Постатейный комментарий к ФЗ от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ

О НАРОДНЫХ ЗАСЕДАТЕЛЯХ

ФЕДЕРАЛЬНЫХ СУДОВ

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(постатейный)

С учетом новейших подзаконных актов

Москва

ЭлКниги 2012

УДК 347.9 (094.072) ББК 67.410 (2Рос)

П 63

Автор: Кухаренко Татьяна Алексеевна — практикующий юрист с опытом

работы более 12 лет, ведущий юрисконсульт юридического агентства «Интегра»: оказание комплексных юридических услуг организациям, предпринимателям

игражданам, консультирование по вопросам гражданского, жилищного, семейно-

го, трудового, корпоративного, налогового права, представление интересов орга-

низаций и граждан в судах при разрешении гражданских, трудовых, семейных, жилищных и арбитражных споров, юридическое сопровождение и экспертиза всех видов сделок и документов, автор практических пособий по юриспруденции

июридических консультаций в СМИ.

П 63 Постатейный комментарий к Федеральному закону от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» / Т.А. Кухаренко. — М.: ЭлКниги, 2012. — 80 с.

ISBN ***.

Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации».

В2003–2004 гг. данный нормативный правовой акт утратил силу в части касающейся гражданского и уголовного судопроизводства в связи с вступлением в силу Гражданского процессуального и Уголовно-процессуального кодексов РФ. Однако об упразднении института народных заседателей речи не идет, т. к. Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ» по-прежнему предусматривает участие народных заседателей в правосудии. Кроме того, многие политики и исследователи

вобласти права считают, что участие народных заседателей в отправлении правосудия необходимо для гарантии реализации конституционных прав граждан.

Вкомментарии приводятся примеры применения Закона в судебной практике, анализируются его несовершенства, приводятся образцы документов, рассматривается история становления института народных заседателей и т. д. Комментарий предназначен для широкого круга лиц, в том числе юристов и адвокатов.

УДК 347.9 (094.072) ББК 67.410 (2Рос)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 2 ЯНВАРЯ 2000 . № 37-ФЗ

«О НАРОДНЫХ ЗАСЕДАТЕЛЯХ

ФЕДЕРАЛЬНЫХ СУДОВ

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Статья 1. Право граждан Российской Федерации частвовать в осуществлении правосудия

1.Граждане Российской Федерации (далее — граждане) имеют право участвовать в осуществлении правосудия в качестве народных заседателей федеральных судов общей юрисдикции (далее — народные заседатели).

2.Народными заседателями являются лица, наделенные в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и федеральными процессуальными законами, полномочиями по осуществлению правосудия по гражданским

иуголовным делам в составе суда и исполняющие обязанности судей на непрофессиональной основе.

3.Ограничение права граждан участвовать в осуществлении правосудия в качестве народных заседателей в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям не допускается. Ограничение данного права устанавливается только настоящим Федеральным законом.

4.Участие граждан в осуществлении правосудия в качестве народных заседателей является их гражданским долгом.

Комментарий

1. Конституция РФ определяет Россию как демократическое правовое государство. Основной закон наделяет народ правом осуществлять власть в Российской Федерации непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Пунктом 5 ст. 32 Конституции РФ устанавливается, что граждане РФ имеют право участвовать в отправлении правосудия. Данное право на практике реализуется в том, что в осуществлении правосудия принимают участие судьи, наделенные в конституционном порядке полномочиями и исполняющие свои обязанности на профессиональной

3

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ

основе, арбитражные заседатели, присяжные заседатели и народные аседатели. В связи с вступлением в силу с 1 февраля 2003 г. нового Гражданского процессуального кодекса РФ и в связи с вступлением в силу 1 января 2004 г. Уголовно-процессуального кодекса РФ, народ-

ные заседатели были отстранены от участия в гражданском и уголов-

ном судопроизводстве. Однако Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (далее по тексту — ФКЗ «О судебной системе РФ») сохраняет за народными заседателями право осуществлять правосудие. Так, ст. 1 вышеуказанного Закона устанавливает, что «судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных народных и арбитражных заседателей». Федеральные законы, на основании которых вступили в силу вышеуказанные кодексы, не могут противоречить федеральным конституционным законом, одним из которых является ФКЗ «О судебной системе РФ». Таким образом, законодательство РФ, регулирующее статус, права и обязанности народных заседателей на настоящий момент нуждается

всерьезной корректировке и приведению в соответствии с федеральными конституционными законами и Конституцией РФ.

Из содержания комментируемой статьи следует, что участвовать

восуществлении правосудия в судах общей юрисдикции РФ могут только граждане России. Соответственно, лицо может быть привле-

чено в суд в качестве народного заседателя только в том случае, если оно имеет гражданство РФ, о чем должна иметься запись в соответствующем документе. Статья 10 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» указывает на то, что

таким документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ содержащие указание

на гражданство лица. Думается, что для подтверждения своего гражданства при выполнении обязанности народного заседателя достаточно предъявить один из следующих документов:

9паспорт гражданина РФ, в том числе заграничный паспорт;

9дипломатический паспорт;

9служебный паспорт;

9паспортом моряка (удостоверение личности моряка);

9 удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства РФ;

9 свидетельство о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве РФ родителей, одного из родителей или единственного родителя;

4

Статья 1. Право граждан Российской Федерации участвовать...

9 свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства РФ, проставленной должностным лицом полномочного органа.

Комментируемая статья также указывает на то, что народные заседатели имеют право участвовать в осуществлении правосудия в качестве народных заседателей исключительно в федеральных судах общей юрисдикции. Рассмотрим подробнее, какие же суды в Российской федерации можно отнести к судам общей юрисдикции.

Судом общей юрисдикции называется суд, осуществляющий

правосудие по гражданским, уголовным делам и делам, возникающим из административных правонарушений, а также иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.

В настоящее время в Российской Федерации к судам общей юрисдикции относятся:

9Верховный Суд РФ;

9Верховные суды республик в составе Российской Федерации;

9краевые, областные суды, суды автономных областей, автономных округов, Московский и Санкт-Петербургский городские суды;

9районные (городские) суды;

9военные суды.

Кфедеральным судам в судах общей юрисдикции можно также отнести специализированные суды (административные, ювенальные,

миграционные).

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. В полномочие Верховного Суда РФ входит осуществление контроля и надзора за деятельностью всех судов общей юрисдикции.

Верховный Суд РФ в основном рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. В некоторых случаях, предусмотренных действующим законодательством, Верховный Суд может также выступать в качестве суда первой инстанции. Например, в качестве суда первой инстанции Верховный Суд может рассматривать уголовные дела в отношении депутатов Государственной думы и т. п. Кроме того, Верховный Суд РФ является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск.

Верховный Суд РФ имеет собственный официальный сайт в сети Интернет, находящийся по адресу: http://www.supcourt.

5

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ

ru/mainpage.php. На указанном ресурсе можно получить исчерпывающую информацию о деятельности и структуре Верховного Суда РФ, а также найти ссылку на сайты Верховных судов республик в составе Российской Федерации, областных, краевых судов и т. п. http://www. supcourt.ru/courts_index.php.

Районные (городские) суды образуются в соответствии с федеральными законами в районах, районах крупных городов, а также в городах (городские суды). В районных (городских) судах рассматриваются уголовные, гражданские споры, а также дела по административным спорам по первой инстанции и в апелляционном порядке.

Мировые судьи в Российской Федерации рассматривают в первой инстанции

9дела о выдаче судебного приказа;

9дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

9дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;

9иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным;

9дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию

ииспользованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;

9дела об определении порядка пользования имуществом.

Военные (флотские) окружные суды действуют в Вооруженных

Силах РФ и входят в единую судебную систему РФ. Система военных судов состоит из следующих звеньев:

9военная коллегия Верховного Суда РФ;

9военный суд Вооруженных Сил, округов, групп войск;

9военные суды армий, соединений, флотилий, гарнизонов.

Деятельность военных судов регулируется Федеральным конституционным законом от 23.06.1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» (далее по тексту — ФКЗ «О военных судах РФ»).

Необходимо обратить внимание, что в Судебную систему РФ кроме судов общей юрисдикции входят также Конституционный Суд РФ, Конституционные суды субъектов РФ, а также арбитражные суды. Но комментируемый Закон наделяет народных заседателей участвовать в судебных заседаниях только судов общей юрисдикции.

6

Статья 1. Право граждан Российской Федерации участвовать...

2. Во втором пункте комментируемой статьи дается четкое определение понятия «народный заседатель». Так, народным заседателем называется лицо, которое наделено некоторыми полномочиями по осуществлению правосудия настоящим федеральным законом, а также иными федеральными процессуальными законами. Под федеральными

процессуальными законами понимаются ГПК РФ и УПК РФ, которые

всоответствии с положением комментируемой статьи могут изменять объем полномочий народных заседателей или вообще лишить их права участвовать в судопроизводстве, что и произошло несколько лет назад и о чем подробнее рассказано в комментариях к п. 1 комментируемой статьи, а также к ст. 2 настоящего закона.

Народный заседатель выполняет свои обязанности на непрофессиональной основе. То есть, участие в судебных заседаниях не является основной деятельностью народного заседателя, а суд — не является местом его работы. Однако в период участия гражданина в качестве народного заседателя в судебных заседаниях ему выплачивается воз-

награждение в размере и порядке, установленными ст. 11 комментируе-

мого Закона. В истории становления института народных заседателей

имелись случаи, когда заседатели неправомерно долго задерживались

вэтой должности, превратив свою гражданскую обязанность в постоянную деятельность. О причинах возникновения таких случаев рассказано

вкомментарии к ст. 2 настоящего закона.

3.Принимать участие в правосудии в качестве народных заседателей могут все граждане РФ, независимо от их пола, расы, нацио-

нальности, происхождения, имущественного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Данное положение соответствует ст. 19 Конституции РФ, в которой утверждается равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств и запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Равные права и возможности предоставляются как мужчинам, так и женщинам. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Вышеуказанное положение закона особенно важно для Российской Федерации, являющейся многонациональной страной, в которой проживают граждане, говорящие на разных языках, принадлежащие ко всем расам и проповедующие многие религии.

7

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ

Таким образом, любые ограничения прав граждан на отправление правосудия на основании перечисленных причин являются незаконны-

ми и могут быть обжалованы в судебном порядке.

Однако законодатель установил, что при выборе народного заседателя все же должен учитываться ряд критериев.

Во-первых, народным заседателями могут быть только граждане РФ.

Во-вторых, народным заседателем не может быть лицо моложе 25 лет, а также лица, имеющие непогашенную судимость, лишенные

всудебном порядке дееспособности (или ограниченные в ней), состоящие на учете в наркологических или психоневрологических диспансерах.

Кроме того, участвовать в судебных заседаниях в качестве народ-

ного заседателя не имеют права прокуроры, следователи, дознаватели

и лица, замещающие государственные должности категории «А», которые предусмотрены Федеральным законом «Об основах государственной службы РФ», а также лица, замещающие выборные должности

ворганах местного самоуправления. Подробнее о требованиях, предъявляемых к народным заседателям, будет рассмотрено в комментарии к ст. 3 настоящего закона.

4.Как следует из комментируемой статьи, участие граждан в пра-

восудии в качестве народного заседателя является не только их правом, но и гражданским долгом, т. е. обязанностью. В период, когда граждане призывались в суд в качестве народных заседателей по гражданским и уголовным делам, нередки были случае уклонения граждан от исполнения своего долга со ссылкой на уважительную причину. Правомерно ли такое поведение? Действительно, в ряде случаев гражданин, призванный в суд в качестве народного заседателя, может быть освобожден от этой обязанности по его письменному заявлению на имя судьи

по конкретному делу. Законодатель в ст. 8 комментируемого закона устанавливает достаточно широкий перечень причин, на основании которых гражданин имеет право отказаться от выполнения обязанностей народного заседателя. Это такие причины, как:

9достижение гражданином возраста 70 лет;

9наличие одного или более детей в возрасте до трех лет, если гражданин (ка) и находится в отпуске по уходу за ребенком;

9если гражданин в соответствии со своими убеждениями либо вероисповеданием считает для себя невозможным участие в осуществлении правосудия (например, является священнослужителем);

9наличие у гражданина является инвалидности I, II или III груп-

пы;

8

Статья 2. Порядок формирования списков народных заседателей

9исполнение гражданином должностных обязанностей, отвлечение от которых может причинить существенный вред общественным или государственным интересам;

9прохождение службы в Вооруженных Силах РФ, других войск, воинских формирований и органов, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба;

9отсутствие у гражданина знаний того языка, на котором ведется судопроизводство в данной местности;

9наличие других уважительных причин, например таких как, материальные трудности, не позволяющие добраться до места нахождения суда и т. п.

Подробнее порядок освобождения от обязанностей народного заседателя будет рассмотрен в комментарии к ст. 8 настоящего закона.

Статья 2. Порядок формирования списков народных заседателей

1.Общий список народных заседателей районного суда (далее также — общий список) формируется соответствующим представительным органом местного самоуправления на основе списка избирателей района, на территорию которого распространяется юрисдикция данного районного суда. При этом число народных заседателей определяется из расчета 156 народных заседателей на одного судью районного суда.

2.Общий список утверждается законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации и представляется им в соответствующий районный суд не позднее чем за месяц до истечения срока полномочий народных заседателей, включенных в предыдущий общий список.

3.Срок полномочий народных заседателей, включенных в общий список, пять лет.

4.В случае необходимости может быть сформирован дополнительный список народных заседателей районного суда в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

5.Полномочия народных заседателей, включенных в дополнительный список народных заседателей районного суда, прекращаются одновременно

сполномочиями народных заседателей, включенных в общий список.

Комментарий

1. Статья 2 комментируемого Закона определяет порядок формирования списка народных заседателей. Стоит отметить, что такой порядок начал действовать в России только с 2000 года со вступлением в силу комментируемого Закона. Обратимся к истории.

9

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ

Ранее народные заседатели избирались в соответствии с Законом РСФСР 1981 г. «О судоустройстве» и Законом СССР от 4.08.1989 г. «О статусе судей в СССР». Выборы народных заседателей районных и городских народных судов происходили путем открытого голосования по месту жительства или по месту работы граждан. В 1997 году был принят Федеральный закон «Об избрании народных заседателей федеральных судов общей юрисдикции». Указанный правовой акт установил, что именно рганы местного управления должны выдвигать кандидатов в народные депутаты. Затем в порядке, установленном законами субъектов РФ, происходит избрание народных заседателей

законодательными органами субъектов РФ. Однако в связи с тем, что

данный закон вступал в противоречие с п. 5 ст. 32 Конституции РФ, в соответствии с которым «граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия», он был отклонен Президентом РФ.

Принятый 2 января 2000 г. комментируемый закон установил новый порядок наделения полномочиями народных заседателей.

Так, п. 1 комментируемой статьи устанавливает, что общий список народных заседателей районного суда формируется соответствующим представительным органом местного самоуправления на основе списков избирателей района, на территорию которого распространяется юрисдикция данного районного суда. Кроме того, число народных заседателей в соответствии с комментируемой статьей определяется

из расчета 156 народных заседателей на одного судью районного

уда

Следует помнить, что под рганами местного самоуправления

всоответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» понимаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пункт 1 комментируемый статьи устанавливает, что список народных заседателей каждого районного суда формируется именно на основе списков избирателей района. Целесообразно рассмотреть порядок

формирования списков избирателей

Итак, список избирателей формируется в соответствии с Федеральным законом от 26.11.1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Так ст. 9 указанного закона устанавливает, что

всписок избирателей включается каждый гражданин РФ, обладающий

10