Пособия на детей. Порядок оформления, учета и выплаты, 4-е изд.. Практическое руководство

ПРАКТИЧЕСКАЯ

бухгалтерия

О.В. Кузнецова, Т.Ю. Сергеева

ПОСОБИЯ НА ДЕТЕЙ

ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ, УЧЕТА И ВЫПЛАТЫ

практическое

руководство

4-е издание, переработанное

2011

1

УДК 364

ББК 65.052

Издание подготовлено совместно с Издательским центром IPR MEDIA

Авторы:

Кузнецова Оксана Владимировна — юрист, специалист в сфере гражданского и социального права, автор ряда комментариев и пособий, посвященных социальной тематике;

Сергеева Татьяна Юрьевна — ведущий специалист отдела учета (бухгалтерия)

Пособия на детей: порядок оформления, учета и выплаты: практ. руководство / О.В. Кузнецова, Т.Ю. Сергеева. — 4-е изд., перераб. — М.: Издательство «Омега-», 2011. – (Практическая бухгалтерия).

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2011

Данная книга посвящена вопросам, связанным с различными пособиями на детей, а также некоторыми видами компенсационных выплат, их получателями, с определением гарантий при регулировании данных отношений, учетом и налогообложением указанных пособий и выплат и др. В издании подробно рассматривается порядок оформления документов для выплаты пособий и компенсаций на детей, указаны органы, ответственные за оформление и выплату пособий и компенсаций, их обязанности в этой сфере отношений, приведены права лиц, имеющих детей, и т.д. Большое внимание уделено такой мере государственной поддержки, как материнский (семейный) капитал, а также целям, порядку, особенностям назначения и выплаты данных средств. Отдельно рассматриваются вопросы предоставления компенсации за содержание детей в детском саду, а также льгот многодетным семьям.

В настоящем пособии учтены все многочисленные законодательные изменения, произошедшие в 2010 г., в том числе изменения, вступившие в силу с 1 января 2011 г., а также вступающие в силу в период 2011–2013 гг., в частности, касающиеся порядка исчисления и уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования РФ, определения предельной величины базы для их начисления, порядка расчета пособий в связи с материнством и др.

Пособие адресовано бухгалтерам, экономистам, юристам, работникам служб персонала (кадровых служб) и руководителям организаций, ревизорам, работникам налоговых органов, а также всем, кто интересуется вопросами назначения и выплаты пособий на детей.

2

СОДЕРЖАНИЕ

1.Виды государственных пособий гражданам, имеющим детей

2.Единовременное пособие при рождении и передаче ребенка на воспитание в семью

2.1.Размер пособия при рождении и передаче ребенка на воспитание в семью

2.2.Правила выплаты пособия при рождении ребенка

2.3.Порядок выплаты пособия при передаче ребенка на воспитание в семью

3.Пособие по беременности и родам

3.1.Получатели пособия по беременности и родам

3.2.Период выплаты пособия по беременности и родам

3.3.Размер пособия по беременности и родам

3.4.Порядок расчета пособия по беременности и родам

3.5.Порядок назначения и выплаты пособия по беременности и родам

3.6.Сроки назначения и выплаты пособия по беременности и родам

4. Пособие по уходу за ребенком до полутора лет

4.1.Основные условия назначения пособия

4.2.Момент выплаты пособия по уходу за ребенком

4.3.Размер и порядок расчета пособия по уходу за ребенком

4.4.Документы, необходимые для получения пособия

5. Компенсация по уходу за ребенком до трех лет 6. Пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние

сроки беременности

7.Выплата пособия по уходу за больным ребенком

8.Учет и налогообложение пособий

9.Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал

9.1.Лица, имеющие право на получение сертификата на материнский (семейный)

капитал

9.2.Порядок подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдача этого сертификата

9.3.Размер материнского (семейного) капитала

9.4.Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала

9.4.1.Единовременная выплата

9.4.2.Направление средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий

9.4.3.Направление средств материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми)

9.4.4.Направление средств материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии

10. Пособия женам военнослужащих, проходящих военную службу по призыву 11. Компенсация за содержание ребенка в детском саду 12. Льготы многодетным семьям Вопросы—ответы Приложения

3

1. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЙ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ

Впоследние годы в законодательство были внесены существенные поправки, которые изменили не только размеры пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, по уходу за ребенком до полутора лет, но и принципиально обновили сам порядок расчета и выплаты пособий.

Внастоящее время при расчете пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком и т.п. необходимо руководствоваться следующими законодательными актами:

• Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном

социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством), который определяет правила расчета больничного и декретного пособий, а также особенности определения среднего заработка для всех пособий Фонда социального страхования РФ (далее – ФСС России);

•Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Закон о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей), который предусматривает право женщин, родивших (усыновивших) второго, третьего либо последующего, ребенка, а также мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 г.;

•Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее — Закон о государственных пособиях гражданам, имеющим детей);

•приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря 2009 г. № 1012н "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" (далее – Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей):

•постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 870 «Об исчислении среднего заработка (дохода) при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию», которое разъясняет каким документом руководствоваться при расчете среднего заработка для исчисления пособий ФСС России;

•постановлением Правительства РФ от 15 июня 2007 г. № 375 «Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 1 марта 2011 г. № 120);

•постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2009 г. № 1100 «Об утверждении Положения об исчислении среднего заработка (дохода, денежного

4

довольствия) при назначении пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком отдельным категориям граждан».

Законодательством РФ предусмотрена система государственной поддержки граждан, имеющих детей, которой установлены следующие виды пособий и компенсаций:

•пособие по беременности и родам;

•единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

•единовременное пособие при рождении ребенка;

•ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

•ежемесячное пособие на ребенка;

•единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

•единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

•ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

•пособие по временной нетрудоспособности при уходе за заболевшим

ребенком;

•иные виды компенсационных выплат.

Так, согласно ст. 52.2. Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (далее — Закон РФ «Об образовании») родители вправе претендовать на получение компенсации за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Указом Президента РФ от 30 мая 1994 г. № 1110 «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан» и принятым в соответствии с ним постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 № 1206 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан» в целях усиления социальной защищенности отдельных категорий граждан предусмотрено установление

ежемесячных компенсационных выплат лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, до достижения ребенком возраста 3 лет.

Кроме этого, Законом о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, предусмотрено для женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, и некоторых других категорий граждан получение материнского (семейного) капитала в размере 250000 рублей. В 2011 году сумма материнского (семейного) капитала с учетом индексации установлена в сумме 365698,4 руб.

В соответствии Порядком и условиями назначения и выплаты государственных

пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря 2009 г. № 1012н,

государственные пособия назначаются и выплачиваются следующим категориям лиц:

•гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской

Федерации;

•гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и

5

психотропных веществ, таможенных органах, и гражданскому персоналу воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этих пособий предусмотрена международными договорами РФ;

•постоянно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также беженцам;

•временно проживающим на территории Российской Федерации и подлежащим обязательному социальному страхованию иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Государственные пособия не могут быть назначены следующим категориям граждан:

•гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении;

•гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, лишенным родительских прав;

•гражданам Российской Федерации, выехавшим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

6

2. ЕДИНОВРЕМЕННОЕ ПОСОБИЕ ПРИ РОЖДЕНИИ И ПЕРЕДАЧЕ РЕБЕНКА НА ВОСПИТАНИЕ В СЕМЬЮ

2.1. Размер пособия при рождении и передаче ребенка на воспитание в семью

Правом на единовременное пособие при рождении ребенка обладает один из родителей либо лицо, его заменяющее (ст. 11 Закона о государственных пособиях гражданам, имеющим детей). При рождении двух и более детей, пособие выплачивается на каждого ребенка. Размер единовременного пособия при рождении ребенка составляет 8 000 рублей. Данная сумма, как и предыдущее пособие подлежит индексации в соответствии со ст. 4.2. Закона о государственных пособиях гражданам, имеющим детей. С 1 января 2011 г. данное пособие выплачивается в размере 11703,13 рублей.

Врайонах Крайнего Севера и приравненных к нему регионах размер пособия на рождение ребенка увеличивается на районный коэффициент. И в соответствии со ст. 316 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) эти коэффициенты устанавливаются Правительством РФ. Поэтому, районные коэффициенты, утвержденные и установленные регионами, ФСС России не учитывает.

Внастоящее время применяются районные коэффициенты, доведенные Информационным письмом Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда РФ, Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда РФ и Департамента организации назначения и выплаты пенсий Исполнительной дирекции ПФР от 19 мая, 9

июня 2003 г. №№ 670-9, 1199-16, 25-23/5995.

При передаче ребенка на воспитание в семью устанавливается такой же размер пособия, как и в случае выплаты единовременного пособия при рождении ребенка (т.е. 8 000 рублей). Право на это пособие возникает при передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей (усыновление, установление опеки (попечительства). Таким образом, размер единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в 2011 г. составляет 11703,13 руб. на одного ребенка.

2.2. Правила выплаты пособия при рождении ребенка

Для получения пособия при рождении ребенка родителю необходимо представить следующие документы в бухгалтерию организации (или по месту учебы) в течение шести месяцев после рождения (усыновления) ребенка (п. 28 ·Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей):

9заявление о назначении пособия;

9справку о рождении ребенка (детей), выданную органами ЗАГС;

9справку с места работы (службы, органа социальной защиты населения по месту жительства ребенка) другого родителя о том, что пособие не назначалось, - в случае, если оба родителя работают (служат), а также, если один из родителей ребенка не работает (не служит) или обучается по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования, а другой родитель ребенка работает (служит);

7

9выписку из трудовой книжки, военного билета или другого документа о последнем месте работы (службы, учебы), - в случае, если назначение и выплата пособия осуществляются органом социальной защиты населения;

9выписку из решения об установлении над ребенком опеки (копия вступившего

взаконную силу решения суда об усыновлении, копия договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью) - для лица, заменяющего родителей (опекуна, усыновителя, приемного родителя);

9копию документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выдаче вида на жительство или копия удостоверения беженца (для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, а также для беженцев) - в случае, если назначение и выплата пособия осуществляются органом социальной защиты населения;

9копию разрешения на временное проживание по состоянию на 31 декабря 2006 г. — для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Российской Федерации и не подлежащих обязательному социальному страхованию.

В случае обращения за назначением единовременного пособия при рождении ребенка

ворган социальной защиты населения по месту фактического проживания либо по месту пребывания дополнительно представляется справка из органа социальной защиты населения по месту жительства о том, что пособие не назначалось и не выплачивалось.

По общему правилу единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается по месту работы (службы) родителя не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами.

Лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе обучающимся по очной форме обучения на платной или бесплатной основе в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования, единовременное пособие при рождении ребенка назначается не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами. Выплата пособия осуществляется органами социальной защиты населения через организации федеральной почтовой связи либо кредитные организации, указанные получателями пособия, не позднее 26-го числа месяца, следующего за месяцем приема (регистрации) заявления.

2.3. Порядок выплаты пособия при передаче ребенка на воспитание в семью

Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью возникает при передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей (усыновление, установление опеки (попечительства). Это происходит в следующих случаях, когда родители:

9неизвестны, умерли, объявлены умершими;

9лишены родительских прав, ограничены в родительских правах;

9признаны безвестно отсутствующими или недееспособными (ограниченно дееспособными);

8

9не могут лично воспитывать и содержать ребенка по состоянию здоровья;

9отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения

свободы;

9находятся в местах содержания под стражей в качестве подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

9уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;

9отказались взять своего ребенка из учреждений социальной защиты, воспитательных, лечебных, и других подобных учреждений.

Также как и в случае рождения ребенка, право на получение пособия имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей. В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей единовременное пособие выплачивается на каждого ребенка.

Пособие назначается и выплачивается по месту жительства одного из усыновителей (опекунов (попечителей), приемных родителей) органом, уполномоченным производить назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.

Для назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью представляются:

9заявление о назначении пособия;

9копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении, либо выписка из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства), либо копия договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.

Для назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в случае установления опеки (попечительства) или передачи в приемную семью помимо указанных документов, представляются копии соответствующих

документов, подтверждающих отсутствие родителей (единственного родителя) или невозможность воспитания ими (им) детей:

а) свидетельство о смерти родителей; б) решение суда о лишении родителей родительских прав (об ограничении в

родительских правах), признании родителей недееспособными (ограниченно дееспособными), безвестно отсутствующими или умершими;

в) документ об обнаружении найденного (подкинутого) ребенка, выданный органом внутренних дел или органом опеки и попечительства;

г) заявление родителей о согласии на усыновление (удочерение) ребенка, оформленное в установленном порядке;

д) справка о нахождении родителей под стражей или об отбывании ими наказания в виде лишения свободы, выданная соответствующим учреждением, в котором находятся или отбывают наказание родители;

е) решение суда об установлении факта отсутствия родительского попечения над ребенком (в том числе в связи с болезнью родителей);

ж) справка органов внутренних дел о том, что место нахождения разыскиваемых родителей не установлено.

9

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, временно проживающие на территории Российской Федерации и подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также беженцы для назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью дополнительно представляют копию документа, удостоверяющего личность, в том числе с отметкой о выдаче вида на жительство, копию разрешения на временное проживание, копию трудовой книжки или трудового договора, справку из территориального органа ФСС РФ о регистрации в территориальных органах ФСС РФ в качестве страхователя, копию удостоверения беженца.

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначается и выплачивается не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами. Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджетам субъектов РФ из Федерального фонда компенсаций.

10