Постатейный комментарий к ФЗ от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»
.pdf
Статья 3. Требования, предъявляемые к народным заседателям
9Президент РФ;
9Председатель Правительства РФ;
9председатели палат Федерального Собрания РФ;
9руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;
9депутаты;
9министры;
9судьи.
В-четвертых, народными заседателями не могут быть прокуроры, ледователи дознаватели. Таким образом, лица, участвующие в судебном процессе имеют право ходатайствовать об отводе народного заседателя, если выяснят, что он занимает указанную выше должность. Такие случаи были нередки в судебной практике 2000–2003 года. Обращаем внимание, что можно ходатайствовать об отводе народного заседателя даже в том случае, если он является, например, только помощником прокурора или следователя.
Образец формы ходатайства об отводе народного заседателя.
В Районный суд________________
От ответчика:_________________
По делу______________________
ХОДАТАЙСТВО об отводе народного заседателя
Народный заседатель ___________________________ Ф. И.О.), не может исполнять свои обязанности в связи с тем, что он с _____________по настоящий момент занимает должность помощника прокурора в Прокуратуре ______________ района
_____________ обл.
На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 2 ст. 2 ФЗ «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции», прошу суд признать указанные выше обстоятельства достаточными для отвода кандидатуры в народные заседатели
__________________________ Ф. И.О.
Дата Подпись
21
Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ
Статья 4. Обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, сполнительных органов местного самоуправления и их должностных лиц предоставлять информацию для формирования списков народных заседателей
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительные органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны предоставлять представительному органу местного самоуправления информацию, необходимую для формирования списков народных заседателей.
Комментарий
Комментируемая статья обязывает органы исполнительной власти всех уровней предоставить представительному органу местного самоуправления всю необходимую информацию для законного и грамотного формирования списка народных заседателей. Необходимо определиться в понятии «орган исполнительной власти Российской
Федерации». Органами исполнительной власти в Российской Феде-
рации являются органы государства, осуществляющие от его имени
государственно-управленческую деятельность.
Федеральные органы исполнительной власти в Российской Феде-
рации представлены
9Правительством РФ;
9Председателем Правительства РФ;
9 федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральными службами и федеральными агентствами, подведомственными этим федеральным министерствам Министерством внутренних дел РФ: Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством иностранных дел РФ, Министерством обороны РФ, Министерством юстиции РФ, Государственной фельдъегерской службой РФ, Службой внешней разведки РФ, Федеральной службой безопасности РФ, Национальным антитеррористическим комитетом, Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службой охраны РФ, Главным
22
Статья 4. Обязанность федеральных органов исполнительной власти...
управлением специальных программ Президента РФ, Управлением делами Президента РФ;
9 федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, федеральными службами и федеральными агентствами, подведомственными этим федеральным министерствам: Министерством здравоохранения и социального развития РФ, Министерством культуры РФ, Министерством образования и науки РФ, Министерством природных ресурсов и экологии РФ, Министерством промышленности и торговли РФ, Министерством связи и массовых коммуникаций РФ, Министерством регионального развития Российской, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерством спорта, туризма и молодежной политики РФ, Министерством транспорта РФ, Министерством финансов РФ, Министерством экономического развития РФ, Министерством энергетики РФ, Федеральной антимонопольной службой, Федеральной таможенной службой, Федеральной службой по тарифам, Федеральной службой по финансовому мониторингу, Федеральной службой по финансовым рынкам, Федеральным космическим агентством, Федеральным агентством по обустройству государственной границы РФ, Федеральным агентством по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, Федеральным агентством по рыболовству, Федеральной службой по регулированию
алкогольного рынка.
Органами исполнительной власти субъектов РФ являются выс-
ший исполнительный орган, министерства, государственные комитеты, комитеты, департаменты, управления, инспекции и иные органы исполнительной власти. Их полномочия и порядок формирования устанавливается Федеральным законом от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации».
Исполнительными органами местного самоуправления являются формируемые представительными органами местного самоуправления и подотчетные им органы, осуществляющие исполнительно-распоря- дительную деятельность (исполнительную власть) в границах муниципального образования. Как правило, такие органы именуются местными администрациями. В свою очередь местные администрации состоят из главы муниципального образования, иных должностных лиц, структурных подразделений.
Особо обращаем внимание, что представительным органом местного самоуправления является выборный орган местного самоуправления, который обладает правом представлять интересы населения соответствующего муниципального образования и принимать от его имени
23
Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ
решения, действующие на территории муниципального образования.
Такими органами, как правило, в городах являются Городские думы или Городские собрания.
Итак, как было подробно рассказано в комментарии к ст. 2 на-
стоящего Закона, общий список народных заседателей районного суда формируется соответствующим представительным органом местного самоуправления на основе списка избирателей района, на террито-
рию которого распространяется юрисдикция данного районного суда. Из вышеуказанного следует, что исполнительными органами власти представительному органу местного самоуправления должен быть предоставлен вышеуказанный список избирателей, а также вся иная информация, которая в соответствии с комментируемым законом является необходимой для правомерного выбора народных заседателей.
Как представляется, в соответствии с требованиями закона для формирования грамотного списка народных заседателей в представи-
тельный орган местного самоуправления должна быть предоставлена
также следующая информация
9фамилия, имя и отчество будущего народного заседателя;
9год и дата его рождения;
9адрес места жительства народного заседателя;
9информация о наличии судимости у гражданина;
9информации о том, состоит ли гражданин на учете в психоневрологическом или неврологическом диспансере;
9информация о дееспособности гражданина;
9информация о должностях занимаемых гражданином и местах его работы.
Порядок взаимодействия исполнительных органов местного самоуправления с представительными органами местного самоуправления может устанавливаться распоряжениями глав муниципальных обра-
зований. Например, такой порядок утвержден распоряжением Мэра
г.Москвы от 17.03.2000 г. № 209-РМ «О формировании общих списков народных заседателей федеральных судов общей юрисдикции города Москвы».
Статья 5. Отбор народных заседателей для участия в рассмотрении дел в районном уде, гарнизонном военном суд
1. Отбор народных заседателей для участия в рассмотрении дел в районном суде осуществляется на основе общего списка народных заседателей данного районного суда.
24
Статья 5. Отбор народных заседателей для участия в рассмотрении дел...
2. Отбор народных заседателей для участия в рассмотрении дел в районном суде производится путем случайной выборки из общего списка народных заседателей соответствующего районного суда председателем данного суда
впорядке, установленном Верховным Судом Российской Федерации. При этом для каждого судьи районного суда определяется число народных заседателей,
втри раза превышающее число, установленное соответствующим федеральным процессуальным законом.
3. Отбор народных заседателей для исполнения обязанностей судей по конкретному делу в районном суде производится судьей, рассматривающим данное дело, путем жеребьевки из числа народных заседателей, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи.
4. Отбор народных заседателей для участия в рассмотрении дел в гарнизонном военном суде производится по запросу судьи соответствующего гарнизонного военного суда в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, на основе общих списков народных заседателей тех районов, на территориях
которых рассматривается дело.
5. Отбор народных заседателей для исполнения обязанностей судей по конкретному делу в гарнизонном военном суде производится судьей, рассматривающим данное дело, путем жеребьевки из числа народных заседателей, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи.
Комментарий
1. Как рассказывалось в комментариях к предыдущим статьям Закона, сформированный надлежащим образом список народных заседателей распределяется по конкретным районным судам.
Остановимся на понятии «районного суда».
Районным (городским) судом в РФ является орган федеральной судебной власти, входящий в систему судов общей юрисдикции. Районные суды занимают положение второго звена судебной системы РФ. По своему статусу они выше мировых судей, но ниже судов субъектов РФ и Верховного суда РФ.
Районные суды состоят из федеральных судей, которые назначаются указами Президента РФ. Каждый районный суд имеет председателя и заместителя председателя, назначаемых указами Президента РФ сроком на 6 лет. Одно и то же лицо может быть назначено председателем (заместителем председателя) одного и того же суда неоднократно, но не более двух раз подряд.
Получив общий список, суды должны распределить народных заседателей для каждого судьи. Ранее допущенные нарушения при формировании общего списка народных заседателей могут создать проблемы и трудности при осуществлении правосудия.
2. Порядок отбора народных заседателей для участия в рассмотрении дел в районном суде регламентируется постановлением
25
Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ
Президиума Верховного Суда РФ от 14.01.2000 г. «О порядке отбора народных заседателей федеральных судов общей юрисдикции». Так, постановление устанавливает, что отбор народных заседателей для участия в рассмотрении дел в районном суде производится председа-
телем данного суда.
Поговорим детально о полномочиях и компетенции председателя районного суда. Итак, председатель районного суда в соответствии со ст. 26 Закона РСФСР от 08.07.1981 г. «О судоустройстве РСФСР»:
9ведет личный прием;
9председательствует в судебных заседаниях;
9назначает судей в качестве председательствующих в судебных заседаниях;
9распределяет другие обязанности между судьями;
9организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб;
9вносит представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий, способствовавших совершению правонарушений;
9руководит изучением и обобщением судебной практики и ведением судебной статистики;
9организует работу по пропаганде правовых знаний и разъяснению законодательства;
9руководит работой аппарата суда;
9осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством;
9организует работу по повышению квалификации работников
суда; Если в районном суде — только один федеральный судья, то он
иисполняет полномочия председателя этого суда.
Следуем дальше. Председатель районного суда распределяет народных заседателей между судьями путем случайной выборки Как же происходит такая выборка?
Законодатель разрешает председателю районного суда воспользоваться любым способом случайной выборки, например:
9выборка с помощью компьютера;
9для одного судьи председатель суда может выбрать каждого второго народного заседателя, для другого — каждого третьего и т. п.
Указанным выше способом председатель выбирает народных засе-
дателей на весь срок их полномочий. В соответствии с п. 1 ст. 9 коммен-
тируемого Закона народные заседатели привлекаются к исполнению своих обязанностей в районном суде на срок 14 дней, а в случае, если
26
Статья 5. Отбор народных заседателей для участия в рассмотрении дел...
время рассмотрения конкретного дела превышает указанный срок, на срок рассмотрения данного дела.
Процедура случайной выборки народных заседателей должна в обязательном порядке отображаться в отчетной документации, составляемой председателем районного суда. В каждом суде ведется учет результатов отбора народных заседателей путем случайной выборки и жеребьевки.
Второе предложение п. 2 комментируемой статьи определяет, что для каждого судьи районного суда определяется число народных заседателей, в три раза превышающее число, установленное соответствующим федеральным процессуальным законом. При этом постановление Президиума Верховного Суда РФ от 14.01.2000 г. «О порядке отбора народных заседателей федеральных судов общей юрисдикции» устанавливает, что для одного федерального судьи районного суда должно быть выбрано 156 народных заседателей
на одного судью.
Интересно мнение Смирновой В. А. Ей «представляется вполне целесообразным внести изменения в Федеральный закон «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции» и предусмотреть институт контроля за порядком отбора народных заседателей.
Всоответствии с ранее действовавшим законодательством избрание народных заседателей предполагало обсуждение кандидатур и избрание лиц, пользующихся доверием коллектива и отвечающим определенным нравственным критериям. Метод случайной выборки при наделении граждан правом участия в отправлении правосудия при всех своих преимуществах имеет и определенные минусы. Судьями могли оказаться люди, недостойные участвовать в отправлении правосудия. В связи с этим гласность и контроль сторон процесса за отбором народных заседателей, за составлением списков — важная гарантия правосудия» 3
3.Итак, народные заседатели распределены председателем районного суда по федеральным судьям. Каждый судья получил список из 156 народных заседателей. Что дальше?
Отбор народных заседателей, вызываемых в суд для исполнения обязанностей судьи по конкретному делу, производит судья, рассматривающий данное дело, из своего списка народных заседателей.
Вданном случае выбор народных заседателей должен производиться путем жеребьевки Законодатель не устанавливает строгих требований
кпроведению жеребьевки судьями, а также не дает строгих указаний
3 Смирнова В. А. Участие граждан в отправлении правосудия в качестве народных заседателей // Российский судья. 2006. № 10
27
Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ
насчет порядка вызова народных заседателей в суд и их проверки на предмет соответствия требованиям настоящего закона. Поэтому до 2003–2004 гг., когда народные заседатели еще призывались в суды для участия в гражданских и уголовных делах, областные суды часто сами разрабатывали и утверждали внутренние положения о порядке проведения и оформления отбора народных заседателей для участия в рассмотрении уголовных и гражданских дел.
Чаще всего жеребьевка для отбора народных заседателей проводилась при помощи компьютера либо жетонов (шаров), с номерами от 1 до 156. Каждый судья сам определял, сколько народных заседателей ему нужно для конкретного судебного заседания (но не менее двух). При этом судья должен был учитывать, что некоторые явившиеся
всуд народные заседатели, могут не соответствовать требованиям, установленным ст. 3 комментируемого закона. Также определенное количество народных заседателей могло не явиться в суд, а часть — просить в установленном законом порядке их освобождения от выполнения обязанностей народных заседателей. Поэтому судья вызывал
всуд до восьми народных заседателей.
Отобрав нужное количество народных заседателей для конкретного дела, судья был обязан составить свой список народных заседателей, в котором указывались все основные сведения о народных
заседателя (фамилия, имя отчество, домашний адрес, телефон, и т. п.). Фамилии народных заседателей, как правило, вносились в список в том же порядке, в каком их выбирали путем жеребьевки. Утвержденный и подписанный судьей список, передавался секретарю
судебного заседания, который готовил и направлял народным заседа-
телям извещения о вызове их в суд с указанием точной даты и часа явки. Извещения должны были направляться народным заседателям заблаговременно, с учетом того, чтобы у народного заседателя было достаточно времени для предварительного ознакомления с материа-
лами дела.
Ниже в качестве пример показан образец извещения о вызове ародного заседателя в суд. Образец может применяться судами
в случае восстановления института народных заседателей.
ИЗВЕЩЕНИЕ о вызове народного заседателя
Штамп суда
Фамилия, имя, отчество народного заседателя ______________
________________________
28
Статья 5. Отбор народных заседателей для участия в рассмотрении дел...
В соответствии с ФЗ «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»
Вы вызываетесь в _______________________________________
(наименование суда)
__________________
(дата, время)
для исполнения обязанностей народного заседателя в судебном заседании по делу ___________________________________________
Уведомляем Вас, что лицо, отобранное судом для участия в рассмотрении дела в качестве народного заседателя, обязано явиться
всуд в назначенное время и исполнить возложенные на него обязанности
Уведомляем Вас, что за время участия народного заседателя
восуществлении правосудия соответствующий суд выплачивает ему за счет средств федерального бюджета компенсационное вознаграждение в размере одной четвертой части должностного оклада судьи данного суда. Указанное компенсационное вознаграждение не облагается подоходным налогом. За народным заседателем в период исполнения им своих обязанностей по осуществлению правосудия по основному месту работы сохраняются средний заработок, а также гарантии и льготы, предусмотренные законодательством. Соответствующий суд возмещает народному заседателю командировочные расходы в порядке и размерах, которые установлены для судей. Время исполнения народным заседателем своих обязанностей по осуществлению правосудия учитывается при исчислении всех видов трудового стажа.
Секретарь судебного заседания ____________________________
Секретарь судебного заседания обязана была вести протокол, в котором фиксировалась процедура отбора народных заседателей для участия в каждом конкретном деле. О явке народного заседателя докладывалось судье. Если по каким-либо причинам в суд являлся всего один народный заседатель из приглашенных, секретарь вызывала дополнительное количество народных заседателей.
После того, как необходимое количество народных заседателей являлось в суд, судья обязан был удостовериться в личности всех народных заседателей и убедиться, что они отвечают требованиям, установленным ст. 3 комментируемого Закона, а именно среди них нет лиц:
29
Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ
9имеющих не снятую или не погашенную в установленном законом порядке судимость;
9признанных судом недееспособными или ограниченные судом
вдееспособности;
9замещающих государственные должности категории «А», которые предусмотрены Федеральным законом «Об основах государственной службы РФ», а также лица, замещающие выборные должности
ворганах местного самоуправления;
9занимающих должности прокуроров, следователей, дознава-
телей;
9состоящих на учете в наркологических или психоневрологических диспансерах.
Кроме того, при наличии обстоятельств, предусмотренных п. 1 ст. 8 комментируемого закона, судья мог освободить народного заседателя от исполнения обязанностей по конкретному делу на основании его письменного заявления. Такие заявления приобщались к протоколу. Следует помнить, что в случаях, предусмотренных подп. 1, 4 и 7 п. 1
ст. 8 комментируемого Закона, судья имел право освободить народного заседателя от исполнения его обязанностей по собственной инициати-
ве, даже, если от народного заседателя не поступало соответствующего
заявления.
Если в результате отстранения и освобождения народных заседателей от участия в рассмотрении дела их оставалось менее двух, судья должен был принять все необходимые меры по вызову других заседателей.
Когда выбраны два или более народных заседателя, судья должен был принять решение об образовании состава суда с их участием. Данное решение, как правило, оформлялось в виде постановления. В постановлении указывались фамилия, имя и отчество народных заседателей. Также в постановлении указывались все дела, для рассмотрения которых призывались в суд народные заседатели.
Запасные заседатели отбирались в том же порядке, который был установлен для отбора основных народных заседателей.
Указанный выше порядок отбора народных заседателей мог га-
рантировать законность осуществления правосудия
Однако, как показывает практика, судами далеко не всегда обеспечивалась «прозрачность» процедуры образования состава суда с участием народных заседателей. Часто выбор народных заседателей имел формальный характер, требования комментируемой статьи не соблюдались. В связи с этим многие граждане обращались впоследствии за защитой своих прав в Европейский суд по правам
30