Постатейный комментарий к Федеральному закону от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»

Статья 3. Оборотоспособность пищевых продуктов, материалов и изделий

ному цеху, находящемуся на рыболовецком стане ООО «Садко», откуда

икра изъята.

Отказывая в удовлетворении иска, суды, руководствуясь статьями 15, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходили из законности действий следственного органа по уничтожению рыбной продукции и учитывали недоказанность соответствия уничтоженной икры обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов для реализации потребителям (см. подробнее определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2010 г. № ВАС-8626/10).

Таким образом, фальсифицированные товары — это пищевые продукты, материалы и изделия, умышленно измененные (поддельные) и (или) имеющие скрытые свойства и качество, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной.

При использовании термина «фальсифицированные товары» некоторые специалисты путают его с такими понятиями, как «под- делки-заменители» (суррогаты, имитаторы) и «дефектные товары» (получаемые из-за несовершенства технологии или низкой квалификации рабочих)*(25). И это происходит неслучайно, так как многие под- делки-заменители и дефектные товары широко применяются с целью фальсификации натуральных продуктов, при этом потребителю либо умышленно не предоставляется необходимая информация, либо представляется искаженная (например, рекламируя подделку-заменитель сливочного масла — маргарин, пытаются навязать потребителю ошибочное представление о том, что он полезен покупателю).

При фальсификации продовольственных товаров обычно подвер-

гается подделке подлинности одна или несколько характеристик товара. Поэтому различают следующие виды фальсификации продовольственных товаров: ассортиментная (видовая), качественная, количественная, стоимостная, информационная и комплексная.

Каждый вид фальсификации имеет свои характерные способы подделки подлинных товаров, а при комплексной — сочетание различных, двух, трех или всех пяти, видов. Естественно, что при комплексной фальсификации необходимо устанавливать значимость каждого отдельного вида на подделку товара в целом.

При ассортиментной фальсификации подделка осуществляется путем полной замены товара заменителями другого сорта, вида или наименования с сохранением сходства одного или нескольких признаков.*(26)

В научной (юридической) литературе и принимаемых по данной проблеме нормативных документах понятия «контрафактная» и «фаль-

31

Глава I. Общие положения

сифицированная продукция» нередко употребляются одновременно и зачастую воспринимаются как синонимы, в особенности в сфере незаконного оборота спиртных напитков.

По мнению А. Л. Загорского, понятие «фальсифицированная продукция» не тождественно понятию «контрафактная продукция», поскольку предназначенная к реализации контрафактная продукция может быть как фальсифицированной, так и подлинной (аутентичной, оригинальной) продукцией, но с истекшими сроками хранения, либо формально подлинной продукцией, но произведенной незаконопослушным брендообладателем сверх объемов, отраженных в данных государственной фискальной (налоговой) и иной официальной отчетности*(27).

В свою очередь, Л. Е. Чапкевич, подвергая анализу соотношение понятий «контрафактная» и «фальсифицированная продукция», отмечает, что контрафактная продукция всегда одновременно будет являться и фальсифицированной, а фальсифицированная продукция (не соответствующая представленной о ней информации, с заведомо измененным составом) может не являться контрафактной*(28).

С данными высказываниями можно согласиться частично. Действительно, изготовленный производителем товар может являться одновременно подделкой (фальсификатом) и контрафактом. В свою очередь, фальсифицированный продукт может являться контрафактным изделием, а может и не быть таковым*(29)

Статья 4. Обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий

Качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством

применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;

проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации;

проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее — системы качества);

32

Статья 4. Обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов...

применения мер по пресечению нарушений настоящего Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер граж- данско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.

Комментарий

1. Комментируемая статья определяет основные меры по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий. К ним относятся, во первых, применение мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий.

Государственное регулирование в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, исходя из содержания комментируемого Закона осуществляется с помощью следующих мер

1) нормотворчества;

и учреждений санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, фитосанитарного, метрологического надзора (контроля), системы, иных органов государственной власти, направленной на обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов;

4) нормирования, планирования, мониторинга области качества и безопасности пищевых продуктов и др.

Обеспечение качества отечественной и импортируемой продукции в Российской Федерации осуществляется широким кругом компетентных государственных органов, призванных путем реализации возложенных на них полномочий выявлять в деятельности хозяйствующих субъектов отклонения от норм законодательства, устраняя их, восстанавливать нарушенные при этом права потребителей, привлекать виновных лиц к ответственности и принимать меры к предупреждению нарушений правил сертификации и продажи продовольственных товаров.

Правом применять административно-правовые санкции к нарушителям требований законодательства к качеству и безопасности продовольственных товаров наделены Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

33

Глава I. Общие положения

2.Следующеймеройпообеспечениюкачестваибезопасностипищевых продуктов, материалов и изделий законодатель определяет «проведение гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению

иобороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-техниче- ских, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации». Так, на товаропроизводителях лежит обязанность соблюдать режимы хранения, бороться с грызунами в производственных помещениях, соблюдать технологические режимы переработки сырья.

На необходимость выполнения данных требований обращалось внимание и в судебной практике. Так, Верховный Суд РФ подчеркнул, что является правильным вывод суда о том, что на каждом объекте, где осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, хозяйствующий субъект, имеющий лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, должен иметь условия для выполнения требований ст. 4 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов», в том числе и в части подлинности федеральных специальных марок и акцизных марок (см. подробнее определение Верховного Суда РФ от 5 ноября 2008 г. № 3-Г08–19).

3.Третьей мерой по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий обозначено «проведение производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок

иреализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий».

Контроль за соблюдением норм законодательства на предприятии в соответствии с законодательством называется производственным контролем. Сущностьи основная задачапроизводственного контроля заключается в проверке и обеспечении исполнения требований законодательства, адресованных предприятию, а также ее внутренних, т.е. локальных актов.

На предприятии проводится предупредительный и текущий контроль*(30).

Производители пищевой продукции и лица, осуществляющие ее оборот, обязаны:

1) осуществлять производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов;

2) соблюдать гигиенические нормативы для веществ и соединений, применяемых в животноводстве (лекарственные средства и кормовые

34

Статья 4. Обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов...

добавки и пр.), в растениеводстве (пестициды, нитраты, регуляторы роста, удобрения);

3)разрабатывать конкретные методы определения веществ в продовольственном сырье и пищевых продуктах;

4)контролировать соблюдение допустимых уровней содержания веществ в пищевых продуктах.

Организация и проведение лабораторных исследований и испытаний

врамках производственного контроля вызывает много вопросов. Это связано с тем, что федеральное законодательство возлагает ответственность за обеспечение безопасности услуг и безвредности продукции на предпринимателей и юридических лиц, оказывающих данные услуги или производящие продукцию.

Производственный контроль проводится в соответствии программой (планом) производственного контроля, которая разрабатывается самим предпринимателем или юридическим лицом до начала осуществления их деятельности. Это документ, содержащий номенклатурный перечень гигиенически значимых факторов и показателей, приоритетных для данного хозяйствующего субъекта и регламентирующий конкретные меры при осуществлении производственного контроля в каждой контрольной (критической) точке. Согласование программы (плана) производственного контроля с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпи- демиологический надзор, не требуется.

Письмом от 13 апреля 2009 г. № 01/4801–9-32 Федеральной службой

всфере защиты прав потребителей и благополучия человека введены

вдействие Типовые программы проведения производственного контроля на предприятиях общественного питания, пищевой промышленности, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях бытового обслуживания населения. Программами определены объекты, выполнение лабораторно-инструментальных исследований на которых в рамках производственного контроля, обязательно, объемы и кратность исследований. Введение типовых программ в первую очередь направлено на совершенствование деятельности по оказанию платных работ и услуг, необходимых для совершения юридически значимых действий, выполняемых органами иучреждениямиРоспотребнадзора.ПредпринимателямТиповыепрограммы позволяют оптимизировать контроль за безопасностью выпускаемой продукции и безопасными условиями деятельности предприятий малого и среднего бизнеса*(31).

Кроме того, производители пищевой продукции должны осуществлять контроль за поступлением в продукцию и в продовольственное сырье посторонних веществ антропогенного происхождения, тяжелых металлов, иных опасных веществ. Так, в частности, постановлением Главного госу-

35

Глава I. Общие положения

дарственного санитарного врача от 2 августа 2010 г. № 101 «Об утверждении ГН 1.2.2701–10 «Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды (перечень)». Данные нормативы устанавливают максимально допустимые уровни содержания остаточных количеств действующих веществ пестицидов и их опасных метаболитов в объектах окружающей среды, а также в продовольственном сырье и пищевых продуктах, как производимых в России, так и привозимых из-за рубежа. С введением данного документа утрачивает силу целый ряд гигиенических нормативов.

4. Последней мерой по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий комментируемой статьей обозначено «применение мер по пресечению нарушений комментируемого Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений».

Что касается административной ответственности, то Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит следующие составы:

1)ст. 6.6. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований

корганизации питания населения.

2)ст. 10.8. Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов

животноводства.

3)ст. 14.4. Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований.

4)ст. 14.5. Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники.

5)ст. 14.15. Нарушение правил продажи отдельных видов товаров. Исходя из анализа ст. 10.8, ч. 1 ст. 14.4, 14.5, 14.15 КоАП РФ, в качестве

мер административной ответственности за правонарушения в области торговли продовольственными товарами уполномоченные государственные органы применяют к нарушителям преимущественно штрафы. Однако здесь следует оговориться, поскольку согласно ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ (т.е. продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг), влечет не только наложение административного штрафа либо дисквалификацию на срок до одного года (в отношении должностных

36

Статья 5. Информация о качестве и безопасности пищевых продуктов...

лиц), но и возможность конфискации предметов административного правонарушения, если речь идет о совершении правонарушения индивидуальным предпринимателем и (или) юридическим лицом.

Статья 5. Информация о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий

1. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов

иизделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий

иоказании таких услуг.

2. Органы государственного надзора в области обеспечения качества

ибезопасности пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечивают органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацией о качестве

ибезопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, о соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий, оказании услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, о государственной регистрации пищевых продуктов, материалов и изделий, о подтверждении их соответствия требованиям нормативных документов,

а также о мерах по предотвращению реализации некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий.

Комментарий

1. Комментируемая статья обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами

иизделиями и сфере общественного питания, предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора и контроля полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов

иизделий и оказании таких услуг.

37

Глава I. Общие положения

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация — это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Под достоверной информацией следует понимать заведомо неискаженную информацию.

Следует сказать, что комментируемая статья не содержит перечня источников получения такой информации. К ним следует отнести:

1)федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических веществ;

2)государственный реестр продукции, веществ и препаратов, прошедших государственную регистрацию;

3)экологические паспорта организаций (в них содержится краткое описание технологии производства и сведения о продукции);

4)статистическиеииныхданных,полученныхврезультатепроведения ряда мероприятий специальными органами государства (социально-гигие- нического мониторинга, регистрации новой пищевой продукции, лицензирования, надзора и контроля, проведения экологической экспертизы и пр.).

НациональныйстандартРФГОСТР51074–2003«Продуктыпищевые. Информация для потребителя. Общие требования» (утв. постановлением Госстандарта РФ от 29 декабря 2003 г. № 401-ст) содержит общие требования к содержанию информации для потребителя.

Изготовитель (продавец) обязан предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о пищевых продуктах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Информациядолжнабытьпредставленапотребителюнепосредственно с пищевым продуктом в виде текста, условных обозначений и рисунков на потребительской таре (этикетке, контрэтикетке, кольеретке, ярлыке, пробке, листе-вкладыше) способом, принятым для отдельных видов пищевых продуктов.

Следует сказать, что на практике встречаются нарушения рассматриваемых требований.

Так, Астраханское управление Роспотребнадзора обращалось в суд

в2009 г. в защиту прав неопределенного круга потребителей — о признании противоправными в отношении действий ЗАО «Тандер», г. Краснодар, по недоведению до потребителя необходимой и достоверной информации на маркировочных ярлыках при расфасовке продовольственных товаров и о прекращении этих действий.

Обосновывалось это тем, что в сети магазинов «Магнит» на маркировочных ярлыках продуктов питания, расфасованных самим продавцом (ЗАО «Тандер»), отсутствует информация, обязательная для сведения

38

Статья 5. Информация о качестве и безопасности пищевых продуктов...

потребителей, а именно: о сроках годности пищевых товаров, указанный вес не соответствует фактическому весу продуктов, что автоматически влечет обсчет потребителей. Советским районным судом г. Астрахани было вынесено решение об удовлетворении в полном объеме исковых требований Управления Роспотребнадзора по Астраханской области к ЗАО «Тандер»*(32).

Текст информации для потребителя должен быть нанесен на русском языке, хотя ГОСТ допускает его дублирование на государственных языках субъектов РФ, родных языках народов Российской Федерации и на иностранных языках. Текст и надписи должны соответствовать нормам русского или иного языка, на котором дается информация о продукте.

Информация, ориентированная на потребителя, должна быть однозначно понимаемой, полной и достоверной, чтобы исключить обман или введение в заблуждение потребителя относительно состава, свойств, пищевой ценности, природы, происхождения, способа изготовления и употребления, а также других сведений, характеризующих прямо или косвенно качество и безопасность пищевого продукта, и не мог ошибочно принять данный продукт за другой, близкий к нему по внешнему виду или другим органолептическим показателям.

Информация о пищевых продуктах должна содержать следующие сведения

1)наименование продукта, которое должно быть понятным потребителю, конкретно и достоверно характеризовать продукт, раскрывать его природу, место происхождения, позволять отличать данный продукт от других. Наименование пищевого продукта должно быть нанесено четко различаемым шрифтом, выделяющимся на любом фоне. Наименование продукта, сформированное в соответствии с приведенными выше требованиями, может быть дополнено фирменным названием, в том числе написанным буквами латинского алфавита, нанесением фирменной марки (знака);

2)информацию об отличительных состояниях и специальной обработке продукта (например, «концентрированный», «восстановленный», «сухой», «молотый», «копченый», «сублимированный», «пастеризованный», «стерилизованный», «термизированный», «УВТ-обработанный», «охлажденный», «замороженный», «генетически модифицированный», «облученный ионизирующим излучением» или других). Такая информация либо включается в наименование продукта, либо располагается

внепосредственной близости от наименования;

3) наименование и местонахождение изготовителя (юридический и фактический адрес, включая страну происхождения) и организации в Российской Федерации, уполномоченной изготовителем на принятие

39

Глава I. Общие положения

претензий от потребителей на ее территории (при наличии). Юридический адрес изготовителя импортных пищевых продуктов указывают на языке страны его местонахождения буквами латинского алфавита, а наименова-

ние страны — на русском языке.

Когда сырье, полуфабрикаты, пищевые продукты (например, чай, кофе, скот и птица для убоя или мясо для переработки, молоко, растительное масло, крупа, мука и т.п.) поставляют на предприятия, осуществляющие технологическую обработку, которая изменяет их свойства и/или превращает их в пищевые продукты, готовые (в т.ч. фасованные) для реализации потребителям, изготовителем и упаковщиком таких пищевых продуктов считают указанные предприятия.

Допускается наносить надпись «изготовлено под контролем (далее — наименование компании, фирмы-изготовителя)». После такой надписи наносят юридический адрес, включая страну, указанной компании, фир-

мы-изготовителя.

При этом все наименования пищевых продуктов должны соответствовать наименованиям, установленным в национальных стандартах РФ.

Пищевые продукты, импортируемые на территорию РФ, могут иметь наименования, соответствующие международным, зарубежным региональным и национальным стандартам и регламентам, если только это не противоречит национальным стандартам РФ.

Не допускается:

1)давать пищевым продуктам наименования, вводящие потребителей

взаблуждение относительно природы, идентичности, состава, количества, срока годности или срока хранения, использовать в наименованиях пищевых продуктов названия продуктов, если они или продукты их переработки не входят в их состав;

2)давать одно наименование разным пищевым продуктам. Указывать информацию о таких свойствах продукта, как «выра-

щенный с использованием только органических удобрений», «выращенный без применения пестицидов», «выращенный без применения минеральных удобрений», «витаминизированный», «без консервантов», и других допустимо только при наличии у изготовителя подтверждения такой информации.

Кроме того, не допускается нанесение на пищевые продукты надписи

«экологически чистый».

Вэтойсвязивнастоящеевремяоченьактуаленвопрос«органической» пищи. При производстве органических продуктов запрещено применение пищевой химии — красителей, ароматизаторов, консервантов, антиокислителей, загустителей, многие из которых наносят непоправимый ущерб здоровью, например, обладают канцерогенными свойствами. Запрещено

40