Постатейный комментарий к Закону РФ от 7 июля 1993 г. № 5340-I «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»

КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РФ

от 7 июля 1993 г. № 5340-I

О ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННЫХ ПАЛАТАХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(постатейный)

С учетом новейших подзаконных актов

Москва

ЭлКниги 2012

УДК 347.7

ББК 67.404

**

Авторы: Удалова Наталья Михайловна — адвокат адвокатской конторы № 11 Нижегородской областной коллегии адвокатов, преподаватель кафедры «Антикризисное управление» финансового факультета Нижегородского государственного университета им. Н. И. Лобачевского, автор научных статей, научнопрактических пособий.

Чубатюк Денис Николаевич действительный член Всероссийской общественной организации малого и среднего бизнеса «ОПОРА РОССИИ», генеральный директор «Нижневолжской юридической компании», член Торгово-промышленной палаты РФ.

Постатейный комментарий к Закону РФ от 7 июля 1993 г. № 5340-I «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» — М.: ЭлКниги, 201 2. — 104 с.

ISBN ***.

Издание представляет собой постатейный комментарий к Закону РФ от 7 июля 1993 г. № 5340-I «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации». Комментарий создан на основе и в соответствии с последними изменениями в законодательстве, касающимися деятельности Торгово-промышленных палат, а также гражданско-правовых отношений в области коммерческого права; подготовлен

сиспользованием судебных решений, принятых на территории РФ в соответствии

снормами Закона. Благодаря развернутому и доступному изложению, раскрытию содержания статей, позволяет ориентироваться в квалифицированных толкованиях, содержащихся в нормах указанного Закона, как практикующим юристам и правоведам, так и начинающим предпринимателям, а также студентам вузов.

УДК 347.7 ББК 67.404

ЗАКОН РФ

ОТ 7 ИЮЛЯ 1993 Г. № 5340-I

«О ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННЫХ ПАЛАТАХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(с изменениями от 19 мая 1995 г., 21 марта 2002 г., 8 декабря 2003 г., 29 апреля, 23 июля 2008 г.)

Настоящий Закон определяет общие правовые, экономические

исоциальные основы создания торгово-промышленных палат в Российской Федерации, устанавливает организационно-правовые формы

инаправления их деятельности, определяет принципы их взаимоотношений с государством.

Комментарий к преамбуле

Переход к рыночной экономике в России в начале 90-х годов вызвал рост количества коммерческих структур. Их вначале хаотичная

инерегулируемая деятельность, отсутствие полной законодательной базы, регламентирующей работу предпринимателей, а также незащищенность частного капитала перед бюрократическим аппаратом

икриминальными элементами вызвало необходимость в консолидации бизнеса, его объединению и выработке общих путей развития в новом капиталистическом обществе.

Сэтой целью были созданы различные некоммерческие объединения и организации, в задачу которых входила юридическая и консультативная помощь предпринимателям и предприятиям, объединение

иконсолидация коммерческих структур на территории РФ

Самой крупной и эффективной из них стала Торгово-промышлен- ная палата Российской Федерации — юридическое лицо, созданное

с целью содействия развитию экономики Российской Федерации, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, формированию современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, урегулированию отношений предпринимателей с их социальными партнерами, всемерному развитию всех видов предпринимательства, торгово-экономических и научно-технических связей российских предпринимателей с зарубежными коммерческими образованиями.

3

Следует отметить, что впервые Торгово-промышленная палата появилась в своем прообразе на территории тогда еще СССР в 1972 г. путем преобразования из всесоюзной торговой палаты.

Смена политического курса и неэффективность плановой экономики привели к существенным изменениям в работе и структуре Торго- во-промышленных палат на территории новой России.

В связи с чем, в целях регламентации деятельности и ее эффективного развития 7 июля 1993 г. был издан соответствующий закон — вступивший в силу 12 августа того же года.

4

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Понятие торгово-промышленной палаты

1.Торгово-промышленная палата является негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей российские предприятия и российских предпринимателей.

2.Торгово-промышленная палата может заниматься предпринимательской деятельностью лишь поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Полученная ею прибыль между членами торгово-промышленной палаты не распределяется.

3.Торгово-промышленная палата является юридическим лицом.

4.Торгово-промышленная палата отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ей имуществом.

5.Торгово-промышленная палата не отвечает по обязательствам своих членов, так же как и члены торгово-промышленной палаты не отвечают по ее обязательствам.

6.Торгово-промышленная палата не отвечает по обязательствам созданных ею предприятий, так же как и эти предприятия не отвечают по обязательствам торгово-промышленной палаты.

7.Торгово-промышленная палата, выполняя функции, предусмотренные

ееуставом, действует в рамках Конституции и законов Российской Федерации.

Комментарий

1. В комментируемой статье содержится понятие торгово-промыш- ленной палаты. Следует обратить особое внимание, что комментируе-

мая статья не содержит единого определения, позволяющего в полной

мере объяснить, что же представляет собой такое образование как торгово-промышленная палата. В ней уделяется особое внимание орга- низационно-правовым аспектам деятельности торгово-промышленных палат. В то же время цели и задачи деятельности ТПП, которые раскрывают их специфику, закрепляются в ст. 3 комментируемого Закона.

Данная проблема стала объектом пристального внимания со стороны представителей научных кругов, которые сделали попытку сформулировать свои собственные определения такого явления как торгово-промышленная палата. В настоящее время одним из наиболее распространенных является признание торгово-промышленной палаты как особой разновидности ассоциации (союза). Целый ряд исследователей разделяют данную точку зрения и развивают ее в своих работах,

5

Глава I. Общие положения

например: Д. В. Новак1 , Е. А. Суханов2, Д. А. Сумской3 и др. Тем не менее,

до настоящего времени единого нормативно закрепленного определения

понятия «торгово-промышленная палата» не выработано.

2. Итак, как указано в комментируемой статье оргово-промыш-

ленная палата — это негосударственная некоммерческая организация, объединяющая российские предприятия и российских предпринимате-

лей.

Термин «российские предприятия» можно определить следующим образом — это самостоятельные хозяйствующие субъекты, созданные в порядке, установленном законодательством РФ в целях осуществления предпринимательской деятельности, в целях удовлетворения

общественных и иных потребностей и т. д.

Российские предприниматели — физические лица, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Некоммерческая организация — это организация, не имеющая

извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Согласно ст. 2 Федерального закона 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О неком-

мерческих организациях» некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческие организации могут создаваться в различных организационно-правовых формах: общественные или религиозные

организации (объединения); общины коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ.

1 Новак Д. В. К упорядочению системы некоммерческих организаций // Вестник гражданского права. 2007. № 3.

2 Суханов Е. А. Некоммерческие организации как юридические лица // Хозяйство и право. 1998. № 5.

3 Сумской Д. А. Статус юридических лиц: учеб. пособие для вузов. — М.: Юстицинформ, 2006.

6

Статья 1. Понятие торгово-промышленной палаты

Некоммерческая организация создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами некоммерческой организации.

Обратим особое внимание, что некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Данное положение отдельно закрепляется в комментируемой статье и в отношении ТПП.

3.Торгово-промышленная палата является юридическим лицом, определение которого дается в ст. 48 ГК РФ.

Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении

из единого государственного реестра юридических лиц.

4.В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 г.

№7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая органи-

зация может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги

ииное имущество. Некоммерческая организация может иметь земельные участки в собственности или на ином праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральным законом могут быть установлены право некоммерческой организации (за исключением казенного учреждения) формировать в составе имущества целевой капитал, а также особенности правового положения некоммерческих организаций, формирующих целевой капитал.

Обратим внимание, что в данном перечне не предусмотрена возможность использования имущества на праве хозяйственного ведения, хотя в общем определении юридического лица указанное право фигурирует. Это обусловлено тем фактом, что на праве хозяйственного ведения имущество предоставляется только унитарным предприятиям (государственным или муниципальным). Указанные организации являются коммерческими, то есть создаются с целью извлечения прибыли.

7

Глава I. Общие положения

Торгово-промышленная палата отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ей имуществом. Это означает, что в случае необходимости кредиторы могут получить удовлетворение своих требований не только из денежных средств, которыми располагает ТПП, но при недостаточности из иного имущества, принадлежащего торгово-про-

мышленной палате.

Всоответствии со ст. 94 Федерального закона от 02.10.2007 г.

№229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае отсутствия у должника-организации денежных средств, достаточных для удов-

летворения требований, содержащихся в исполнительном документе,

взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее указанной организации на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления (за исключением имущества, на которое в соответствии с законодательством РФ не может быть обращено взыскание), независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится, в следующей очередности

9в первую очередь — на движимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг, в том числе на ценные бумаги (за исключением ценных бумаг, составляющих инвестиционные резервы инвестиционного фонда), предметы дизайна офисов, готовую продукцию (товары), драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, а также лом таких изделий;

9во вторую очередь — на имущественные права, непосредственно не используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг;

9в третью очередь — на недвижимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг;

9в четвертую очередь — на непосредственно используемые

впроизводстве товаров, выполнении работ или оказании услуг имущественные права и на участвующее в производстве товаров имущество: объекты недвижимого имущества производственного назначения, сырье и материалы, станки, оборудование и другие основные средства,

втом числе ценные бумаги, составляющие инвестиционные резервы

инвестиционного фонда.

5. Торгово-промышленная палата не отвечает по обязательствам воих членов, так же, как и члены торгово-промышленной палаты не отвечают по ее обязательствам.

8

Статья 2. Законодательство о торгово-промышленных палатах

При вступлении в члены торгово-промышленной палаты все организации и индивидуальные предприниматели в полной мере сохраняют свою имущественную обособленность. При этом они приобретают право на получение различного рода услуг, а также иные преференции, предоставляемые членам ТПП. Фактически единственным имущественным обременением членов торгово-промышленной палаты является уплата членских взносов. Тем не менее, деятельность торгово-промышленной палаты и членов ТПП различна.

Целью функционирования торгово-промышленных палат в наиболее общем виде является содействие развитию экономики посредством поддержки предпринимательства.

Целью деятельности членов ТПП являются цели, указанные в их учредительных документах (извлечение прибыли или иные цели).

Таким образом, данные субъекты связаны между собой взаимными интересами, которые не предполагают взаимной имущественной ответственности перед третьими лицами.

Кроме того, в процессе своей деятельности торгово-промыш- ленные палаты могут столкнуться с необходимостью создания предприятий для реализации определенных целей. При этом торго- во-промышленная палата не отвечает по обязательствам созданных ею предприятий, так же как и эти предприятия не отвечают по обязательствам торгово-промышленной палаты.

При осуществлении своей деятельности торгово-промышленные палаты должны неукоснительно соблюдать требования законодательства. Таким образом, при выполнении уставных функций ТПП руководствуется теми нормативными правовыми актами, которые в той или иной мере их затрагивают. В рамках комментируемой статьи указано, что торгово-промышленная палата должна действовать в рамках Конституции РФ и иных законов Российской Федерации. Однако не следует забывать и о ряде важных подзаконных нормативных актов, которые также являются источниками регулирования различных аспектов функционирования торгово-промышленных палат. Более подробно указанный вопрос будет рассмотрен в комментарии к ст. 2 Закона.

Статья 2. Законодательство торгово-промышленных палатах

1. Законодательство о торгово-промышленных палатах состоит из настоящего Закона, других законов Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

9

Глава I. Общие положения

2. Действие настоящего Закона не распространяется на членов торго- во-промышленных палат при осуществлении деятельности, не связанной

счленством в торгово-промышленных палатах.

3.Наименование «торгово-промышленная палата» и образованные на его основе словосочетания могут быть использованы только в названиях общественных организаций, созданных в соответствии с положениями настоящего Закона.

Другие организации не вправе использовать в своих названиях словосочетания «торгово-промышленная палата», «торговая палата» или «промышленная палата» и не подлежат государственной регистрации под наименованиями, включающими эти словосочетания.

Комментарий

В комментируемой статье раскрываются особенности законодательного регулирования деятельности торгово-промышленных палат.

Законодательство о торгово-промышленных палатах может быть условно разделено на две группы актов

9общие;

9специальные.

Общие нормативные правовые акты включают в себя Конституцию РФ, а также ряд других законов. Они регулируют лишь отдельные аспекты деятельности ТПП наряду с иными вопросами. В данную группу следует включить

Конституцию РФ которая закрепляет основополагающие принципы деятельности различных объединений, к которым относятся и тор- гово-промышленные палаты. В соответствии со ст. 30 Конституции РФ «каждый имеет право на объединение», «никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем»;

Гражданский кодекс РФ, который устанавливает наиболее общие особенности функционирования организации, в частности в ст. 50 указанного нормативного правового акта дается определение понятия «некоммерческая организация», а в ст. 116–123 определяются основные их виды;

Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», который определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государ-

10