Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Постатейный комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 2122 / 2522 23 24 25 > Следующая >>>

Статья 15. Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком

еском этапе раз

осударства

создава

режде

уя у

аправлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь свободное развитие человека (преамбула, ч. 1 ст. 1,, ч. 1 ст. 7), материн-

ство и детство, семья находятся под защитой гос

дарства, каждому га-

антируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей

ч. 1 ст. 38, ч. 1 ст. 39). В этой связи, государство призвано осуществлять

оддержку семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливая

осударственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты

ч. 2 ст. 7, ст. 39, 41 Конституции РФ). Как было отмечено в постановлении

онституционного Суда РФ от 22 марта 2007 г. № 4-П «По делу о про-

ерке конституционности положения части первой статьи 15 Федераль-

ого закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской

едерации на 2002 год» в связи с жалобой гражданки Т. А. Баныкиной» современной социально-демографической ситуации в РФ институт маеринства и детства приобретает повышенную публичную значимость,

то обусловливает необходимость адекватной системы социальной

ащиты (включая социальное обеспечение) женщин, осуществляющих

ход за малолетними детьми, наиболее полным образом гарантирующей еализацию ими прав, закрепленных Конституции РФ. Вместе с тем,

аконодатель при установлении соответствующих видов государствен-

ых пособий, определении их размеров и условий выплаты должен, как

следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ (постановле-

ие Конституционного Суда РФ от 22 марта 2007 г. № 4-П) учитывать

адачи социальной, в том числе демографической, политики на кон-

тно-историч

вития г

ть, п

сего, для матерей, осуществляющих уход за детьми непосредственно

осле рождения и в первые месяцы жизни, благоприятные социальые условия для реализации такой публично-значимой функции, как

оспитание малолетних детей. В определении Конституционного Суда

Ф от 2 октября 2003 г. № 382-О «По запросу группы депутатов Госу-

арственной Думы о проверке конституционности положений статей 8,

15 и 17 Федерального закона «О гос

дарственных пособиях гражданам,

меющим детей» было в частности указано, что признавая необходи-

ость государственной поддержки материнства и детства, Конституция

тем самым предполагает создание для соответствующей категории

раждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение

ми социальных функций, связанных, в частности, с материнством детством.

Реализ

казанные цели, комментируемой статьей регламенти-

ован порядок определения размера ежемесячного пособия по уходу

а ребенком, который может выражаться как в твердой сумме, так

Глава II. Право на государственные пособия гражданам, имеющим детей, и их размеры

;

уска

определяться в процентах от среднего заработка (дохода, денежного овольствия) в зависимости от категории получателей пособия

Необходимо отметить, что в соответствии нормами, действовав-

ими до 1 января 2007 г., матери, уволенные в период отпуска по бе-

еменности и родам в связи с ликвидацией организаций, и матери, воленные по тому же основанию в период отпуска по уходу за ребеном, составляли одну категорию получателей ежемесячного пособия о уходу за ребенком, которое выплачивалось им в одинаковом размере.

Затем, ФЗ от 5 декабря 2006 г. № 207-ФЗ был, в частности, расширен

руг получателей пособия за счет лиц, не подлежащих обязательному социальному страхованию, а также его исчисления.

ак, для матерей, уволенных в связи с ликвидацией

организаций в период отпуска по

ыли дифференцированы способы

еременности и родам, и матерей, уво-

ленных по тому же основанию в период отпуска по уходу за ребенком,

ыли установлены разные способы исчисления размера пособия (абз. и 4 ч. 1 комментируемой статьи). Как результат, для матерей, уволен-

ых в связи с ликвидацией организаций в период указанных отпусков,

оторые предоставляются по различным основаниям, но оба связаны с материнством и имеют целью создание условий для исполнения мате-

инских обязанностей, были установлены разные способы определения

азмера ежемесячного пособия по уходу за ребенком:

ля уволенных в период отпуска по беременности и родам —

минимальном размере

ля уволенных в период отпуска по уходу за ребенком — в раз-

ере 40% среднего заработка по месту работы за последние 12 кален-

ных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отп

о не выше максимального размера пособия

В этой связи Конституционный суд РФ указал, что при конкре-

изации гарантий прав, закрепленных ст. 38 и 39 Конституции РФ,

федеральный законодатель располагает достаточно широкой свободой

смотрения в выборе мер социальной защиты, включая социальное обеспечение, матерей, осуществляющих уход за малолетними детьми,

том числе непосредственно после их рождения, условий и порядка пре-

оставления соответствующих денежных выплат и их размеров. Вместе с тем в целях поддержания доверия граждан к закону и действиям

осударства он обязан, в том числе при внесении изменений в правовое

егулирование, соблюдать конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантирован-

ости социальных прав (см. постановление Конституционного Суда РФ от 22 марта 2007 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности поло-

ения части первой статьи 15 Федерального закона «О бюджете Фонда

Статья 15. Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком

уска по уходу

Су

социального страхования Российской Федерации на 2002 год» в связи с жало онный с

ой гражданки Т. А. Баныкиной»). Таки образом, Конституци-

д РФ придерживается правовой позиции, согласно которой

станавливаемые федеральным законодателем правила назначения ежемесячного пособия по

ходу за ребенком могут предусматривать

ифференциацию размеров и условий его выплаты. Но вместе с тем,

акая дифференциация исходя из требований Конституции РФ (в том

исле ст. 19), допустима, если она объективно оправданна, обоснован-

а и преследует конституционно значимые цели, а используемые для

остижения этих целей правовые средства соразмерны им. Данный

ринцип изложен в частности в постановлении Конституционного Суда

Ф от 24 мая 2001 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности

оложений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона

О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Край-

его Севера и приравненных к ним местностей» в связи с жалобами

раждан А. С. Стах и Г. И. Хваловой», определении Конституционного

да РФ от 4 декабря 2003 г. № 415-О «По запросу группы депутатов

осударственной Думы о проверке конституционности части первой статьи 128 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год»

подпункта 16 пункта 1 приложения 20 к данному Федеральному

акону», определении Конституционного Суда РФ от 27 июня 2005 г.

№ 231-О «По жало

е гражданина Галеева Конспая Амамбаевича на на-

шение его конституционных прав положением подпункта 1 пункта

1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской

едерации»

Конституционный суд РФ указал, что дифференциация порядка

определения размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, пре-

оставляемого матерям, уволенным в связи с ликвидацией организаций

период отпуска по беременности и родам после рождения ребенка,

матерям, уволенным по тому же основанию в период отп

а ребенком, приводит к не согласующимся с конституционным прин-

ипом равенства различиям в реализации ими права на социальное обеспечение, а потому не может считаться разумной и обоснованной (оп-

еделение Конституционного Суда РФ от 27 января 2011 г. № 179-О-П

По жалобе гражданки Сыроегиной Нины Михайловны на нарушение

ее конституционных прав абзацем вторым части первой статьи 15 Фе-

ерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим

етей»). В этой связи в резолютивной части определения Конституционного

да РФ от 27 января 2011 г. № 179-О-П, Конституционный суд

Ф определил, что федеральному законодателю надлежит в разумный

срок исходя из требований Констит

ции РФ и с учетом правовых по-

Глава II. Право на государственные пособия гражданам, имеющим детей, и их размеры

иций, выраженных на их основе в сохраняющих свою силу решениях

онституционного Суда РФ и указанном определении, внести необхо-

имые изменения в правовое регулирование отношений, связанных с назначением и выплатой ежемесячного пособия по уходу за ребенком

о достижения им возраста 1,5 лет, с тем чтобы исключить необоснован-

ую дифференциацию в размерах пособия, выплачиваемого матерям,

воленным в связи с ликвидацией организаций в период пребывания

отпусках, связанных с исполнением ими своих материнских обязанно-

стей, и тем самым устранить неравенство граждан, относящихся к одной

той же категории.

О порядке определения размера ежемесячного пособия по уходу

а ребенком см. также ст. 11.2 ФЗ «Об обязательном социальном стра-

овании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

В соответствии с п. 47 Порядка и условий назначения и выплаты

осударственных пособий гражданам, имеющим детей, в случае осу-

ествления лицом ухода за ребенком в течение неполного календарого месяца ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается ропорционально количеству календарных дней (включая нерабочие раздничные дни) в месяце, приходящихся на период осуществления хода

и рассмотрении порядка назначения и выплаты ежемесячного

особия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному

социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности

в связи с материнством необходимо учитывать, что ФЗ «Об обязательом социальном страховании на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством» применяется при назначении, исчислении выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком по страховым

случаям, наступившим со дня вступления в силу Федерального закона от 8 декабря 2010 г. № 343-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный

акон «Об обязательном социальном страховании на случай временной

етрудоспособности и в связи с материнством»

, за исключением слу-

аев, указанных в ч. 2 и 3 ст. 3 названного федерального закона

ак, ежемесячное пособие по уходу за ребенком по страховым

случаям, наступившим в период с 1 января 2011 г. по 31 декабря 2012 г.

включительно), по заявлению застрахованного лица могут быть назна-

ены, исчислены и выплачены по нормам ФЗ «Об обязательном соци-

льном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи

с материнством» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу

1 января 2011 г.

Статья 15. Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком

);

едерального закона от 8 декабря 2010 г. № 343-ФЗ «О внесении измеений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании а случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»),

том числе с применением при определении среднего заработка, исходя

з которого исчисляются указанные пособия, предельной величины

азы для начисления страховых взносов в Фонд социального страхова-

ия РФ, установленной ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд

оссийской Федерации, Фонд социального страхования Российской Феерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования территориальные фонды обязательного медицинского страхования»

2010 г

Нормы ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай

ременной нетрудоспособности и в связи с материнством», действую-

ие до вступления в силу Федерального закона от 8 декабря 2010 г.

№ 343-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязатель-

ом социальном страховании на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством» применяются:

о заявлению застрахованного лица по страховым случаям,

аступившим в период с 1 января 2011 г. по 31 декабря 2012 г. (включи-

ельно

без подачи соответствующего заявления по страховым случаям,

аступившим до 1 января 2011 г., если размер соответствующего посо-

бия больше при исчислении по новым правилам

акже, постановлением Правительства РФ от 15 июня 2007 г. № 375 было утверждено Положение об особенностях порядка исчисления посо

ий по временной нетрудоспособности, по беременности

родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подле-

ащим обязательному социальному страхованию на случай временной

етрудоспособности и в связи с материнством

Об исчислении среднего заработка (дохода, денежного доволь-

ствия) подро

нее см. ст. 5.1 комментируемого Закона и комментарий

ней

В соответствии с п. 21 Положения об обеспечении пособиями о обязательному государственному социальному страхованию осуженных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 октября 001 г. № 727 «О порядке обеспечения пособиями по обязательному

осударственному социальному страхованию осужденных к лишению

оды лиц, привлеченных к оплачиваемому труду», осужденным

сво

матерям, отцам), отбывающим наказание в колониях-поселениях,

фактически осуществляющим уход за ребенком, выплачивается

Глава II. Право на государственные пособия гражданам, имеющим детей, и их размеры

асо

ежемесячное пособие по уходу за ребенком в размере 40% среднего

аработка осужденного, на который начисляются страховые взносы

а обязательное социальное страхование на случай временной нетруоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхоания РФ, но не менее минимального размера ежемесячного пособия о уходу за ребенком, установленного комментируемой статьей

Необходимо отметить, что в определении Конституционного Суда

Ф от 2 октября 2003 г. № 382-О «По запросу группы депутатов Госу-

арственной Думы о проверке конституционности положений статей 8,

15 и 17 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам,

меющим детей», было отмечено, что проверка конституционности орм, устанавливающих конкретные размеры пособий соответствую-

им категориям граждан, имеющих детей, и тем самым предрешение опроса о том, каким должен быть размер пособий и иных форм социльного обеспечения материнства и детства, фактически означала бы

оценку экономической целесообразности решений законодателя и на-

ушение конституционного принципа осуществления государственной ласти на основе разделения на законодательную, исполнительную судебную (ст. 10 Конституции РФ). Так, осуществление государством онституционной обязанности по установлению гарантий социальной

щиты материнства и детства должно согл

вываться, в силу праовой позиции Конституционного суда РФ, в том числе с имеющимися него на данном этапе социально-экономического развития финан-

совыми и иными средствами и возможностями (определение Консти-

ционного Суда РФ от 10 октября 2002 г. № 258-О «Об отказе в при-

ятии к рассмотрению жалобы гражданина Рамалданова Муслима

жалиловича на нарушение его конституционных прав положениями реамбулы, абзацев четвертого и восьмого статьи 1 и пункта 3 статьи Федерального закона от 21 декабря 1996 года «О дополнительных

арантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без

опечения родителей»)

2. Необходимо учитывать, что при определении размера подле-

ащего назначению и выплате ежемесячного пособия по уходу за ре-

бенком необходимо п

именять:

орядок индексации и перерасчета государственных пособий

ражданам, имеющим детей (ст. 4.1 комментируемого Закона);

айонные коэффициенты при назначении государственных

особий гражданам, имеющим детей (ст. 5 комментируемого Закона).

казанное пособие индексируется в размере и сроки, которые

редусмотрены федеральным законом о федеральном бюджете

Статья 15. Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком

а соответствующий финансовый год и на плановый период, исходя з установленного указанным федеральным законом прогнозного ровня инфляции. Пунктом 2 ст. 10 Федерального закона от 13 декабря 010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый ериод 2012 и 2013 годов» установлен размер индексации государстенных пособий гражданам, имеющим детей с 1 января 2011 г. — 1,065

ст. 1 утверждены основные характеристики федерального бюджета

а 2011 г., определенные исходя из прогнозируемого уровня инфляции, е превышающего 6,5% (декабрь 2011 г. к декабрю 2010 г.), с 1 января 012 г. — 1,06

В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи минимальный максимальный размеры ежемесячного пособия по уходу за ребенком районах и местностях, в которых в установленном порядке примеяются районные коэффициенты к заработной плате, определяются

с учетом этих коэффициентов.

Использование районных коэффициентов к заработной плате районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях основао на нормах ст. 315 ТК РФ.

Пе

ечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных

районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие

Указов Президи

ма Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах местностях утвержден постановлением СМ СССР от 10 ноября 1967 г.

29.

№ 1

В соответствии со ст. 316 ТК РФ размер районного коэффициента заработной плате и порядок его применения для расчета заработной латы работников организаций, расположенных в районах Крайнего

евера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Прави-

ельством РФ. Однако, до настоящего времени такое постановление

равительства РФ не принято. Причем, органы государственной

ласти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе

а счет средств соответственно бюджетов субъектов устанавливать олее высокие размеры районных коэффициентов для учреждений,

финансируемых соответственно из средств бюджетов субъектов РФ

муниципальных бюджетов. Нормативным правовым актом субъекта

Ф может быть установлен предельный размер повышения районного

оэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта РФ

униципальными образованиями.

акон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для

лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и при-

авненных к ним местностях» предусматривает, что размер районного

Глава II. Право на государственные пособия гражданам, имеющим детей, и их размеры

е.

№

фор

№№

оэффициента и порядок его применения для расчета заработной латы работников организаций, расположенных в районах Крайнего

евера и приравненных к ним местностях, а также пособий лицам,

оживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним

естностях, устанавливаются Правительством РФ (ст. 10). Таким

образом, должен быть установлен единый для всех производственных

непроизводственных отраслей районный коэффициент к заработной

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 апреля 006 г. № 216 «О районных коэффициентах, применяемых при устаовлении трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионому обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми лиматическими условиями» до установления размера районного ко-

ффициента и порядка его применения для расчета заработной платы

аботников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера приравненных к ним местностях, фиксированных размеров пособий,

лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных

ним местностях, применяются районные коэффициенты к заработой плате, установленные решениями органов государственной власти

ССР или федеральных органов государственной власти, которые соответствии с законодательством РФ применялись при увеличении азмеров этих пенсий для граждан, проживавших в указанных рай-

онах и местностях, по состоянию на 31 декабря 2004 г., а также дейст-

овавший на указанную дату порядок их применения

В соответствии с письмом Фонда социального страхования РФ

от 14 мая 2002 г.

02–18/05–3320 до установления единого районного

оэффициента при определении размеров вышеназванных пособий

следует руководствоваться нормой, установленной п. 55 постановления Совета Министров Российской Федерации от 20 марта 1991 г. № 162 «О реформе розничных цен и социальной защите населения

Р», в соответствии с которой в районах и местностях, где примеяются коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых риродно-климатических условиях, пособия выплачиваются с учетом оэффициентов, применяемых для работников непроизводственных

Ин

мационным письмом Департамента доходов населения

отрасле

уровня жизни Минтруда РФ, Департамента по вопросам пенсионного

обеспечения Минтр

да РФ и Департамента организации назначения выплаты пенсий Исполнительной дирекции ПФР от 19 мая, 9 июня 003 г.

670–9, 1199–16, 25–23/5995 систематизированы сведения

Статья 15. Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком

уб.

388,67

008

2008

55 510

00 000 000

закона.

о размерах районных коэффициентов, действующих в районах Крайне-

о Севера и приравненных к ним местностях, для рабочих и служащих

епроизводственных отраслей, установленных в централизованном

ядке.34 35 36

Итак, размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком, опреде-

ляется следующим образом:

Итоговый размер пособи

ериод

с 1 января 2012 г.

с 1 января 2011 г.

с 1 января 2010 г.

о 31 декабря

10 г.

с 1 января 2009 г.

о 31 декабря

г.

1 июля 2

г.

о 31 декабря

г.

с 1 января

о 30 июня

г.

азовый разме

азмер

ндек-

ци

06 232

,065

0185 1 657,6

инимальный разме

а 1-м

ебен-

ком, р

а 2-м и по

ледующи-

ми детьми

руб

4651,9

194,344

,41 4120,

873,1 3746, 2 7492

3315,2

аксимальный раз

ер, руб.

9303,9

777,35

5,7

41,64

3833,3

630,44

г.

085 1 627,5

Пособие в указанных размерах при назначении и выплате в случае

хода за 2 более детьми до достижения ими возраста 1,5 лет подлежит

Лицам, указанным в абз. 3 и 5 ч. 1 ст. 13 комментируемого закона Лицам, указанным в абз. 2 ч. 1 ст. 13 комментируемого закон Лицам, указанным в абз. 3 и 5 ч. 1 ст. 13 комментируемо Лицам, указанным в абз. 2 ч. 1 ст. 13 комментируемого закона.

Глава II. Право на государственные пособия гражданам, имеющим детей, и их размеры

обяза

;

й.

ммированию (ч. 4 комментируемой статьи, п. 2 ст. 11.2 ФЗ «Об

ельном социальном страховании на случай временной нетрудоспособ-

ости и в связи с материнством», п. 49 Порядка и условий назначения выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей)

Однако, в том случае, когда пособие исчислено исходя из среднего

аработка (дохода, денежного довольствия), суммированный размер

особия ограничен минимальным и максимальным размером:

инимальный размер — суммированный минимальный размер

особия

аксимальный размер — 100% размера заработка (дохода,

енежного довольствия) лица, из которого исчислено пособие.

тметим также, что применительно к случаю исчисления размеа ежемесячного пособия по уходу за 2-м ребенком и последующими етьми учитываются предыдущие дети, как рожденные, так и усынов-

ленные матерью данного ребенка.

Однако, если мать

ыла лишена родительских прав в отношеии предыдущих детей, при определении размера ежемесячного особия по уходу за ребенком наличие детей, в отношении которых

она

ыла лишена родительских прав не принимается во внимание

п. 4 ст. 11.2 ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай

ременной нетрудоспособности и в связи с материнством», ч. 5 ком-

ентируемой статьи, п. 50 Порядка и условий назначения и выплаты

осударственных пособий гражданам, имеющим детей). Указанное положение основано на нормах ст. 71 СК РФ, определяющих последствия лишения родительских прав. Так, родители, лишенные родительских

ав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в том раво на льготы и государственные пособия, установленные для гражан, имеющих дете

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 18 Закона РФ «О социальной защите

аждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастро-

фы на Чернобыльской АЭС» гражданам, подвергшимся воздействию

адиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС выплаивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения ебенком возраста 3-х лет в двойном размере. А при уходе за 2 и более етьми размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком суммиру-

ется. В таком случае суммированный размер пособия не может превы-

ать 100% процентов заработка (дохода), из которого произведено его

счисление, и не может быть ниже 2-х минимальных размеров ежеме-

сячного пособия по уходу за ребенком. Правила выплаты ежемесяч-

ого пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 2122 / 2522 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]