Постатейный комментарий к Федеральному закону от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ

ОБЕЗОПАСНОМ ОБРАЩЕНИИ С ПЕСТИЦИДАМИ

ИАГРОХИМИКАТАМИ

(постатейный)

С учетом новейших подзаконных актов

Москва

ЭлКниги 2012

УДК 342.9 (094.072) ББК 67.401 (2Рос)

П 63

Авторы: Слепенкова Ольга Александровна — кандидат юридических наук,

доцент Ульяновского государственного университета. Преподаваемые дисциплины: «Экологическое право», «Природоресурсное законодательство». Автор комментариев к федеральным законам: «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Об уничтожении химического оружия», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», «О животном мире», публикаций по вопросам экологи-

ческой безопасности и пр.

Агешкина Наталия Александровна — юрист-эксперт, имеющий многолетний опыт работы в различных сферах деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, автор ряда публикаций в области природоресурсного, гражданского, предпринимательского, международного публичного права, в том числе, комментариев к федеральным законам «О техническом регулировании», ФЗ «О землеустройстве», ФЗ «Об уничтожении химического оружия» и др.

и агрохимикатами» / О. А. Слепенкова, Н. А. Агешкина. — М.: ЭлКниги, 201 2. — 152 с.

ISBN 978-5-98283-033-3

Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 19 июля 1997 г. № 149-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами». Комментарий подробно разъясняет положения данного нормативного акта, а также содержит обзор действующих подзаконных актов, сложившейся судебной практики и т.д.

Комментарий предназначен для практических работников, занимающихся вопросами аграрного права, сотрудников специализированных государственных органов, студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов и всех лиц, интересующихся проблемами экологического и аграрного законодательства.

УДК 342.9 (094.072) ББК 67.401 (2Рос)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 19 ИЮЛЯ 1997 Г. № 109-ФЗ

«О БЕЗОПАСНОМ ОБРАЩЕНИИ С ПЕСТИЦИДАМИ И АГРОХИМИКАТАМИ»

(с изменениями от 10 января 2003 г., 29 июня 2004 г., 16 октября 2006 г., 26 июня, 30 декабря 2008 г.,

4 октября 2010 г., 18, 19 июля 2011 г.)

Принят Государственной Думой 24 июня 1997 года

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами, в том числе с их действующими веществами, а также с агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей среды.

Комментарий к преамбуле

Комментируемый Закон содержит преамбулу, т. н. вводные положения. Преамбулу следует отнести к числу весьма специфических норм, которые, по сути, не содержат четкого правила поведения. В данном случае определяется цель нормативного акта — регулирование обеспечения безопасного обращения с пестицидами, в том числе с их действующими веществами, а также с агрохимикатами.

Итогом данного правового регулирования являются охрана здоровья граждан и окружающей среды.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что окружающая среда — совокупность компонентов природной среды, природных и природно-ан- тропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Вместе с тем, охрана окружающей среды — деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование

3

Комментарий к преамбуле

ивоспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду

иликвидацию ее последствий.

Так, в частности, для достижения указанной цели постановлением Главного государственного санитарного врача от 02.08.2010 г. № 101 «Об утверждении ГН 1.2.2701–10» были утверждены «Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды (перечень)». Данные нормативы устанавливают максимально допустимые уровни содержания остаточных количеств действующих веществ пестицидов и их опасных метаболитов в объектах окружающей среды, а также в продовольственном сырье и пищевых продуктах, как производимых в России, так и привозимых из-за рубежа. С введением данного документа утрачивает силу целый ряд гигиенических нормативов.

Ввиду заданной цели правового регулирования комментируемый Закон следует рассматривать источником и экологического, и аграрного права.

4

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия

пестициды — химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями

ивнешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты);

агрохимикаты — удобрения химического или биологического происхождения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных. Данное понятие не применяется в отношении торфа;

действующее вещество пестицида — биологически активная часть пестицида, использование которой в виде различных препаративных форм приводит к воздействию на тот или иной вид вредного организма или на рост и развитие растений;

государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов — регистрация пестицидов и агрохимикатов, на основании которой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий организацию регистрационных испытаний

игосударственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов, дает разрешения на производство, применение, реализацию, транспортировку, хранение, уничтожение, рекламу, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации пестицидов и агрохимикатов;

регламент применения пестицидов и агрохимикатов — обязательные требования к условиям и порядку применения пестицидов и агрохимикатов;

разработчик — гражданин или юридическое лицо, осуществляющее получение пестицидов или агрохимикатов, исследования их активности, токсикологических свойств и влияния на окружающую среду;

изготовитель — гражданин или юридическое лицо, осуществляющее производство пестицидов и агрохимикатов;

фитосанитарная обстановка — состояние земель, лесов и растительности, определяемое численностью вредителей растений, распространением болезней растений и наличием сорных растений;

фитосанитарный мониторинг — прогноз и установление наиболее вероятного уровня распространения, численности, интенсивности развития и вредоносности организмов.

Комментарий

В комментируемой статье содержатся определения всех основных понятий, используемых в комментируемом Законе. Таким образом,

5

Глава I. Общие положения

в данном случае приводятся нормы-дефиниции. Необходимо сказать, что включение таких норм во многие нормативно-правовые акты — тенденция современного законодательства. Тенденцией для экологического права в целом является то, что нормы, дающие определения основным понятиям (нормы-дефиниции), выработаны на основе знаний естественной науки. Выработанные понятия имеют непосредственное значение для юридической практики.

Комментируемая статья содержит обозначения понятий в целях надлежащего применения Федерального закона и имеет принципиальный характер, так как в этом случае понятия обретают обязательную правовую силу, что, в свою очередь, исключает субъективный критерий толкования правовых терминов.

Ключевым понятием является понятие «пестициды». Под ними понимаются химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты).

Этимологически слово «пестициды» происходит от лат. pestis — зараза и caedo — убиваю). Характерно, что к пестицидам относятся не только средства борьбы. В группу пестицидов включают также дефолианты и десиканты, облегчающие механизированную уборку урожая некоторых культур, регуляторы роста растений (ауксины, гиббереллины, ретарданты).* (1)

Пестициды относятся к различным классам органических и неорганических соединений. Большинство представляет собой органические вещества, получаемые синтетическим путем. Среди них важное место принадлежит хлорорганическим и фосфорорганическим пестицидам, производным карбаминовой кислоты, пестицидам растительного происхождения, триазинам, производным мочевины. Из неорганических веществ важны соединения меди, серы и др. Пестициды — основа химического метода защиты растений, являющегося пока самым эффективным в борьбе с вредителями, болезнями и сорняками; способствуют значительному сокращению потерь в сельском и лесном хозяйстве, деревообрабатывающей промышленности* (2).

Пестициды делят на следующие основные классы (в зависимости от того, против каких вредных организмов используют): акарициды — вещества для борьбы с клещами; антифидинги — вещества, отпугивающие насекомых от растений, которыми они питаются; инсектициды — средства, уничтожающие вредных насекомых; гербициды — препараты

6

Статья 1. Основные понятия

для борьбы с нежелательной растительностью; зооциды — яды, уничтожающие вредных позвоночных (вещества для борьбы с грызунами называются родентицидами, а только с крысами — раттицидами); бактерициды, вирусоциды, фунгициды — средства для борьбы с возбудителями бактериальных, вирусных и грибных болезней растений; нематоциды — препараты, убивающие круглых червей — возбудителей нематодных болезней растений; моллюскоциды — вещества, уничтожающие вредных моллюсков (яды для борьбы с голыми слизнями называются лимацидами). Пестициды включают также протравители семян, репелленты — средства, отпугивающие вредных насекомых, клещей, млекопитающих и птиц, аттрактанты — вещества для привлечения членистоногих с тем, чтобы их затем уничтожить или выявить локализацию или начало лета вредителей, хемостерилизаторы — препараты, которые не убивают насекомых, грызунов, клещей, но вызывают у них бесплодие. Имеются пестициды и комплексного действия.* (3)

По токсичности для человека и теплокровных животных пестициды разделяют на четыре группы: сильнодействующие, высокотоксичные, среднетоксичные и малотоксичные. Возможность применения пестицидов регламентируется во всех цивилизованных странах соответствующими законами. Цель подобной регламентации — допускать к обращению только те препараты, которые достаточно эффективны и приемлемы по гигиене труда и гигиене питания.* (4)

Следующим понятием является понятие «агрохимикаты». К ним относятся удобрения химического или биологического происхождения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных. Данное понятие не применяется в отношении торфа.

Нужно отметить, что в некоторых зарубежных странах дается более широкая трактовка рассматриваемому понятию.

Так, в соответствии со ст. 1 Закона Кыргызской Республики от 29.12.1998 г. «О химизации и защите растений» агрохимикаты — удобрения, кормовые добавки, химические мелиоранты почв, консерванты кормов, используемые в практике для повышения плодородия почв

иурожайности сельскохозяйственных культур, качества продукции, а также химические реактивы для проведения агрохимических анализов, производственно-химического контроля процессов переработки

иконсервирования сельскохозяйственной продукции и природного сырья, пестицидов, ростовых веществ и удобрений;

Федеральным законом от 4 октября 2010 г. № 260-ФЗ было уточнено определение понятия «агрохимикаты», агрохимикатами являются удобрения химического или биологического происхождения, химиче-

7

Глава I. Общие положения

ские мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных.

Что касается торфа, то в настоящее время он в любом случае, независимо от целей его использования, не может признаваться агрохимикатом. После вступления в силу федерального закона в отношении торфа не будет применяться процедура государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов, которая носит длительный и затратный характер. Ранее эта процедура осуществлялась в течение 6-ти месяцев,

итребовала затрат порядка 300 тысяч рублей. Это уточнение позволит сельскохозяйственным товаропроизводителям увеличить объем вносимых в почвы органических удобрений, в том числе торфа, что приведет к значительному повышению плодородия почв.

Действующее вещество пестицида — это биологически активная часть пестицида, использование которой в виде различных препаративных форм приводит к воздействию на тот или иной вид вредного организма или на рост и развитие растений. Таким образом, именно действующее вещество и оказывает активное воздействие на развитие растений и животных.

Отечественные и зарубежные производители средств защиты растений часто выпускают на рынок препараты под разными торговыми марками, имеющими одно и то же действующее вещество. Их еще называют аналогами. Для того, чтобы избежать дублирования при покупке и применении препаратов, необходимо знать названия и характеристику их действующих веществ. В наименовании пестицида концентрация действующего вещества указывается в относительных ( %) или абсолютных (г/л или г/кг) величинах. Кроме действующего

вещества в состав композиции препарата производители включают

ивспомогательные соединения, основное предназначение которых сделать работу пестицида безопасной и эффективной. В состав композиции могут входить различные стабилизаторы суспензий или эмульсий,

прилипатели, красители, наполнители, эмульгаторы, пеногасители и другие химические соединения* (5).

Применение пестицидов и агрохимикатов сопровождается государственным регулированием и, прежде всего, государственной регистрацией пестицидов и агрохимикатов. Именно исходя из факта государственной регистрации Министерство сельского хозяйства РФ и дает разрешения на производство, применение, реализацию, транспортировку, хранение, уничтожение, рекламу, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации пестицидов и агрохимикатов.

Регламент применения пестицидов и агрохимикатов представляет собой обязательные требования к условиям и порядку применения

8

Статья 1. Основные понятия

пестицидов и агрохимикатов. Таким образом, подобный регламент представляет из себя специфическую технико-юридическую норму.

Разработчиком пестицидов и агрохимикатов могут быть как отдельные граждане, так и юридические лица. Указанные субъекты осуществляют

1) получение пестицидов или агрохимикатов;

2) исследования их активности, токсикологических свойств и влияния на окружающую среду.

Разработка рассматриваемых веществ сопровождается научными исследованиями, лабораторными и полевыми испытаниями.

Изготовитель — гражданин или юридическое лицо, осуществляющие производство пестицидов и агрохимикатов. Изготовителем может быть как непосредственно сам разработчик, так и другой субъект.

Фитосанитарная обстановка представляет собой состояние земель, лесов и растительности, определяемое численностью вредителей растений, распространением болезней растений и наличием сорных растений. Фитосанитарная обстановка во многом зависит от погодных условий, количества зимующих видов вредителей, уровня обеспеченности растений влагой.

Фитосанитарный мониторинг — это прогноз и установление наиболее вероятного уровня распространения, численности, интенсивности развития и вредоносности организмов.

Фитосанитарный мониторинг является необходимой основой для планирования работ по защите растений на всех уровнях АПК.

Надежный контроль состояния вредителей и болезней возможен лишь при интеграции всех методов фитосанитарного мониторинга в единую систему. Интегрированный фитосанитарный мониторинг можно определить как систему наблюдений за вредными организмами и влияющими на них факторами окружающей среды, которая объединяет диагностику, контроль и прогноз, программирование и планирование в защите растений в единое целое, и является составной частью интегрированной системы защиты растений, совместимой с устойчивой (сбалансированной) системой выращивания растений.

В ходе фитосанитарного мониторинга составляется и картографическая основа для представления данных о степени заселения сельскохозяйственных угодий, плотности, объемах защитных мероприятий, вредоносности и других параметрах, характеризующих распространение вредных организмов на территории Российской Федерации и в пределах отдельных административных территорий.

Следует сказать, что перечень терминов, приводимый в комментируемом Законе, явно неполный. Поэтому Министерство сельского хозяй-

9

Глава I. Общие положения

ства еще в 2009 г. разработало проект Закона о внесении изменений в ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», в котором предлагалось дополнительно закрепить следующие дефиниции:

—безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами — состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением ущерба окружающей среде, здоровью людей и животных, растениям, продукции сельского и лесного хозяйства от негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на всех стадиях их оборота;

—вредные организмы — вредители растений, возбудители болезней растений, растения-сорняки, вредители продукции сельского

илесного хозяйства;

—оборот пестицидов и агрохимикатов — жизненный цикл пестицида или агрохимиката, в том числе производство, хранение, реализация, транспортировка, применение, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации;

—пестициды ограниченного использования — пестициды 1-го

и2-го классов опасности (по степени опасности для здоровья людей);

—регистрант — физическое или юридическое лицо, подавшее заявление на организацию проведения государственных регистрационных испытаний, экспертизу регламентов применения, экспертизу результатов государственных регистрационных испытаний, государственную регистрацию пестицида или агрохимиката;

—фитосанитарное благополучие — состояние защищенности территории от рисков, возникающих, при массовом размножении (развитии) и распространении вредных организмов;

—чрезвычайная фитосанитарная ситуация — ситуация, сложившаяся в результате массового размножения и (или) распространения вредныхорганизмов,привозникновениикоторойвозникаетповышенная вероятность риска нанесения ущерба урожаю, окружающей природной среде, здоровью людей и животных, растениям.* (6)

Однако данный нормативный акт до сих пор не принят.

Статья 2. Правовое регулирование в области безопасного обращения с пестицидами

агрохимикатам

Правовое регулирование в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами осуществляется настоящим Федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

10