Постатейный комментарий к Федеральному закону от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ

О КАЧЕСТВЕ И БЕЗОПАСНОСТИ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ

(постатейный)

С учетом новейших подзаконных актов

Москва

ЭлКниги 2012

УДК 342.9 (094.072) ББК 67.401 (2 Рос)

П 63

Автор: Слепенкова Ольга Александровна — кандидат юридических наук, доцент Ульяновского государственного университета. Преподаваемые дисциплины: «Экологическое право», «Природоресурсное законодательство».

П 63 Постатейный комментарий к Федеральному закону от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» / О. А. Слепенкова. — М.: ЭлКниги, 2012. — 168 с.

ISBN 978-5-98283-032-6

Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». В нем подробно проанализированы положения данного нормативного акта, действующие подзаконные акты и смежное законодательство, дан обзор сложившейся судебной практики

Комментарий предназначен для практических работников, сотрудников специализированных государственных органов, а также для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, и всех лиц, интересующихся проблемами экологического законодательства и законодательства об охране здоровья граждан.

Подписано в печать 22.02.2012. Бумага офсетная.

Формат 60х90/16. Гарнитура «JournalC». Печать офсетная. Печ.л. 10,5. Тираж общий 500 экз. (1-й завод 100 экз.). Заказ №

Общество с ограниченной ответственностью «ЭлКниги» 111024, г. Москва, ул. Энтузиастов 2-я, д. 5.

Тел.: (495) 232-12-42

Отпечатано в ООО «Формула печати» г. Москва, 121170, ул. Поклонная, д. 15 www.print-formula.ru

УДК 342 (094.072) ББК 67.401 (2Рос)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 2 ЯНВАРЯ 2000 Г. № 29-ФЗ

«О КАЧЕСТВЕ И БЕЗОПАСНОСТИ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ»

(с изменениями от 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая,

5, 31 декабря 2005 г., 31 марта, 30 декабря 2006 г., 12 июня, 23 июля, 27 октября, 22, 30 декабря 2008 г., 28 декабря 2010 г., 18, 19 июля 2011 г.)

Принят Государственной Думой 1 декабря 1999 года

Одобрен Советом Федерации 23 декабря 1999 года

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека.

Комментарий к преамбуле

Комментируемый Закон, как и большинство других нормативных актов, содержит преамбулу, которая в данном случае определяет предмет правового регулирования: его составляют две группы общественных

отношений:

1)отношения по обеспечению качества пищевых продуктов;

2)отношения по обеспечению их безопасности для здоровья чело-

века.

Следует сказать, что данные отношения имеют, прежде всего, административно-правовую окраску, поскольку основаны, в основном на государственном регулировании, которое заключается в данном случае в закреплении обязательных требований, которым должны отвечать пищевые продукты.

3

Как отмечают специалисты Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, «питание населения необходимо выделять среди основных факторов, определяющих состояние здоровья, поддержание высокой работоспособности, сохранение генофонда нации»*(1). В связи с этим важно, чтобы пищевые продукты были безопасными для жизни и здоровья человека, то есть соответствовали действующим санитарным правилам, нормам и гигиеническим нормативам по органолептическим, санитарно-химическим и микробиологи-

ческим показателям.

Обеспечение химической и биологической безопасности пищевых продуктов на общем фоне ухудшения показателей здоровья населения России (уменьшение продолжительности жизни; увеличение заболеваемости и случаев смерти, связанных с болезнями органов пищеварения, кровообращения,расстройствомпитанияинарушениемобменавеществ) выдвигается в число приоритетных задач по реализации государственной политики в области здорового питания населения и рассматривается как важное направление обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации. Именно поэтому обеспечение национальной продовольственной безопасности видится не только в поддержании необходимого уровня производства отечественных продуктов питания

вгосударстве, но и в соответствии производимых и реализуемых в государстве продуктов питания требованиям государственной системы стандартов*(2).

Проблема качества — предмет исследования многих наук: философской, экономической, товароведческой, технической и др. Задача юридической науки заключается в формировании эффективного правового механизма, обеспечивающего производство и поступление на рынок товаров (работ, услуг) требуемого качества. Свойства любой продукции могут быть описаны и выражены в соответствующих показателях. Однако сами показатели являются субъективной формой объективных (реальных) свойств. На практике показатели качества не всегда адекватно отражают объективные свойства продукции, либо определенная их (свойств) часть вообще не получает закрепления в показателях. Все показатели качества можно условно подразделить на количественные и качественные. При рассмотрении показателя качества продукции следует различать: наименование показателя (например, интенсивность отказов); численное значение показателя, которое может применяться

взависимости от различных условий*(3).

Таким образом, показатели качества продукции — категория относительная. Группируются они по различным основаниям, объем и точность их регламентации зависит от уровня развития науки, техники, производства.

4

Свойства товара условно можно подразделить на простые и сложные. Простые выражают специфику, «как» и «что» вещи (соленость, горькость, мягкость, прозрачность и т. п.), сложные характеризуют производственные и эксплуатационные аспекты.

С экономической точки зрения категорию качества следует связывать с потребительской стоимостью и общественными потребностями. Под потребительской стоимостью понимается полезность, благо, ее способность благодаря своим свойствам удовлетворять человеческие потребности в качестве средств производства и предметов потребления или в качестве услуг*(4).

Кроме того, с точки зрения права можно говорить о низком, среднем, высоком качестве, о надлежащем и ненадлежащем качестве, об обычном (качество продукта пригодно для целей обычного использования) и необычном (качество продукта пригодно для отличных от обычного использования целей) качестве*(5).

5

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия

В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия

пищевые продукты — продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки;

продукты детского питания — предназначенные для питания детей

ввозрасте до 14 лет и отвечающие физиологическим потребностям детского организма пищевые продукты;

продукты диетического питания — предназначенные для лечебного и профилактического питания пищевые продукты;

продовольственное сырье — сырье растительного, животного, микробиологического, минерального и искусственного происхождения и вода, используемые для изготовления пищевых продуктов;

пищевые добавки — природные или искусственные вещества и их соединения, специально вводимые в пищевые продукты в процессе их изготовления

вцелях придания пищевым продуктам определенных свойств и (или) сохранения качества пищевых продуктов;

биологически активные добавки — природные (идентичные природным) биологически активные вещества, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевых продуктов;

материалы и изделия, контактирующие с пищевыми продуктами

(далее — материалы и изделия), — материалы и изделия, применяемые для изготовления, упаковки, хранения, перевозок, реализации и использования пищевых продуктов, в том числе технологическое оборудование, приборы и устройства, тара, посуда, столовые принадлежности;

качество пищевых продуктов — совокупность характеристик пищевых продуктов, способных удовлетворять потребности человека в пище при обычных условиях их использования;

безопасность пищевых продуктов — состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений;

пищевая ценность пищевого продукта — совокупность свойств пищевого продукта, при наличии которых удовлетворяются физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии;

6

Статья 1. Основные понятия

абзац двенадцатый утратил силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования Федерального закона 19 июля 2011 г.

№ 248-ФЗ;

нормативные документы — документы, принятые в соответствии

смеждународными договорами Российской Федерации, ратифицированными в порядке, установленном законодательством Российской Феде-

рации, технические регламенты и действующие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие в соответствии

сзаконодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательные требования;

технические документы — документы, в соответствии с которыми осуществляются изготовление, хранение, перевозки и реализация пищевых продуктов, материалов и изделий (технические условия, технологические инструкции, рецептуры и другие);

оборот пищевых продуктов, материалов и изделий — купля-продажа

(в том числе экспорт и импорт) и иные способы передачи пищевых продуктов, материалов и изделий (далее — реализация), их хранение и перевозки;

фальсифицированные пищевые продукты, материалы и изделия — пищевые продукты, материалы и изделия, умышленно измененные (поддельные) и (или) имеющие скрытые свойства и качество, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной;

идентификация пищевых продуктов, материалов и изделий — деятельность по установлению соответствия определенных пищевых продуктов, материалов и изделий требованиям нормативных, технических документов и информации о пищевых продуктах, материалах и об изделиях, содержащейся в прилагаемых к ним документах и на этикетках;

утилизация пищевых продуктов, материалов и изделий — использование некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий в целях, отличных от целей, для которых пищевые продукты, материалы и изделия предназначены и в которых обычно используются.

Комментарий

1. Комментируемая статья содержит определения основных понятий, которые используются в комментируемом Законе.

Ключевым из таких понятий является термин пищевые продукты. Они понимаются очень широко, это продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные

7

Глава I. Общие положения

добавки. Таким образом, это все то, что человек потенциально может употребить в пищу. Можно сделать вывод, что действие Закона распространяется на огромную и разнородную номенклатуру продукции и товаров, точный состав которой Законом не определен.

Действующее законодательство содержит и ряд определений перечисленных понятий.

Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» под алкогольной продукцией понимает пищевую продукцию, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино (в том числе натуральное вино) (ст. 2 указанного Закона).

Вместе с тем, качество и безопасность зерна, продуктов его переработки и алкогольной продукции обеспечивается путем регулирования специальным законодательством.

2. Продукты детского питания — это предназначенные для питания детей в возрасте до 14 лет и отвечающие физиологическим потребностям детского организма пищевые продукты.

Комментируемый Закон содержит обобщенное понятие продуктов детского питания. Конкретизация данного термина содержится в специальных нормативных актах. Так, в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее — ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию») выделятся следующие группы таких продуктов:

1) продукты детского питания для детей раннего возраста.

2)продукты детского питания для детей дошкольного возраста.

3)продукты детского питания для детей школьного возраста. Следует сказать, что в судебной практике возникали вопросы,

связанные с толкованием понятия «детское питание».

Так, как было установлено судом первой и апелляционной инстанций, в счет договора, заключенного с ЗАО «Торговая компания Вимм-Билль-Данн», Обществом в спорном периоде были проданы соки и нектары для детского питания согласно ассортименту, установленному приложением к договору.

Инспекция ссылалась на то, что судом дано расширительное толкование положениям Федерального закона «О качестве и безопасности

8

Статья 1. Основные понятия

пищевых продуктов», в соответствии со ст. 1 которого к продуктам детского питания относятся продукты, предназначенные для питания детей в возрасте до 14 лет и отвечающие физиологическим потребностям детского организма. Налоговый орган посчитал, что имеющимися

вделе материалами подтверждается, что производимая Обществом продукция является не предназначенной, а лишь рекомендуемой для питания детей с 2 лет.

Между тем, имеющиеся в деле сертификаты соответствия системы сертификации ГОСТ Р Госстандарта России выданы на соки и нектары именно для детского питания.

При наличии у налогового органа сомнений при применении той или иной нормы права ему следует руководствоваться п. 7 ст. 3 НК РФ,

согласно которому все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сборов).

Кроме того, ст. 31 НК РФ налоговым органам не предоставлено право контролировать качество производимой налогоплательщиками продукции*(6).

3.Продукты диетического питания — предназначенные для лечебного и профилактического питания пищевые продукты.

Диетическое (лечебное) питание является одним из важнейших профилактических и лечебных средств, направленных на сохранение и укрепление здоровья населения. Слово «диета» в переводе

сгреческого означает «образ жизни, режим питания». Диетическое питание является и профилактическим фактором, и существенной частью комплексного лечения заболеваний. В настоящее время в связи

спроведением массовой диспансеризации населения возрастает роль применения диетического питания с профилактической целью в тех случаях, когда болезнь находится в скрытом состоянии. Как профилактический фактор оно широко используется в стадии выздоровления для быстрого восстановления работоспособности, для предотвращения развития болезни и возможных осложнений после нее, перехода острых заболеваний в хронические, для закрепления терапевтического эффекта. При многих заболеваниях лечебное питание является важнейшим самостоятельным терапевтическим фактором. В настоящее время оно применяется практически при всех заболеваниях, так как химические компоненты пищи оказывают влияние на все процессы обмена веществ

ворганизме. В основу диетического питания положены физиологические нормы питания, разработанные Институтом питания РАМН.*(7)

Продукты диетического питания относятся к категории функциональных (специализированных) продуктов, приобретающих все боль-

9

Глава I. Общие положения

шее значение в современных экологических и экономических условиях

России.

Такие продукты характеризуются измененным химическим составом и физическими свойствами. К ним можно отнести:

1)витаминизированные (обогащенные аскорбиновой кислотой, лактатом железа, селеном, препаратами йода);

2)низкожировые;

3) низкокалорийные; 4) с пониженным содержанием сахара, холестерина*(8).

4.Продовольственное сырье — сырье растительного, животного, микробиологического, минерального и искусственного происхождения

ивода, используемые для изготовления пищевых продуктов. Таким образом, это любое сырье, потенциально способное быть использованным для изготовления продуктов, употребляемых в пищу.

5.Пищевые добавки — это природные или искусственные вещества

иих соединения, специально вводимые в пищевые продукты в процессе их изготовления в целях придания пищевым продуктам определенных свойств и (или) сохранения качества пищевых продуктов.

Пищевые добавки применяются для достижения определенного аромата (ароматизаторы), цвета (красители), вкуса, консистенции, длительности хранения (консерванты).

Международные стандарты на пищевые добавки и примеси определяются Объединенным комитетом экспертов Международной сельскохозяйственной организации (JECFA) и Кодексом Алиментариус (Codex Alimentarius), принятом Международной комиссией ФАО/ВОЗ

иобязательным к исполнению странами входящими в ВТО. Особенностью Кодекса Алиментариус является то, что он не учитывает токсикологические особенности пищевых добавок*(9).

Для классификации пищевых добавок в странах Евросоюза разработана система нумерации (действует с 1953 г.). Каждая добавка имеет уникальный номер, начинающийся с буквы «E».

6.Биологически активные добавки — это природные (идентичные природным) биологически активные вещества, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевых продуктов.

Следует сказать, что биологически активные добавки (БАД) к пище как самостоятельный продукт в российском законодательстве были выделены впервые только в 1997 г.

Однако реклама о БАД не должна создавать впечатления о том, что они являются лекарственными средствами и (или) обладают лечебными свойствами и могут вылечить от любого заболевания.

10