Постатейный комментарий к ФЗ от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»

Статья 2. Порядок формирования списков народных заседателей

избирательным правом. В Российской Федерации таким правом обладает любой гражданин, постоянно проживающий на территории соответствующего муниципального образования и достигший на день выборов 18 лет. Однако существуют и исключения. Так, например, не имеют права избирать и быть избранными депутатами представительных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления, а стало быть, не будут включены в список избирателей, следующие категории граждан РФ:

9 признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;

9 осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

9осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных УК РФ, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

9подвергнутые административному наказанию за совер-

шение административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.3 и 20.29 КоАП РФ, если голосование на выборах состоится

до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым

административному наказанию; 9 граждане, в отношении которых установлен судом факт,

свидетельствующий о том, что этот гражданин в своих выступлениях на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации или в распространяемых им материалах (в том числе размещаемых

винформационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая «Интернет») призывал к совершению деяний, определяемых

вст. 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждал к таким деяниям; обосновывал или оправдывал экстремизм, либо совершал действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности; либо пропагандировал и публично демонстрировал нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходные

снацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения, если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосо-

11

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ

вания на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы.

Обращаем особое внимание на то, что список избирателей составляет участковая избирательная комиссия на основании сведений,

представляемых главой муниципального образования или органом

(должностным лицом) местного самоуправления уполномоченным

уставом муниципального образования, решением представительного органа местного самоуправления либо решением суда, в соответствии с формой, установленной избирательной комиссией муниципального образования. В случае отсутствия правомочных органов местного самоуправления указанные действия осуществляются органом исполнительной власти субъекта РФ, на который возложено исполнение решения суда в части обеспечения проведения выборов.

Список избирателей может составляется как в алфавитном, так и в ином порядке, например, по населенным пунктам, улицам, домам, на основе адресов избирателей.

В списке избирателей обязательно указываются

9фамилия, имя и отчество избирателя;

9год и дата рождения избирателя;

9адрес места жительства избирателя.

Списки избирателей подписываются председателем и секретарем

участковой избирательной комиссии.

Следует также помнить, что любой гражданин РФ, обладающий избирательным правом, в любой день может заявить в участковую избирательную комиссию о любой неточности в списке избирателей.

Таким образом, общий список народных заседателей, составленный на основе списка избирателей должен содержать:

9фамилия, имя и отчество народного заседателя;

9год и дата рождения народного заседателя;

9адрес места жительства народного заседателя.

Субъекты РФ могут утверждать Положения о формировании списков народных заседателей, которые не должны противоречить ком-

ментируемому Закону. Так, например, Законодательным собранием Ростовской области (постановление от 15.02.2000 г. № 249 «О порядке формирования общих и дополнительных списков народных заседателей районных (городских) судов ростовской области») установлено, что «не допускаются ограничения на включение граждан в списки народных заседателей в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям».

12

Статья 2. Порядок формирования списков народных заседателей

Важным моментом в комментируемом пункте статьи является указание на то, что число народных заседателей должно быть строго ограничено 156 народными заседателями на одного районного судью.

Поэтому при формировании списка народных заседателей для конкретного районного суда необходимо иметь точную информацию о количестве в нем судей.

Процедуру отбора народных заседателей конкретизирует также постановление Президиума Верховного Суда РФ от 14.01.2000 г. «О порядке отбора народных заседателей федеральных судов общей юрисдикции». Так, в постановлении указывается, что отбор народных заседателей для участия в рассмотрении дел в районном суде производится председателем данного суда путем случайной выборки из общего списка народных заседателей этого районного суда из расчета 156 народных заседателей на одного судью. Обращаем внимание, что отбор указанного выше числа народных заседателей на весь срок их полномочий может осуществляться любым способом случайной выбор-

ки. Например, для одного судьи из списка отбирается каждый пятый народный заседатель, для другого — каждый седьмой и т. д.

Законодательство позволяет производить случайную выборку народных заседателей с помощью компьютера.

В каждом суде в обязательном порядке ведется учет результатов отбора народных заседателей.

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что сформированный надлежащим образом на основании требований п. 1 комментируемой статьи список народных заседателей должен быть утвержден

законодательным (представительным) органом субъекта РФ. Таким образом, законодательные органы субъектов РФ по-прежнему имеют право контролировать порядок формирования списка народных засе-

дателей. Напомним, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ, деятельность которого регулируется Федеральным законом от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Чаще всего в настоящее время законодательные (представительные) органа государственной власти субъекта РФ называются

Народными собраниями или Законодательными собраниями. Отметим,

что число депутатов законодательного (представительного) органа

13

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ

государственной власти субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ.

В отличие от Федерального собрания, законодательные органы субъектов Федерации наделены полномочиями только в отношении соответствующего субъекта РФ. Однако, при этом, законодательные органы субъектов Федерации могут решать в границах своей территории те же проблемы, что и Федеральное собрание. Например, законодательные органы субъектов Федерации принимают решения по вопросам, связанным с бюджетом, социальной сферой, налогами соответствующего субъекта РФ.

Следуем дальше. Пункт 2 комментируемой статьи также устанавливает конкретный срок, в течение которого утвержденный список народных заседателей законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ обязан предоставить в соответствующий районный суд. А именно, указанный список предоставляется

не позднее чем за месяц до истечения срока полномочий народных

заседателей, включенных в предыдущий общий список. О сроках полномочий народных заседателей будет подробно рассказано ниже.

3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает срок полномочий народных заседателей, включенных в общий список. Этот срок равен

пяти годам

Обратимся к истории вопроса. Как было указано выше, до 2 января 2000 г. народные заседатели избирались на основании положений Закона РСФСР 1981 г. «О судоустройстве» и Закона СССР от 04.08.1989 г. «О статусе судей в СССР». При этом, народные заседатели всех судов могли быть избраны также на пять лет. Кроме того, народные заседатели участвовали в судебных процессах не более 14 дней в году. В ряде случаев, этот срок мог быть продлен, например, когда процесс затягивался.

22 марта 1995 г. был издан Указ Президента РФ № 299 «О продлении сроков полномочий народных заседателей районных (городских) судов», а 23 января 1997 г. — Указ № 41 «О продлении срока полномочий народных заседателей верховных судов республик, краевых, областных судов, Московского и Санкт-Петербургского городских судов, суда автономной области, автономных округов, районных и военных судов», в соответствии с которыми народным заседателям районных (городских) судов было дано право исполнять свои полномочия до принятия соответствующего федерального закона.

С принятием комментируемого закона Закон «О судоустройстве РСФСР», в соответствии с которым ранее избирались народные заседатели, утратил силу. Также утратили силу перечисленные выше Указы Президента РФ о продлении полномочий народных заседателей. В результате новые народные заседатели еще не были наделены

14

Статья 2. Порядок формирования списков народных заседателей

полномочиями, а срок полномочий предыдущих народных заседателей

закончился.

25 января 2000 г. был издан Указ Президента РФ № 103 «О продлении срока полномочий народных заседателей судов общей юрисдикции в Российской Федерации», в соответствии с которым вступление в силу комментируемого Закона откладывалось на неопределенный срок. Более того, указ еще продлил срок полномочий народных заседателей, которые на тот момент участвовали в судебных делах более пяти лет, до момента представления в соответствующие суды общих списков народных заседателей утвержденных законодательными (представительными) органами субъектов РФ. При этом конкретного срока представления списков народных заседателей в суды установлено не было.

Таким образом, в Российской Федерации в течение длительного времени судебные решения принимались с нарушением требований гражданского процессуального и уголовного процессуального законодательства и требований ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Незаконность таких судебных решений признал и Европейский суд по правам человека в постановлении ЕСПЧ от 04.03.2003 г. «Дело «Посохов (Posokhov) против России» (жалоба № 63486/00) «Нарушение норм, регламентирующих участие народных заседателей в рассмотрении судом уголовных дел: нарушены положения п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод».

4. Пункт 4 комментируемой статьи позволяет при необходимости формировать дополнительный список народных заседателей районного суда. Рассмотрим, чем может быть вызвана такая необхо-

димость.

В соответствии с действующим законодательством отбор народных заседателей для военных судов осуществляется по тем же спискам избирателей, которые находятся в районном суде. Соответственно одного и того же избирателя могут вызывать в качестве народного заседателя в районный и военный суды. Для того чтобы избежать данной проблемы, многие законодательные органы субъектов РФ разрабатывают и утверждают положения о формировании дополнительных списков народных заседателей для участия, например, в заседаниях военных судов . Отбор избирателей в дополнительный список происходит путем случайной выборки из общего списка избирателей. Дополнительный список также как и общий список народных заседателей утверждается законодательными органами субъектов

РФ. Положения о формировании дополнительных списков народных заседателей утверждены, например, Законодательным собранием

15

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ

Ростовской области (постановление от 15.02.2000 г. № 249 «О порядке формирования общих и дополнительных списков народных заседателей районных (городских) судов ростовской области»), мэром Москвы (распоряжение от 17.05.2001 г. № 486-РМ) и др.

Ниже приводим образец формы дополнительного списка народ-

ных заседателей.

Утвержден Законодательным собранием ___________обл. постановление №___ от «___»______200_г.

Председатель________________

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ СПИСОК

народных заседателей районного суда______________

г. ______________________

для участия в рассмотрении дел в ____________ суде

5. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает, что срок полномочий народных заседателей, включенных в дополнительный список, равен сроку полномочий народных заседателей из общего списка. Таким образом, срок полномочий народных заседателей, включенных в дополнительный список, составляет 5 лет. В настоящее граждане могут участвовать в судебных процессах только в качестве присяжных или арбитражных заседателей.

Статья 3. Требования, предъявляемые народным заседателям

1.Народными заседателями могут быть граждане, достигшие возраста

25 лет.

2.Народными заседателями не могут быть:

1) лица, имеющие не снятую или не погашенную в установленном законом порядке судимость;

16

Статья 3. Требования, предъявляемые к народным заседателям

2)лица, признанные судом недееспособными или ограниченные судом

вдееспособности;

3)лица, замещающие государственные должности категории «А», которые предусмотрены Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации», а также лица, замещающие выборные должности

ворганах местного самоуправления;

4) прокуроры, следователи, дознаватели; 5) лица, состоящие на учете в наркологических или психоневрологических

диспансерах.

Комментарий

1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает нижнюю границу возраста, при достижении которого гражданин имеет право быть народным заседателем. Это 25 лет. Это целесообразно и обоснованно, поскольку именно к этому возрасту граждане РФ получают высшее образование (при желании), успевают отслужить в Вооруженных силах РФ и получить опыт работы по специальности. Таким образом, гражданин к возрасту 25 лет имеет достаточный багаж знаний для того, чтобы участвовать в правосудии. Верхней границы возраста для того, чтобы быть народным заседателем, законодатель не устанавливает. Однако, например, в Распоряжении мэра Москвы от 17.05.2001 г. № 486-РМ «О формировании дополнительных списков народных заседателей федеральных судов общей юрисдикции города Москвы», даны рекомендации не включать в список народных заседателей лиц старше 65 лет. Бесспорно, что данное указание нарушает законное право пожилых граждан на участие в правосудии. Ведь многие граждане преклонного возраста имеют достаточно сил, здоровья и жизненного опыта для этого.

Однако пожилые люди по состоянию здоровья не всегда могут исполнить свой гражданский долг. Поэтому судьям разрешается на основании письменного заявления народного заседателя, достигшего возраста 70 лет, освободить его от исполнения соответствующих обязанностей.

Приводим образец формы такого заявления.

В _____________ районный суд г. ___________

___________________ обл.

Народный заседатель: _____________ (Ф. И.О.) Место жительства:__________________

Дата рождения:________________

17

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ

ЗАЯВЛЕНИЕ об освобождении от исполнения обязанностей народного заседателя

«___»_______20__г. я был уведомлен о необходимости исполнить обязанности народного заседателя «__»_____20__г. по ____________

_______ делу № от «___»______20__г..

Однако, у меня нет возможности исполнить эту обязанность в указанное время по следующей уважительной причине

_______________________ (указать).

Учитывая то, что на настоящий момент мой возраст составляет ____лет, руководствуясь п. 1 ст. 8 ФЗ «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции»,

ПРОШУ:

Освободить меня от исполнения обязанности народного заседателя по ___________________ делу № от «___»______20__г.

Дата Подпись

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает ограничения, при котором граждане РФ не имеют право быть народными заседателями. Рассмотрим этот перечень условий подробнее.

В-первую очередь, не могут быть народными заседателями гра-

ждане, имеющие не снятую или не погашенную в установленном зако-

нодательством порядке судимость. Обращаем внимание, что в соответствии со ст. 86 УК РФ, лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда

в законную силу до момента погашения или снятия судимости.

При этом судимость считается погашенной в следующих слу-

чаях:

9если у условно-освобожденного лица закончился испытательный срок;

9если лицо было осуждено к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, то судимость погашается по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания;

9если лицо, осуждено к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, то судимость погашается по истечении трех лет после отбытия наказания;

9если лицо, осуждено к лишению свободы за тяжкие преступления, то судимость погашается по истечении шести лет после отбытия наказания;

18

Статья 3. Требования, предъявляемые к народным заседателям

9 если лицо, осуждено к лишению свободы за особо тяжкие преступления, то судимость погашается по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Кроме того, если осужденный был досрочно освобожден от отбывания наказания или неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, то срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний.

Также, если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости.

Интересное мнение встречается в работе С. И. Никулина. Он, в частности считает, что «что погашение судимости происходит (помимо указанных в ч. 3 ст. 86 УК случаев) также и при освобождении лица за давностью обвинительного приговора и в отношении женщин, которым была предоставлена отсрочка реального отбывания наказания»1

Противоположное мнение высказывает Ю. М. Ткачевский. Он полагает, что «только в двух случаях освобождения от наказания можно говорить об отсутствии у лица судимости: при освобождении вследствие истечения срока давности исполнения обвинительного приговора и при освобождении несовершеннолетнего с применением принудительных мер воспитательного воздействия. Освобождение же военнослужащего в связи с заболеванием и отсрочка исполнения наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, не сопровождаются снятием судимости»2

Таким образом, в настоящее время в УК РФ не хватает более конкретного указания на те виды освобождения от наказания, которые могут считаться законным основанием для признания лица несуди-

мым.

Во вторую, очередь не могут быть народными заседателями те граждане, которые решением суда признаны недееспособными или ограничены в дееспособности. Обращаем внимание, что недееспособность гражданина в данном случае должен подтвердить суд. Если соответствующего решения суда нет, гражданин не может потерять право быть народным заседателем. Разберем, в каких же случаях гражданин может быть признан недееспособным или ограниченно дееспособным.

1 Комментарий к Уголовному кодексу РФ. С постатейными материалами и судебной практикой / Под ред. С. И. Никулина. — М., 2000. с. 277.

2 Уголовное право России. Общая часть: Учеб. для вузов / Под ред. Н. Ф. Кузнецовой и И. М. Тяжковой. — М., 2005. с. 689

19

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ

Понятие дееспособности дает ст. 21 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту — ГК РФ). Так, под дееспособностью понимается способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность). Дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

В то же время недееспособным может быть признан судом гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими.

Кроме того, гражданин, который вследствие злоупотребления

спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен

судом в дееспособности.

Таким образом, если родственники или другие заинтересованные лица считают, что гражданин не может надлежаще выполнять обязанности народного заседателя из-за психического расстройства или систематического злоупотребления алкоголем (наркотическими

средствами), необходимо подать соответствующее исковое заявление

в суд для признания гражданина недееспособным или ограниченно

дееспособным. Только после принятия судом соответствующего реше-

ния гражданин теряет право быть народным заседателем. Исключения составляют те случаи, когда гражданин состоит на учете в психонев-

рологическом или наркологическом диспансерах. Такие лица, даже если они не лишены дееспособности и не ограничены в ней, не могут быть народными заседателями.

В-третьих, комментируемая статья устанавливает, что народными заседателями не могут являться лица, замещающие государственные должности категории «А», которые предусмотрены Федеральным законом «Об основах государственной службы РФ», а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления. Думается, что данная норма требует корректировки, поскольку на настоящий момент Федеральный закон «Об основах государственной службы РФ» утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

Ранее к категории «А» относились должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами (государственные должности РФ), конституциями, уставами субъектов РФ (государственные должности субъектов РФ) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. К ним прежде всего относятся следующие должности:

20