Пособия на детей. Порядок оформления, учета и выплаты (практическое руководство)

Н.А. Захарова, Т.Ю. Сергеева, О.В. Шашкова

ПОСОБИЯ НА ДЕТЕЙ

ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ, УЧЕТА И ВЫПЛАТ

(практическое руководство)

2014

УДК 364

ББК 65.052

Авторы:

Захарова Наталья Александровна — практикующий юрист, специализирующийся в сфере трудового права, обязательного социального страхования, права социального обеспечения, жилищных отношений, автор (соавтор) практических пособий для граждан, комментариев к федеральным законам.

Сергеева Татьяна Юрьевна — ведущий специалист отдела учета (бухгалтерия), автор ряда публикаций.

Шашкова Оксана Владимировна — юрист, специалист в сфере гражданского и социального права, автор ряда комментариев и пособий, посвященных социальной тематике.

Захарова Н.А., Сергеева Т.Ю., Шашкова О.В. Пособия на детей: порядок оформления, учета и выплаты (практическое руководство). — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2014.

Данная книга посвящена вопросам, связанным с различными пособиями на детей, а также некоторыми видами компенсационных выплат, их получателями, с определением гарантий при регулировании данных отношений, учетом и налогообложением указанных пособий и выплат и др. В издании подробно рассматривается порядок оформления документов для выплаты пособий и компенсаций на детей, указаны органы, ответственные за оформление и выплату пособий и компенсаций, их обязанности в этой сфере отношений, приведены права лиц, имеющих детей, и т.д. Большое внимание уделено такой мере государственной поддержки, как материнский (семейный) капитал, а также целям, порядку, особенностям назначения и выплаты данных средств. Отдельно рассматриваются вопросы предоставления компенсации за содержание детей в детском саду, а также предоставления льгот многодетным семьям, а также выплаты пособий детям погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти.

Пособие адресовано бухгалтерам, экономистам, юристам, работникам служб персонала (кадровых служб) и руководителям организаций, ревизорам, работникам налоговых органов, а также всем, кто интересуется вопросами назначения и выплаты пособий на детей.

В пособии использованы нормативные правовые акты по состоянию на 01 марта 2014 года.

©Захарова Н.А., Сергеева Т.Ю., Шашкова О.В., 2014

©ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2014

2

3

1.ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЙ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ

1.Нормативные правовые акты, регулирующие назначение и выплату пособий

Внастоящее время при расчете пособий по временной нетрудоспособности, по беременности

иродам, по уходу за ребенком и т.п. необходимо руководствоваться следующими нормативными правовыми актами:

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее — Закон об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством), который определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее — Закон о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей), который устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь; в частности, меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных данным законом;

Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее — Закон о государственных пособиях гражданам, имеющим детей);

постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 870 «Об исчислении среднего заработка (дохода) при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию», которое разъясняет каким документом руководствоваться при расчете среднего заработка для исчисления пособий Фондом социального страхования (далее — ФСС России);

постановлением Правительства РФ от 15 июня 2007 г. № 375 «Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»;

постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2009 г. № 1100 «Об утверждении Положения об исчислении среднего заработка (дохода, денежного довольствия) при назначении пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком отдельным категориям граждан»;

приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря 2009 г. № 1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» (далее — Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей).

Законодательством РФ предусмотрена система государственной поддержки граждан, имеющих детей, которой установлены следующие виды пособий и компенсаций:

пособие по беременности и родам;

4

единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;

единовременное пособие при рождении ребенка;

ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

ежемесячное пособие на ребенка;

единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

пособие по временной нетрудоспособности при уходе за заболевшим ребенком;

иные виды компенсационных выплат.

Кроме этого, Законом о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, предусмотрена выплата материнского (семейного) капитала для женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, и некоторых других категорий граждан (см. об этом подробнее гл. 9 настоящего издания).

1.2.Лица, имеющие право на получение пособий

Всоответствии Порядком и условиями назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей государственные пособия назначаются и выплачиваются следующим категориям лиц:

гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации;

гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, и гражданскому персоналу воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этих пособий предусмотрена международными договорами РФ;

постоянно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также беженцам;

временно проживающим на территории Российской Федерации и подлежащим обязательному социальному страхованию иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Государственные пособия не могут быть назначены следующим категориям граждан:

гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении;

гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, лишенным родительских прав, либо ограниченным в родительских правах, за исключением случаев назначения и выплаты пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщине, вставшей на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, и единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

гражданам Российской Федерации, выехавшим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

5

Лица, имеющие право на получение пособий, их законные представители или доверенные лица в целях получения пособий обращаются в организации, назначающие указанные пособия, с заявлением и документами, необходимыми для получения пособий.

Указанные заявление и документы могут быть направлены в организации, назначающие пособия, по почте. В этом случае направляются копии документов, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке, подлинники документов не направляются.

Направление заявления и документов по почте осуществляется способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления. О направлении документов в электронной форме см. раздел 1.3 настоящего издания.

1.3. Предоставление документов для назначения пособий в электронной форме

Заявление и документы (сведения), необходимые для получения пособий, могут быть направлены в организации, назначающие пособия, в форме электронных документов.

Заявления и документы, необходимые для получения пособий, представляемые в форме электронных документов:

1)подписываются в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее — ФЗ «Об электронной подписи») и статей 21.1 и 21.2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»);

2)представляются в органы и организации, назначающие пособия, с использованием электронных носителей и (или) информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть Интернет:

лично или через законного представителя при посещении органа или организации;

посредством многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (без использования электронных носителей) (URL: http://www.gosuslugi.ru/);

иным способом, позволяющим передать в электронном виде заявление и иные документы.

В случае направления в организацию, назначающую пособие, заявления в электронной форме основанием для его приема (регистрации) является представление заявителем посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) документов, указанных в ч. 6 ст. 7 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», необходимых для назначения пособий.

Организации, назначающие пособия, запрашивают документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты пособий, находящиеся в распоряжении у государственных органов, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, в случае если указанные документы не представлены заявителем, а также направляют такие документы (сведения) в другие организации, назначающие пособия по их запросу.

Организации, назначающие пособия, осуществляют проверку достоверности информации, содержащейся в документах, указанных в ч. 6 ст. 7 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», представленных заявителем в электронной форме и удостоверенных в соответствии с требованиями ФЗ «Об электронной подписи», в процессе которой

6

указанные организации запрашивают и безвозмездно получают необходимые для назначения пособий сведения от органов и организаций независимо от форм собственности, владеющих соответствующими сведениями. Ответы на запросы организаций, назначающих пособия, направляются соответствующими органами и организациями в течение пяти дней с даты их поступления.

Межведомственное информационное взаимодействие в целях назначения и выплаты пособий осуществляется в соответствии с требованиями ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Лица, имеющие право на получение пособий, их законные представители или доверенные лица в целях получения пособий вправе по своей инициативе представить необходимые для назначения и выплаты пособия документы в полном объеме.

Представление заявления и документов (сведений), необходимых для получения пособий, в форме электронных документов приравнивается к согласию такого заявителя с обработкой его персональных данных в организациях, назначающих пособия, в целях и объеме, необходимых для назначения пособия.

В случае если для назначения пособий необходимо представление документов и информации об ином лице, не являющемся заявителем, при обращении за назначением пособий заявитель дополнительно представляет заявление указанных лиц или их законных представителей о согласии на обработку персональных данных указанных лиц, а также документы, подтверждающие полномочие заявителя действовать от имени указанных лиц или их законных представителей при передаче персональных данных указанных лиц в организацию, назначающую пособие. Указанные заявление и документы могут быть представлены, в том числе в форме электронного документа в установленном порядке.

7

2. ЕДИНОВРЕМЕННОЕ ПОСОБИЕ ПРИ РОЖДЕНИИ И ПЕРЕДАЧЕ РЕБЕНКА НА ВОСПИТАНИЕ В СЕМЬЮ

2.1. Размер пособия при рождении и передаче ребенка на воспитание в семью

Правом на единовременное пособие при рождении ребенка обладает один из родителей либо лицо, его заменяющее (ст. 11 Закона о государственных пособиях гражданам, имеющим детей). При рождении двух и более детей, пособие выплачивается на каждого ребенка. При рождении мертвого ребенка единовременное пособие при рождении ребенка не выплачивается.

Размер единовременного пособия при рождении ребенка составляет 8 000 рублей. Данная сумма подлежит индексации в соответствии со ст. 4.2 Закона о государственных пособиях гражданам, имеющим детей. С 1 января 2014 г. данное пособие выплачивается в размере 13741,99 рублей.

Врайонах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях размер пособия при рождении ребенка увеличивается на районный коэффициент. И в соответствии со ст. 316 Трудового кодекса РФ (далее — ТК РФ) эти коэффициенты устанавливаются Правительством РФ.

Внастоящее время применяются районные коэффициенты, доведенные информационным письмом Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда РФ, Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда РФ и Департамента организации назначения и выплаты пенсий Исполнительной дирекции ПФР от 19 мая, 9 июня 2003 г. №№ 670-9, 1199-16, 25-23/5995.

При передаче ребенка на воспитание в семью устанавливается такой же размер пособия, как и

вслучае выплаты единовременного пособия при рождении ребенка (т.е. 8 000 рублей). Таким образом, размер единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в 2014 г. составляет 13741,99 рублей на одного ребенка.

Вслучае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, пособие выплачивается в размере 100 000 рублей на каждого такого ребенка (ст. 12.2 Закона о государственных пособиях гражданам, имеющим детей).

2.2. Правила выплаты пособия при рождении ребенка

Лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и лицам, проходящим военную службу по контракту либо службу в органах, указанных в подп. «в» п. 29 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, по месту работы (службы).

Вслучае, если оба родителя либо лицо, их заменяющее, не работают (не служат) либо обучаются по очной форме обучения в образовательных организациях профессионального, образования и организациях послевузовского профессионального образования, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) одного из родителей, либо лица, его заменяющего.

Вслучае, если один из родителей либо лицо, его заменяющее, работает (служит), а другой родитель либо лицо, его заменяющее, не работает (не служит), единовременное пособие при

8

рождении ребенка назначается и выплачивается по месту работы (службы) родителя либо лица, его заменяющего.

Если брак между родителями ребенка расторгнут, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается по месту работы (службы) родителя, с которым ребенок совместно проживает или органом социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) родителя, с которым ребенок совместно проживает, в случае если родитель не работает (не служит).

Для получения пособия при рождении ребенка необходимо представить следующие документы в течение шести месяцев после рождения (усыновления) ребенка (п. 28 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей):

заявление о назначении пособия;

справку о рождении ребенка (детей), выданную органами ЗАГС;

справку с места работы (службы, органа социальной защиты населения по месту жительства ребенка) другого родителя о том, что пособие не назначалось, — в случае, если оба родителя работают (служат), а также, если один из родителей ребенка не работает (не служит) или обучается по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях, а другой родитель ребенка работает (служит). Такая справка не предоставляется в случае, когда брак между родителями расторгнут;

выписку из трудовой книжки, военного билета или другого документа о последнем месте работы (службы, учебы), — в случае, если назначение и выплата пособия осуществляются органом социальной защиты населения. В случае отсутствия у лица, имеющего право на получение единовременного пособия при рождении ребенка трудовой книжки в заявлении о назначении единовременного пособия при рождении ребенка получатель указывает сведения о том, что он нигде не работал и не работает по трудовому договору, не осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, адвоката, нотариуса, занимающегося частной практикой, не относится к иным физическим лицам, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;

выписку из решения об установлении над ребенком опеки (копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении, копия договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью) — для лица, заменяющего родителей (опекуна, усыновителя, приемного родителя);

копию документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выдаче вида на жительство или копия удостоверения беженца (для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, а также для беженцев) — в случае, если назначение и выплата пособия осуществляются органом социальной защиты населения;

копию разрешения на временное проживание по состоянию на 31 декабря 2006 г. — для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Российской Федерации и не подлежащих обязательному социальному страхованию;

копии документов, подтверждающих статус, а также справку из территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации об отсутствии регистрации в территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации в качестве страхователя и о неполучении единовременного пособия при рождении ребенка за счет средств обязательного социального страхования для физических лиц, осуществляющих деятельность в

9

качестве индивидуальных предпринимателей, адвокатов, нотариусов, иных физических лиц, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, — в случае, если назначение и выплата им единовременного пособия при рождении ребенка осуществляются органами социальной защиты населения;

свидетельство о расторжении брака, — в случае, если брак между родителями расторгнут;

документ, подтверждающий совместное проживание на территории Российской Федерации ребенка с одним из родителей, выданный организацией, уполномоченной на его выдачу, — для лиц, брак между которыми расторгнут.

В случае обращения за назначением единовременного пособия при рождении ребенка в орган социальной защиты населения по месту фактического проживания либо по месту пребывания дополнительно представляется справка из органа социальной защиты населения по месту жительства о том, что пособие не назначалось и не выплачивалось.

По общему правилу единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается по месту работы (службы) родителя не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами.

Лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе обучающимся по очной форме обучения на платной или бесплатной основе в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях, единовременное пособие при рождении ребенка назначается не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами. Выплата пособия осуществляется органами социальной защиты населения через организации федеральной почтовой связи либо кредитные организации, указанные получателями пособия, не позднее 26-го числа месяца, следующего за месяцем приема (регистрации) заявления.

2.3. Порядок выплаты пособия при передаче ребенка на воспитание в семью

Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью возникает при передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей (усыновление, установление опеки (попечительства). Это происходит в следующих случаях, когда родители ребенка:

неизвестны, умерли, объявлены умершими;

лишены родительских прав, ограничены в родительских правах;

признаны безвестно отсутствующими или недееспособными (ограниченно дееспособными);

не могут лично воспитывать и содержать ребенка по состоянию здоровья;

отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

находятся в местах содержания под стражей в качестве подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов; отказались взять своего ребенка из воспитательных медицинских организаций,

учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

10