цели его издания
ак обеспечение гарантированной государством материальной подержки материнства, отцовства и детства путем установления единой
системы государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи
с их рождением и воспитанием.
государства.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется
б
б
р
социальное о
овленных законом. Пункт 2 ст. 39 Конституции РФ предусматривает
становление законом государственных пенсий и социальных пособий.
оме того, закрепляется необходимость поощрения добровольного
социального страхования, а также создания дополнительных форм
социального обеспечения.
Необходимо отметить, что в постановлении Конституционного
уда РФ от 16 декабря 1997 г. № 20-П «По делу о проверке консти-
ционности положения абзаца шестого пункта 1 статьи 28 Закона
оссийской Федерации от 19 апреля 1991 года «О занятости населения
Российской Федерации» (далее — Закон РФ «О занятости населения
Российской Федерации») в редакции от 20 апреля 1996 года» было
казано, что провозглашенные в Конституции РФ цели политики РФ
ак социального государства предопределяют обязанность государства
аботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенно-
сти, и если в силу возраста, состояния здоровья, по другим не завися-
им от него причинам человек трудиться не может и не имеет дохода
ля обеспечения прожиточного минимума себе и своей семье, он вправе
ассчитывать на получение соответствующей помощи, материальной
оддержки со стороны государства и общества. В этой связи Конституия РФ связывает обязанности социального государства с обеспечением
осударственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства,
нвалидов и пожилых граждан, развитием системы социальных служб,
становлением государственных пенсий, пособий и иных гарантий соиальной защиты.
Развитие системы социального обеспечения является составной
астью социальной защиты населения как необходимого условия осу-
ествления целей социального государства.
онституция РФ не предусматривает исчерпывающего перечня
социальных рисков, с которыми ее нормы связывают возникновение
ава человека на социальное обеспечение, в том числе в связи с матеинством и детством. Как виды социального обеспечения, предусмативающие государственную защиту граждан от разного рода социальых рисков, в том числе не рассматриваемых в Конституции РФ, так
условия их предоставления устанавливаются в форме федерального
акона (ч. 2 ст. 39 Конституции РФ).
Нео
ется в
пенсий, социальных пособий и др.), предоставления гражданам нату-
альных видов содержания, социальных услуг за счет средств обяза-
ельного социального страхования, бюджетных ассигнований и иных
еспечение для воспитания детей и в иных случаях, уста-
ходимо отметить, что социальное обеспечение осуществля-
азличных формах, в частности посредством денежных выплат
сточников. И все же основным видом социального обеспечения являет-
б
арство
законом со
.
рмир
;
б
б
у
.
б
ся материальное о
существованию посредством установления системы гарантированных
д
льно значимых обстоятельств (пенсии, пособия и пр.)
Концепция демографического развития Российской Федерации
а период до 2015 года, утвержденная распоряжением Правительства
Ф от 24 сентября 2001 г. № 1270-р, предусматривает приоритеты
емографического развития в области стимулирования рождаемости
укрепления семьи, в частности:
ориентированных на семью с двумя детьми и более
изни семьи;
ля рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая
словия для самореализации молодежи, в том числе получение обще-
о и профессионального образования, работа с достойной заработной
латой, а также возможность обеспечить семью соответствующими
илищными условиями;
ствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнению семейных
нностей.
Обеспечение условий для улучшения материального положения
семей предполагает разработку и принятие мер по дальнейшей ста-
илизации ситуации на рынке труда, повышение уровня заработной
латы. В этих целях Концепция демографического развития Россий-
ской Федерации на период до 2015 года, утвержденная распоряжением
равительства РФ от 24 сентября 2001 г. № 1270-р предусматривает
еобходимость дальнейшего развития законодательства, регламентиующего трудовые отношения, а также совершенствование системы
ыплаты пособий гражданам, имеющим детей, в том числе повышение
азмеров пособий и обеспечение их адресности. При этом размеры посо-
бий, а также налоговые вычеты должны дифференцироваться с
атериальных условий семьи и ее социального положения. Кроме того,
осударственная поддержка молодых семей в регионах предполагает
лучшение их жилищных условий в случае рождения ребенка, выде-
ление безвозмездных субсидий и использование механизма льготного
едитования в зависимости от числа детей в семье
В Послании Президента РФ Д. А. Медведева Федеральному Собра-
ию РФ от 30 ноября 2010 г. было отмечено, что эффективная государ-
ственная политика в о
м выплат при наступлении предусмотренных
фо
овышение материального благосостояния, уровня и качества
создание социально-экономических условий,
о
еспечение работникам, имеющим детей, условий, благоприят-
еспечение в целях предоставления человеку средств
ци-
ование системы общественных и личностных ценностей,
лагоприятных
четом
ласти детства является жизненно необходимой.
этой связи в указанном послании предлагаются ряд мер по улучшению
:
;
;
.
емографической ситуации
овышение доступности и качества медицинской, а также соци-
льной помощи матерям и детям
азвитие программы «Родового сертификата»
азвитие системы восстановительного лечения для детей пер-
ых 3-х лет жизни, новорожденных с низкой массой тела;
величение господдержки лечения бесплодия;
роведение технологической модернизации детских поликлиник
больниц, повышение квалификации их сотрудников;
оддержка молодых и многодетных семей;
ополнительные налоговые преференции для семей с 3 и более
есовершеннолетними детьми и др
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИ
Я
а
р
;
у
р
;
р
;
у
у
.
р
у
р
;
р
.
р
у
.
й
:
.
Статья 1. Сфера действия
астоящего Федерального закон
Действие настоящего Федерального закона распространяется на:
г
аждан Российской Федерации, проживающих на территории Россий-
ской Федерации
граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах
внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях
и органах
наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах и гражданский пе
щихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных
международными договорами Российской Федерации
ных г
лежащих обязательном
нетр
гражданства
данства), дети которых находятся на полном гос
данства), лишенных родительских прав
ства за п
ции, на кото
ся, могут быть признаны нуждающимися в получении государственных пособий
гражданам, имеющим детей, в порядке и на
Правительством Российской Федерации
головно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом
сонал воинских формирований Российской Федерации, находя-
постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностран-
аждан и лиц без гражданства, а также беженцев
временно проживающих на территории Российской Федерации и под-
социальному страхованию на случай временной
доспособности и в связи с материнством иностранных граждан и лиц без
Действие настоящего Федерального закона не распространяется на:
аждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без граж-
г
дарственном обеспечении;
аждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без граж-
г
граждан Российской Федерации, выехавших на постоянное место житель-
еделы Российской Федерации
Иные категории лиц, проживающих на территории Российской Федера-
ых действие настоящего Федерального закона не распространяет-
словиях, которые устанавливаются
омментари
1. Сфера действия комментируемого Закона может определяться
о 3 ее составляющим
ействие во времени;
ействие в пространстве;
ействие по кругу лиц
7
Глава I. Общие положени
я
уб
я
1
.
акже временно
р
.
ком
.
:
;
ействие комментируемого Закона во времени регламентировано
ст 20. Комментируемый Закон вступил в силу со дня его официального
ликовани
оп
ействие комментируемого Закона в пространстве определяется
ерриторией РФ. В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 г.
4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» госуарственная граница РФ представляет собой линию и проходящую
о этой линии вертикальную поверхность, определяющую пределы
осударственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, то есть пространственный предел действия государственного
суверенитета РФ
Вместе с тем, постановлением Правительства РФ от 12 декабря
1995 г. № 1219 «О выплате единовременного пособия при рождении
ебенка и ежемесячного пособия на ребенка гражданам, имеющим
етей, постоянно проживающим на территории Чеченской Республики,
т
ены назначение и выплата единовременного пособия при рожде-
смот
выехавшим вместе с детьми за ее пределы» преду-
ии ребенка и ежемесячного пособия на ребенка гражданам, имеющим
етей, постоянно проживающим на территории Чеченской Республики,
также временно выехавшим вместе с детьми за ее пределы, органами
социальной защиты населения по месту жительства (пребывания)
Сфера действия комментируемого Закона по кругу лиц также
определяется комментируемой статьей, которая предусматривает
обеспечение пособиями физических лиц, имеющих детей.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г.
№ 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Феде-
ации» и со ст 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гра-
данстве в Российской Федерации» (далее — ФЗ «О гражданстве»)
н
признается лицо, не достигшее 18 лет (совершеннолетия)
е-
казанные нормы основаны на положениях ГК РФ о дееспособно-
сти физических лиц (ст. 21), которая возникает в полном объеме с насту-
лением совершеннолетия, то есть по достижении 18-летнего возраста.
сключения из указанного общего правила допускаются в 2 случаях
1) вступление в брак до достижения 18 лет
) эмансипация, т. е. объявление несовершеннолетнего, достигшего
16 лет, если он работает по трудовому договору, в том числе по контрак-
у, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается
аконодательства РФ от 22 мая 1995 г.
Опубликован в «Российской газете» от 24 мая 1995 г., в Собрании
татья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона
.
;
р
р
;
.
;
.
редпринимательской деятельностью, полностью дееспособным по ре-
ению органа опеки и попечительства — с согласия обоих родителей,
сыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия —
о решению суда
Основанием для возникновения прав и обязанностей родителей
детей в соответствии с положениями ст. 47 СК РФ является происхо-
дение детей, удостоверенное в установленном законом порядке (путем
осударственной регистрации рождения, гл. II Федерального закона
от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее — ФЗ «Об актах гражданского состояния»)).
Существуют следующие основания для государственной регистра-
ии рождения (ст. 14 ФЗ «Об актах гражданского состояния»):
о общему правилу — документ установленной формы о рождеии, выданный медицинской организацией независимо от ее организаионно-правовой формы
ри родах вне медицинской организации — документ устаовленной формы о рождении, выданный медицинской организацией,
рач которой оказывал медицинскую помощь при родах или в которую
об
атилась мать после родов, либо лицом, занимающимся частной ме-
ицинской практикой;
и родах вне медицинской организации и без оказания меди-
инской помощи — заявление лица, присутствовавшего во время родов,
о
ождении ребенка
ри отсутствии вышеуказанных оснований — решение суда
об установлении факта рождения ребенка данной женщиной
четная форма № 103/у-08 «Медицинское свидетельство о рожении» утверждена приложением 1 к приказу Минздравсоцразвития
Ф от 26 декабря 2008 г. № 782н «Об утверждении и порядке ведения
едицинской документации, удостоверяющей случаи рождения и смер-
и». См. также Рекомендации по порядку выдачи и заполнения учетной
формы № 103/у-08 «Медицинское свидетельство о рождении», утвер-
денные вышеуказанным приказом Минздравсоцразвития РФ.
Медицинское свидетельство заполняется на:
одившихся живыми с массой тела 1000 г и более (или, если
асса при рождении неизвестна, сроком беременности 28 недель и более
ли длиной тела 35 см и более), включая новорожденных с массой тела
енее 1000 г при сроке беременности 28 недель и более — при многолодных родах
оворожденных, родившихся с массой тела от 500 г до 999 г, если
они прожили более 168 часов после рождения (7 полных суток жизни)
0
Глава I. Общие положени
я
;
;
;
;
Е
ское с
ская организа
.
й;
;
.
р
Ф.
При многоплодных родах медицинское свидетельство заполняется
а к
ждого ребенка в отдельности в порядке их рождения.
соответствии с п. 3 Рекомендаций по порядку выдачи и заполнеия учетной формы № 103/у-08 «Медицинское свидетельство о рождеии», утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 26 декабря
8 г. № 782 н
медицинское свидетельство выдается:
1) медицинскими организациями независимо от их организацион-
о-правовой формы:
ольничными учреждениями
испансерами;
мбулаторно-поликлиническими учреждениями
мбулаторно-поликлиническими центрами
чреждениями охраны материнства и детства
2) лицами, занимающимися частной медицинской практикой.
Медицинское свидетельство заполняется врачами. Необходимо
отметить, что медицинское свидетельство выдается той медицинской
организацией, врач (фельдшер, акушерка) которой оказывал медицинскую помощь при родах, или той, в которую обратилась мать после ро-
ов, либо частнопрактикующим врачом — при родах вне медицинской
организации.
сли случай рождения произошел на судне, в самолете,
поезде или на другом транспортном средстве во время его следоваия, медицин
видетельство выдает медицин
ция,
асположенная по маршруту следования транспортного средства
есто государственной регистрации рождения определяется сле-
ующим образом (ст. 15 ФЗ «Об актах гражданского состояния»):
о месту рождения ребенка;
о месту жительства родителе
о месту жительства одного из родителей;
любым органом записи актов гражданского состояния, расположенным по маршруту следования транспортного средства в случае,
если ребенок родился на судне, в самолете, в поезде или в другом транс-
ортном средстве во время его следования
ближайшем к фактическому месту рождения ребенка органе
аписи актов гражданского состояния в случае, если ребенок родился
экспедиции, на полярной станции или в отдаленной местности, в кото-
ой нет органов записи актов гражданского состояния
Порядок установления происхождения ребенка от матери и отца
основан на положениях ст. 48–50 СК РФ. Оспа
ивание отцовства (ма-
еринства) в судебном порядке производится в соответствии со ст. 52
Р
В соответствии со ст. 145 СК РФ над детьми, оставшимися без по-
ечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования,
1
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]