Постатейный комментарий к Закону РФ от 7 июля 1993 г. № 5340-I «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»

Статья 13. Собственность торгово-промышленных палат

2.Предприятия, созданные торгово-промышленными палатами, владеют, пользуются и распоряжаются закрепленным за ними имуществом на праве полного хозяйственного ведения в соответствии с целями и задачами, предусмотренными их уставами, а также договорами, заключаемыми торгово-про- мышленными палатами с указанными предприятиями.

За учреждениями, созданными торгово-промышленными палатами, имущество закрепляется на праве оперативного управления.

3.Источниками формирования имущества торгово-промышленных палат являются вступительные и членские взносы, прибыль от хозяйственной деятельности созданных ими предприятий, иные поступления.

Имущество торгово-промышленных палат используется для обеспечения их деятельности и образования их фондов.

В случае выхода из торгово-промышленной палаты ее членов уплаченные взносы не возвращаются и претензии на часть имущества торгово-промышлен- ной палаты не принимаются.

4.Право собственности торгово-промышленных палат охраняется зако-

ном.

Комментарий

1.В комментируемой статье устанавливаются правовые основы собственности, принадлежащей торгово-промышленным палатам.

Перечисляемые в комментируемой статье имущественные объекты, которые торгово-промышленные палаты могут иметь в собственности, типичны для юридических лиц. Все они необходимы для того, чтобы организация могла нормально функционировать.

Однако в данной статье четко определяется, что данное имущество необходимо для выполнения уставных задач. Следовательно, возможность нахождения того или иного имущества в собственности торго- во-промышленной палаты фактически ставится в зависимость от того, нужен ли данный объект для реализации целей и задач торгово-про- мышленных палат, закрепленных в уставе данной организации.

2.Торгово-промышленные палаты могут создавать предприятия на праве хозяйственного ведения или учреждения на праве оперативного управления.

В отличие от организаций, обладающих правом собственности на имущество, юридические лица, созданные на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, не имеют возможности полностью самостоятельно регулировать отношения, возникающие при распоряжении имуществом.

Правовые основы регулирования права хозяйственного ведения закреплены в ст. 294–295 ГК РФ.

71

Глава III. Права торгово-промышленных палат

Собственник имущества, передаваемого на праве хозяйственного ведения, имеет следующие права

9решает вопросы создания, реорганизации и ликвидации предприятия,

9определяет предмет и цели деятельности предприятия,

9назначает директора (руководителя) предприятия,

9осуществляет контроль за использованием по назначению

исохранностью принадлежащего предприятию имущества;

9имеет право на получение части прибыли от использования

имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Обратим внимание, что само предприятие не вправе продавать

принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Организация, созданная на праве оперативного управления, вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества.

Автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным закрепленным за ним имуществом автономное учреждение вправе

распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом

При сравнении организаций, образованных на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, следует отметить, что право оперативного управления уже чем право хозяйственного ведения. В частности, организации, созданные на праве хозяйственного ведения, самостоятельно распоряжаются движимым имуществом, в том числе плодами, продукцией, доходами. С согласия собственника заключает крупные сделки, получает гарантии, выдает поручительства и проч. С согласия собственника распоряжается недвижимым имуществом. В свою очередь учреждения, действующие на праве оперативного управления не вправе распоряжаться имуществом.

3. Особыми источниками формирования имущества торгово-про-

мышленных палат являются вступительные и членские взносы

которые уплачиваются членами торгово-промышленных палат. Их размер определяется торгово-промышленными палатами.

72

Статья 13. Собственность торгово-промышленных палат

В соответствии с письмом УМНС РФ по Московской области от 03.04.2003 г. № 08–12/Б/Н «О направлении разъяснений МНС России» исходя из этого, в случае если вступительные и членские взносы организаций-членов территориальных торгово-промышленных палат будут составлять более 25% в общей сумме вступительных и членских взносов, то данные территориальные торгово-промышленные палаты не вправе применять упрощенную систему налогообложения, предусмотренную главой 26.2 НК РФ. Если вступительные и членские взносы организаций-членов территориальных торгово-промышленных палат будут составлять не более 25% в общей сумме вступительных и членских взносов, то данные территориальные торгово-промыш- ленные палаты при соблюдении иных условий, предусмотренных в ст. 346. 12 НК РФ, вправе применять упрощенную систему налогообложения, предусмотренную гл. 26.2 НК РФ.

Все имущество торгово-промышленных палат используется для того, чтобы обеспечить деятельность ТПП. Ввиду того, что торго- во-промышленная палата является некоммерческой организацией, она может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых

она создана.

В случае если член торгово-промышленной палаты желает отказаться от участия в ней, то в этом случае те взносы, которые уже были уплачены им, не возвращаются. Данное правило нередко находит свое повторное закрепление в положениях о членстве в ТПП, в уставах торгово-промышленных палат и иных документах.

Имущество торгово-промышленной палаты является неделимым, что подтверждается и складывающейся судебной практикой (см. на-

пример, постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 13.11.2003 г. № А54–1865/03-С2).

4. Право собственности торгово-промышленных палат охраняется законом.

Право собственности — это центральный институт современной

российской экономики. Право собственности включает в себя право владения, пользования и распоряжения соответствующим имущест-

вом.

Защита права собственности является одной из гарантий обеспечения стабильности при осуществлении предпринимательской деятельности. В этой связи в настоящее время выработан ряд способов защиты права собственности:

9 истребовать имущество из чужого незаконного владения;

73

Глава III. Права торгово-промышленных палат

9обратиться с требованием об устранении нарушений его права

пользования и распоряжения

9признать право собственности на имущество;

9обратиться за возмещением причиненного собственнику вреда;

9обратиться за возвратом неосновательно приобретенного или сбереженного имущества;

9требовать возврата вещей, предоставленных в пользование

по договору.

В некоторых случаях торгово-промышленные палаты вынуждены реализовывать свое право на защиту своего имущества (см. напри-

мер, решение Арбитражного суда Республики Коми от 15.06.2010 г. № А29–3017/2010; решение Арбитражного суда Ленинградской области от 12.02. 2010 г. № А56–76546/2009 и т. п.)

74

ГЛАВА IV. ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 14. Членство в Торгово-промышленной палате Российской Федерации

Членами Торгово-промышленной палаты Российской Федерации являются торгово-промышленные палаты, созданные в соответствии с настоящим Законом, российские предприятия и предприниматели, а также организации, объединяющие предприятия и предпринимателей.

Комментарий

1. Комментируемая статья определяет круг субъектов, кото-

рые могут являться членами Торгово-промышленной палаты РФ,

а именно 9 торгово-промышленные палаты, созданные в соответствии

с комментируемым Законом (в настоящее время в реестре аккредитованных торгово-промышленных палат содержатся записи о 35 торго- во-промышленных палатах);

9российские предприятия;

9российские предприниматели;

9организации, объединяющие предприятия и предпринимате-

лей.

Большая часть из указанных понятий была рассмотрена нами

ранее. Что же касается, организаций, объединяющих предприятия

ипредпринимателей, то в первую очередь речь идет, об ассоциациях

исоюзах, особенности правового положения которых регулируются ст. 121–123 ГК РФ.

Отметим, что для получения статуса члена ТПП РФ указанные выше субъекты должны вступить в члены Торгово-промышленной палаты РФ, которое осуществляется на основании Положения «О порядке приема и учета членов Торгово-промышленной палаты Российской Федерации» от 19.12.2002 г. № 47–5.

Всоответствии со ст. 1.2 Положения «О порядке приема и учета членов Торгово-промышленной палаты Российской Федерации» от 19.12.2002 г. № 47–5 членами ТПП РФ являются торгово-промыш- ленные палаты, созданные в соответствии с комментируемым Законом.

75

Глава IV. Торгово-промышленная палата Российской Федерации

Членами ТПП России могут быть российские коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели. Организации и предприниматели, входящие в состав организаций, их объединяющих (союзы, ассоциации и т. п.), при вступлении данных организаций в члены ТПП России не становятся членами Торгово-про- мышленной палаты Российской Федерации.

Подчеркнем, что особенности процедуры приема в члены Тор- гово-промышленной палаты Российской Федерации зависят от того, какой субъект в нее вступает. Так, если членом Торгово-промышленной палаты Российской Федерации желает стать торгово-промышленная палата, то необходимо после проведения учредительного собрания представить в Комиссию по вопросам членства в ТПП РФ следующие

документы:

9заявление с изложением ходатайства учредительного собрания

осогласии на создание палаты;

9утвержденный учредительным собранием устав торгово-про- мышленной палаты, соответствующий законодательству Российской Федерации и Уставу ТПП РФ;

9протокол учредительного собрания;

9сведения об учредителях торгово-промышленной палаты:

9для организаций — полное наименование, юридический адрес,

дата;

9номер и место государственной регистрации, фамилия, имя

иотчество руководителя организации, подпись руководителя и печать организации;

9для индивидуальных предпринимателей — фамилия, имя, от-

чество;

9местонахождение, дата, номер и место государственной регист-

рации;

9подпись и печать предпринимателя;

9бизнес-план, подтверждающий возможность устойчивого роста доходов палаты, достаточных для выполнения ею уставных функций

изадач, их реинвестирования в развитие материально-технической базы палаты и повышение квалификации ее персонала;

9экономическое обоснование целесообразности создания палаты (достаточного количества хозяйствующих субъектов для формирования членской базы, отраслевых комитетов палаты, достаточного количества потребителей услуг палаты и т. п.).

Торгово-промышленная палата муниципального образования, кроме документов, указанных выше, представляет в Комиссию по вопросам членства в ТПП РФ письмо ТПП субъекта Российской Феде-

76

Статья 14. Членство в Торгово-промышленной палате Российской Федерации

рации, на территории которого находится муниципальное образование, о согласии на создание торгово-промышленной палаты муниципального образования.

В случае принятия Правлением ТПП России решения о согласии на создание торгово-промышленной палаты, последней выдаются письмо в федеральный или территориальный орган юстиции за подписью уполномоченного вице-президента ТПП РФ, копия постановления Правления ТПП РФ и нотариально удостоверенные копии свидетельства о регистрации и Устава ТПП РФ.

Торгово-промышленная палата в месячный срок с даты государственной регистрации представляет в Комиссию по вопросам членства в ТПП РФ заявление о приеме в члены ТПП РФ, нотариально

удостоверенные копии свидетельства о регистрации и устава палаты. После рассмотрения заявления палаты Комиссия по вопросам членства в ТПП РФ вносит вопрос о приеме торгово-промышленной палаты в члены ТПП России для рассмотрения Правлением Палаты. Решение о приеме торгово-промышленной палаты в члены ТПП РФ может быть принято Правлением ТПП России путем заочного голо-

сования.

Торгово-промышленная палата становится членом ТПП России после принятия решения о ее приеме в члены ТПП РФ Правлением

Палаты.

Торгово-промышленной палате, принятой в члены ТПП России, выдается свидетельство о членстве в ТПП РФ и членский билет установленного образца.

2. При вступлении в члены Торгово-промышленной палаты РФ межрегиональной организации, то есть организации, осуществляющей свою деятельность в двух и более регионах РФ, в Комиссию по вопросам членства в ТПП РФ представляются ледующие документы:

9заявление о приеме в члены ТПП РФ;

9нотариально удостоверенные копии устава, учредительного

договора, свидетельства о регистрации;

9список учредителей организации или ее членов, дочерних, зависимых обществ;

9сведения об отделениях, представительствах, филиалах, расположенных в субъектах Российской Федерации;

9информацию об основных направлениях и результатах деятельности организации;

9анкету члена ТПП РФ в двух экземплярах.

77

Глава IV. Торгово-промышленная палата Российской Федерации

Межрегиональная организация становится членом ТПП России после принятия решения о ее приеме в члены ТПП РФ Правлением Палаты.

3. В свою очередь, прием в члены Торгово-промышленной палаты

РФ российских организаций, действующих на региональном уровне,

а также индивидуальных предпринимателей осуществляется ТПП субъектов Российской Федерации и ТПП муниципальных образований. Организации и предприниматели представляют в торгово-промышлен- ную палату следующие документы:

9заявление о приеме в члены торгово-промышленной палаты;

9копии свидетельства о регистрации и устава (индивидуальные предприниматели — копию свидетельства о регистрации), заверенные печатью организации (индивидуального предпринимателя);

9анкету члена ТПП РФ в двух экземплярах.

Организация и предприниматель становятся членом торгово-про- мышленной палаты после принятия соответствующего решения руководящим органом палаты.

4. Члены Торгово-промышленной палаты РФ в лице своих полно-

мочных представителей имеют право

9избирать в порядке, определяемом Правлением Палаты, делегатов на Съезд ТПП России, избирать и быть избранными в руководящие органы ТПП России;

9вносить на рассмотрение руководящих органов ТПП России предложения, относящиеся к ее деятельности;

9пользоваться услугами ТПП России и ее организаций на льготных условиях, определяемых руководящими органами ТПП России.

При этом члены Торгово-промышленной палаты России обязаны

9активно способствовать осуществлению целей, задач и функций ТПП России;

9своевременно уплачивать вступительные и членские взносы;

9осуществлять свою деятельность на принципах уважения партнера, добропорядочности, не допуская случаев недобросовестной

конкуренции.

Отметим, что в год вступления в члены ТПП РФ уплачиваются олько вступительные взносы. Вступительные взносы уплачиваются членами торгово-промышленных палат, созданных в соответствии с настоящим законом, в течение месяца после принятия решения правлением торгово-промышленной палаты субъекта Российской Федерации или правлением торгово-промышленной палаты муниципального образования (город, район) субъекта Российской Федерации, а членские взносы — в течение года, за который производится их уплата.

78

Статья 15. Деятельность Торгово-промышленной палаты Российской Федерации

В соответствии с Положением «О порядке уплаты взносов членами Торгово-промышленной палаты Российской Федерации», утвержденным постановлением Правления ТПП РФ от 22.04.2003 г. № 52 а-6, российские межрегиональные некоммерческие организации, которые вступают непосредственно в члены Торгово-промышленной палаты РФ, уплачивают вступительный взнос в размере 10 000 рублей, а также ежегодные членские взносы, минимальный размер которых составляет 10 000 рублей и максимальным размером не ограничены.

Что касается коммерческих организаций — непосредственных членов ТПП России, то вступительный взнос для них составляет 60 000 рублей, а минимальный размер ежегодных членских взносов также равен 60 000 рублей и не имеет фиксированного максимального

предела.

Статья 15. Деятельность Торгово-промышленной палаты Российской Федерации

1.Торгово-промышленная палата Российской Федерации осуществляет свою деятельность в соответствии с положениями настоящего Закона, других законов Российской Федерации и своего устава.

2.Торгово-промышленная палата Российской Федерации выполняет свои задачи и функции на федеральном уровне и обладает всеми правами, необходимыми для их осуществления. Торгово-промышленная палата Российской Федерации в соответствии со своим уставом и положениями настоящего Закона осуществляет представительские функции как в Российской Федерации, так и за границей, объединяет на федеральном уровне торгово-промышленные палаты, осуществляет общую координацию их деятельности.

3.Торгово-промышленная палата Российской Федерации: выдает разрешения на открытие в Российской Федерации представительств иностранных торговых палат, смешанных торговых палат, федераций, ассоциаций и союзов предпринимателей, а также иностранных фирм и организаций, в сотрудничестве с которыми заинтересованы члены торгово-промышленных палат; свидетельствует обстоятельства форс-мажора в соответствии с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров Российской Федерации, а также торговые и портовые обычаи, принятые в Российской Федерации; определяет порядок ведения негосударственного Реестра предприятий и предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их надежности как партнеров для предпринимательской деятельности в Российской Федерации и за рубежом.

4.Деятельность Международного коммерческого арбитражного суда, Морской арбитражной комиссии и Ассоциации диспашеров при Торгово-про- мышленной палате Российской Федерации регулируется законодательством Российской Федерации.

79

Глава IV. Торгово-промышленная палата Российской Федерации

Комментарий

1. Комментируемая статья определяет характер и особенности деятельности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации.

В п. 1 данной статьи определяются источники правового регулиро-

вания деятельности Торгово-промышленной палаты РФ. В настоящее

время основным нормативным правовым актом, регулирующим данную сферу общественных отношений, является комментируемый Закон. Однако в нем содержатся лишь наиболее общие основания, определяющие особенности функционирования Торгово-промышленной палаты РФ. Более детально данные вопросы раскрываются в уставе ТПП РФ. Данный документ содержит следующие сведения:

9предмет, цели деятельности, задачи и функции ТПП России;

9права ТПП России;

9создание торгово-промышленных палат в Российской Федера-

ции;

9права и обязанности членов ТПП РФ;

9руководящие органы ТПП России;

9контрольный орган ТПП России;

9комитеты ТПП России;

9арбитражные институты при ТПП России;

9обеспечение деятельности руководящих органов, Ревизионной комиссии и комитетов ТПП России;

9имущество ТПП России;

9реорганизация и ликвидация ТПП России;

9представительства ТПП России.

Отметим, что первоначально Устав Торгово-промышленной палаты РФ был утвержден учредительным Съездом ТПП РСФСР 19.10.1991 г. В настоящее время действует редакция с изменениями и дополнениями, принятыми на Съездах Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, в том числе с изменениями, утвержденными VI Съездом Торгово-промышленной палаты Российской Федерации 04.03.2011 г.

2. В п. 2 комментируемой статьи указывается на наличие у Торго- во-промышленной палаты Российской Федерации различных функций и задач, в том числе и функции представительства. При этом в данном разделе комментируемой статьи функции и задачи ТПП РФ не конкретизируются, за исключением лишь функции представительства. Таким образом, полный перечень направлений деятельности ТПП России может быть определен, исходя из положений устава данной организации.

Так, в соответствии с ст. 10 Устава Торгово-промышленной палаты РФ ТПП России создана для содействия развитию предприниматель-

80