Постатейный комментарий к Федеральному закону от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»

Статья 25. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации...

В период с 21.04.2009 г. по 13.05.2009 г. на основании распоряжения Россельхознадзора от 16.03.2009 г. № 1038 в отношении деятельности

ООО «Сентябрь» были проведены мероприятия по контролю на предмет соблюдения требований законодательства РФ в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. В ходе проведения указанных мероприятий выявлен факт введения в оборот путем приобретения

идальнейшей реализации агрохимиката, не имеющего государственную регистрацию и не отнесенного в государственный каталог пестицидов

иагрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ, а именно: почвенного грунта для комнатных растений и цветов «Цветиксемицветик» производства г. Усолье-Сибирское, 16. Выявленные в ходе проверки факты нашли отражение в акте мероприятий по контролю №9от13.05.2009г.Пофактунарушенийтребованийст.2,3,23ФЗ«Обезопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» в отношении ООО

«Сентябрь» было составлен протокол № 7 от 13.05.2009 г. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.3 КоАП РФ (в виде наложения штрафа в размере 10 000 рублей согласно постановлению

оназначении административного наказания № 137/07 от 23.07.2009 г.) (см. решение Арбитражного суда Иркутской области от 14.12.2009 г. по делу № А19–18495/09–65).

Следует сказать, что административное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Поэтому на региональ-

ном уровне может существовать соответствующее законодательство. В судебной практике возникали вопросы, связанные с оспариваем соот-

ветствующих норм.

Так, например, Верховным Судом РФ было рассмотрено дело по заявлению прокурора Республики Башкортостан о признании не соответствующими федеральному законодательству и недействующими отдельных положений Закона Республики Башкортостан от 4 июня 2004 года № 84-з «Об административных правонарушениях». Верховный Суд РФ установил, что довод кассационной жалобы в части п. 5 ст. 16 оспариваемого Закона о неправомерности ссылки суда на ст. 47 ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 14 ФЗ «О санитарно-эпидемио- логическом благополучии населения», так как этими нормами регулируются вопросы производства и обращения потенциально опасных химических, в том числе радиоактивных веществ, и устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к потенциально опасным для человека химическим и биологическим веществам и отдельным видам продукции, в то время как законом субъекта предусматривается ответственность за хранение и использование микроорганизмов и биологических веществ, что не является равнозначным, не влечет отмену

121

Глава V. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации..

судебного решения в этой части, поскольку основан на неправильном толковании федерального законодательства, и сохранение данной нормы Закона субъекта приведет к нарушению требований определенности, ясности и недвусмысленности законодательного регулирования. Вопросы, связанные с порядком хранения и использования микроорганизмов и биологических веществ, урегулированы нормами федерального законодательства (см. подробнее определение Верховного Суда РФ от 01.02.2006 г. по делу № 49-Г05–82).

2. Уголовный кодекс РФ содержит ст. 247 «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов», которой установлены следующие положения.

Во-первых, производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, — наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок (ч. 1 ст. 247 УК РФ).

Здесь следует отметить, что создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде подразумевает возникновение такой ситуации либо таких обстоятельств, которые повлекли бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы не были прерваны вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли причинителя вреда. Угроза при этом предполагает наличие конкретной опасности реального причинения вреда здоровью человека или окружающей среде (см. постановление Пленума ВС РФ от 05.11.1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения»).

Во-вторых, те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, — наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок (ч. 2 ст. 247 УК РФ).

122

Статья 25. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации...

Втретьих, деяния, предусмотренные ч. 2 и 2 ст. 247 УК РФ, повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей, — наказываются лишением свободы на срок до восьми лет (ч. 3 ст. 247 УК РФ).

Судам следует иметь в виду, что при рассмотрении дел, связанных

снарушениями экологического законодательства, особое значение приобретает установление причинной связи между совершенными деяниями и наступившими вредными последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде

издоровью людей. Необходимо также выяснять, не вызваны ли вредные последствия иными факторами, в том числе естественно-природными,

ине наступили ли они вне зависимости от установленного нарушения, а равно и то, не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости.

Причинение вреда здоровью человека выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам.

Существенный экологический вред характеризуется возникновением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью птиц

иживотных, в том числе водных, на определенной территории, при котором уровень смертности превышает среднестатистический в три

иболее раза; экологической ценностью поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтоженных животных и древес- но-кустарниковой растительности; изменением радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений; уровнем деградации земель

ит. п.

Внеобходимых случаях в целях правильного разрешения вопросов, требующих специальных познаний в области экологии, по делу должны быть проведены соответствующие экспертизы с привлечением специалистов: экологов, санитарных врачей, зоологов, ихтиологов, охотоведов, почвоведов, лесоводов и других.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» не дает понятий зон экологического бедствия и зон чрезвычайных ситуаций, а лишь указывает, что порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия регулируется законодательством о зонах экологического бедствия. Защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается федеральным законодательством о защите

123

Глава V. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации..

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

Зонами экологического бедствия объявляются участки и территории РФ, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие, необратимые изменения окружающей среды, повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.

Зона чрезвычайной экологической ситуации — это объявленные участки территории, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений

иживотных* (44).

Всоответствии со ст. 151 УПК РФ уголовные дела по большинству экологических преступлений, в том числе и по ст. 247, расследуются следователями Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. С учетом общественной опасности этих преступлений, сложности их расследования, имеющихся трудностей в доказывании вины, такой подход законодателя, безусловно, является обоснованным.

Вто же время, «здесь возможен и принцип альтернативной подследственности, т. е. целесообразно поручать расследование этой категории дел не только следователям Следственного комитета при прокуратуре РФ, но и следователям МВД. Это обусловлено и тем обстоятельством, что в настоящее время во многих регионах создана и действует так называемая экологическая полиция. Она входит в структуру МВД, активно выявляет экологические правонарушения и преступления, помогает в проведении проверочных мероприятий и первоначальных следственных действий. Так, например, по инициативе Министерства внутренних дел и Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан при поддержке Кабинета Министров Республики Татарстан 16 марта 2002 г. было создано Управление по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды Министерства внутренних дел по Республике Татарстан. Чтобы максимально использовать возможности экологической полиции в сопровождении расследования уголовных дел, считаем необходимым законодательно разрешить расследование экологических преступлений в том числе и следователями МВД. Возможно здесь использовать принцип — дело расследует следователь того органа, который выявил преступление. Полагаем, что это активизирует

124

Статья 25. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации...

усилия органов внутренних дел по выявлению экологических преступлений»* (45).

Можно привести следующие примеры применения ст. 247 УК РФ. Так, Николаевским районным судом Волгоградской области был осужден агроном, допустивший распыление ядовитых пестицидов

опасных для жизни и здоровья людей.

Суд вынес приговор в отношении агронома общества с ограниченной ответственностью «Лидер», обвиняемого по ч. 2 ст. 247 УК РФ.

Данное уголовное дело было возбуждено Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой в 2007 году по результатам общенадзорной проверки, в ходе которой были выявлены грубые нарушения федерального законодательства о безопасном обращении с пестицидами

иагрохимикатами.

Всудебном заседании было установлено, что Ц., работая в должности агронома-химика не получив разрешение санитарного органа на обработку земельного участка и не оповестив население о предстоящих авиахимических работах, изготовил смесь, в состав которой входили инсектициды «Шарпей» и «Данадим», содержащие ядовитые токсичные вещества 2-го класса опасности, которая была помещена в воздушное судно АН-2 для обработки сельскохозяйственных полей. Однако, в соответствии с «Каталогом пестицидов и агрохимикатов», инсектициды «Шарпей» и «Данадим» разрешены к применению только наземным способом* (46).

Вфеврале 2009 г. сотрудникам экологической милиции г. Альметьевска поступила информация о том, что в с. Ирекле Альметьевского района в складском помещении зернотока крестьянско-фермерского хозяйства «Фаттахова» хранятся ядохимикаты и пестициды общим весом более 60 т с истекшим сроком хранения * (47). Руководитель фермерского хозяйства Ф. пояснила, что склад арендовало ООО «СтройКомАльянс Плюс», якобы для временного хранения удобрений. В ходе расследования было установлено, что в складском помещении зернотока ядохимикаты и пестициды с истекшим сроком хранения находились в период с 12 января до 12 марта 2009 г. При транспортировке и хранении ядохимикатов ООО «СтройКомАльянс Плюс» были допущены многочисленные нарушения требований действующего законодательства — различных санитарных норм и правил. Генеральный директор указанного ООО в нарушение санитарных правил и норм не поставил в известность орган, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, т. е. территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей

иблагополучия человека, о завозе на территорию Апьметьевского му-

125

Глава V. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации..

ниципального района опасных отходов — ядохимикатов и пестицидов, не оформил санитарно-эпидемиологическое заключение установленного образца на помещение для хранения пестицидов и агрохимикатов. Ядохимикаты и пестициды хранились вместе с зерном; в складском помещении, где отсутствовала обязательная приточно-вытяжная вентиляция, складирование опасных веществ производилось непосредственно на полу зернохранилища, поддоны отсутствовали; тара, в которую были упакованы химикаты и пестициды (бочки, бумажные и полиэтиленовые мешки), не обеспечивала их сохранность; допускались пролив и россыпь препаратов; препараты хранились в порванных мешках; бочки были загрязнены снаружи подтеками препаратов; средства механизации, очистки, обезвреживания на территории зерносклада отсутствовали. Прилегающая к складу территория была загрязнена пролитыми и рассыпанными препаратами; там же хранились отходы из-под препаратов (рваные мешки, поддоны). При исследовании проб почвы, отобранных 10 марта и 9 апреля 2009 г. возле складского помещения зернотока, было установлено, что предельно допустимая концентрация (ПДК) отдельных видов пестицидов в почве превышена в 5 и более раз. При исследовании проб воздуха, отобранных на территории складского помещения зернотока, а также на расстоянии 50 м от него, было установлено превышение ПДК различных видов пестицидов в воздухе в 1,5–4 раза.

Указанные выше преступные действия, состоящие в перевозке

вбольшом количестве в нецелостных упаковках, на неспециализированном транспорте опасных веществ — ядохимикатов и пестицидов, размещении их в не предназначенном для хранения ядохимикатов складе, расположенном в непосредственной близости от населенного пункта,

врассыпанном, разлитом виде, загрязнении прилегающей к складу территории пролитыми, рассыпанными химическими веществами, создали реальную угрозу причинения существенного вреда здоровью человека и возникновения чрезвычайных ситуаций, массового заболевания людей, повлекли загрязнение и отравление окружающей среды. При этом генеральный директор ООО «СтройКомАльянс Плюс» действовал умышленно, зная, что допускает многочисленные нарушения закона, из корыстных побуждений, с целью неосновательного обогащения.

Генеральному директору ООО «СтройКомАльянс Плюс» (помимо других обвинений) было предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 247 УК РФ, — транспортировка, хранение, иное обращение химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека, окружающей среде, повлекли загрязнение, отравление окружающей среды. Материалы уголовного

126

Статья 25. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации...

дела составили 9 томов. Только свидетелей обвинения было 60 человек. Расследование проводилось 5 месяцев. Приговором Альметьевского городского суда генеральный директор ООО «СтройКомАльянс Плюс»осужден по п. «б» ч. 2 ст. 171, ч. 2 ст. 247 УК РФ на 3 года лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении.

3. При рассмотрении уголовных дел, возникших в связи с нарушением экологического законодательства, необходимо отграничивать

экологические преступления от экологических проступков, то есть

виновных противоправных деяний, причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека, за которые установлена иная ответственность.

В случае возникновения трудностей в разграничении уголовнонаказуемого деяния и административного проступка особое внимание следует уделять выяснению всех обстоятельств, характеризующих состав экологического правонарушения, последствий противоправного деяния, размера нанесенного вреда и причиненного ущерба.

Следует также сказать, что Россельхознадзором ежегодно пресекается использование контрабандно ввезенных (преимущественно из Китая, Украины, Белоруссии и Казахстана) и не имеющих государственной регистрации в Российской Федерации средств защиты растений

иагрохимикатов.

Ксожалению, российское законодательство не содержит норм уголовной ответственности за нарушения, связанные с производством, хранением, реализацией и применением контрафактных и (или) фальсифицированных пестицидов* (48).

Кроме того, за нарушение требований безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами возможна гражданско-правовая от-

ветственность, которая заключается в возмещении вреда.

Достаточна интересна практика некоторых зарубежных стран по рассматриваемому вопросу. С принятием Директивы EG- Umwelthaftungs-RL австрийское экологическое право претерпело существенные изменения. Прежде всего это касается случаев нанесения значительного ущерба биоразнообразию (в районах действия программы «Nature 2000» и национальных заповедников), существенного ущерба водной среде и ущерба почве, когда это связано с угрозами здоровью. Субъектами этой публично-правовой ответственности являются предприниматели, т. е. лица, непосредственно производящие опасные виды деятельности, а также материнские концерны. К таким экологически опасным видам деятельности относятся: эксплуатация крупных промышленных объектов, эксплуатация объектов по переработке отходов, вмешательство в водоемы, производство и использование опасных ве-

127

Глава V. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации..

ществ, использование генетически модифицированных организмов для лабораторных экспериментов или тестирования в открытом поле, сбыт генетически модифицированных организмов.

Использование генетически модифицированных семян не подпадает под действие Директивы. Австрия проводит здесь более строгую политику, и те, кто осуществляет подобную деятельность (например, фермеры), подлежат аресту. К опасным веществам относятся пестициды, так что фермеры в этом отношении также подпадают под действие системы экологической ответственности* (49).

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, а при их отсутствии — в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение 20 лет.

Вред, причиненный нарушением экологического законодательства, в соответствии со ст. 1064 ГК РФ и ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» подлежит возмещению виновным лицом в полном объеме независимо от того, причинен ли вред в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности.

Исключение составляют случаи, когда вред причинен предприятием, учреждением, организацией, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей природной среды (ст. 1079 ГК РФ, ст. 79 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). В указанном случае ответственность наступает независимо от наличия вины, если причинитель вреда не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

128

Статья 25. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации...

Лица, совместно причинившие вред, в соответствии с ч. 1 ст. 1080 ГК РФ несут солидарную ответственность перед потерпевшим. Суд вправе по заявлению потерпевшего и в его интересах возложить на указанных лиц долевую ответственность, исходя из степени вины каждого из них, а при невозможности определить степень вины — исходя из равенства долей (ч. 2 ст. 1080, п. 2 ст. 1081 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что при совершении экологического преступления несколькими лицами они несут солидарную ответственность за причиненный вред лишь по тем эпизодам, в которых установлено их совместное участие.

Суд вправе уменьшить размер возмещения вреда, причинен-

ного гражданином, с учетом его имущественного положения, кроме случаев, когда он причинен действиями, совершенными умышленно (п. 3 ст. 1083 ГК РФ).

В резолютивной части решения (приговора) суда должно быть сказано, на кого из виновных лиц возлагается солидарная ответственность, а на кого — долевая и в каком размере (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения»).

129

ГЛАВА VI. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОГО ОБРАЩЕНИЯ

СПЕСТИЦИДАМИ И АГРОХИМИКАТАМИ

Статья 26. Международные договоры Российской Федерации в области безопасного обращения

пестицидами и агрохимикатами

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

Комментарий

1.Комментируемая статья, по сути, воспроизводит положения

ч.4 ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Международный договор «означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования» (ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.).

Положениями ч. 4 ст. 15 Конституции РФ предусмотрено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Следует предположить, что авторы Конституции РФ трактовали слово «закон» широко, включая и федеральные, и федеральные конституционные законы. Однако более корректным было бы уточнение данной нормы, ведь ратификация международных договоров осуществляется федеральными

130