Постатейный комментарий к ФЗ от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»
.pdfСтатья 9. Сроки привлечения народных заседателей к исполнению своих обязанностей
по правам человека недействительным и, стало быть, будет подлежать отмене. Таким образом, если решение принято судом с участием народных заседателей, срок полномочий которых истек до вынесения судом решения, то такие действия суда нельзя считать «правосудием».
К сожалению, в истории Российской Федерации имели место подобные случаи. Так, проблема возникла в связи с изданием Указа Президента РФ от 25.01.2000 г. № 103 «О продлении срока полномочий народных заседателей судов общей юрисдикции в РФ», который после отмены некоторых статей закона «О судоустройстве РСФСР», на основании которых ранее отбирались народные заседатели, фактически продлил полномочия старых народных заседателей на неопределенный срок. При этом комментируемый Закон уже вступил в силу, но народные заседатели, которые уже в соответствии со ст. 9 настоящего Закона не имели права исполнять свои обязанности, продолжали принимать участие в отправлении правосудия. Такие ситуации в период с 2000 г до 2003–2004 гг. наблюдались во всех субъектах РФ. Таким образом, Указ Президента РФ от 25 января 2000 г. № 103 «О продлении срока полномочий народных заседателей судов общей юрисдикции в РФ» был вынесен с нарушением ст. 90 Конституции РФ, из содержания которой следует, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
Например, в постановлении ЕСПЧ от 13.04.2006 г. «Дело «Федотова (Fedotova) против Российской Федерации» (жалоба № 73225/01) Европейский суд по правам человека установил, что в связи с тем, что народные заседатели не были выбраны посредством жребия и действовали в своем качестве по истечении срока своих полномочий, имело место нарушение п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
2. Пунктом 2 комментируемой статьи устанавливается срок, на который может быть привлечен народный заседатель для участия в правосудии в гарнизонном военном суде, верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа, окружном (флотском) военном суде, Верховном Суде РФ. В данном случае законодатель не установил конкретного срока, а позволяет народному заседателю участвовать в судебном заседании столько, сколько этого потребует конкретное дело суда. Однако следует сразу обратить внимание на п. 3 комментируемой статьи, поскольку в нем содержится запрет на участие народных заседателей в осуществлении правосудия всех судов, чаще, чем 1 раза в год. Например, постановлением Пре-
зидиума Верховного Суда РФ от 15.12.2004 г. № 613 п2004 отменен
51
Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ
приговор Челябинского областного суда от 14 июня 2000 г., т. к. областным судом при формировании состава суда для рассмотрения дела не учтено требование, содержащееся в п. 2 комментируемой статьи.
3. Как уже указывалось выше, народные заседатели всех судов РФ привлекаются к исполнению своих обязанностей не чаще одного
раза в год.
Так, например, Европейский суд по правам человека, изучая «Дело «Посохов (Posokhov) против России» (жалоба № 63486/00) установил, что привлечение народных заседателей к исполнению своих обязанностей чаще одного раза в год является серьезным нарушением ст. 9 ФЗ «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РФ», и поэтому решение, вынесенное таким судом, нельзя считать правомерным (см. постановление ЕСПЧ от 04.03.2003 г. «Дело «Посохов (Posokhov) против России» (жалоба № 63486/00)).
Кроме того, постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 24.11.2004 г. № 472 п2004 приговор по делу о даче и получении взятки был отменен, т. к. в ходе судебного разбирательство было установлено, что приговор был вынесен с участием народного заседателя, привлекающегося в суд для исполнения своих обязанностей второй раз в течение года.
Однако в российской судебной практике имеются и другие случаи.
Так, в постановлении Президиума Верховного Суда РФ от 31.05.2006 г. № 208-П06 указывается, что сам по себе факт привлечения к исполнению обязанностей народных заседателей «чаще одного раза в год, не может ставить под сомнение легитимность народных заседателей, если полномочиями по отправлению правосудия они наделены Федеральным законом (применительно к данному уголовному делу, Законом «О судоустройстве РСФСР» с продлением срока полномочий Указом Президента РФ от 25 января 2000 г.), а к рассмотрению конкретного судебного дела они привлечены в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законом.
Несовершенство законодательства, регулирующее деятельность народных заседателей и привело к тому, что с 1 февраля 2003 г. со вступлением в силу ГПК РФ народные заседатели перестали участвовать в рассмотрении гражданских дел, а после 2004 г. — в рассмотрении уголовных дел. Однако, даже после вынесения Европейским Судом решения, подтверждающего несовершенство и незаконность нашей судебной системы, при рассмотрении уголовных дел продолжали принимать участие народные заседатели, срок полномочий которых в соответствии с положениями комментируемого Закона давно истек. Ситуация,
52
Статья 10. Приостановление и досрочное прекращение полномочий...
к сожалению, сохранялась во многих субъектах РФ вплоть до полного отстранения народных заседателей от участия в рассмотрении гражданских уголовных дел на основании федеральных законов.
Статья 10. Приостановление и досрочное прекращение полномочий народного заседателя
1.В случае предъявления народному заседателю обвинения по уголовному делу его полномочия приостанавливаются председателем соответствующего суда до окончания расследования данного уголовного дела.
2.Законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации прекращает полномочия народного заседателя в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 3 настоящего Федерального закона.
Комментарий
1. Полномочия народного заседателя, обвиняемого в совершении уголовного преступления могут быть приостановлены председателем
соответствующего суда.
Рассмотрим порядок привлечения гражданина в качестве обви-
няемого Такой порядок установлен ст. 171 УПК РФ. Так, при наличии достаточных доказательств, дающих основания для обвинения лица в совершении преступления, следователь выносит постановление о привлечении данного лица в качестве обвиняемого. При обвинении лица в совершении нескольких преступлений, предусмотренных разными пунктами, частями, статьями УК РФ, в постановлении о привлечении его в качестве обвиняемого должно быть указано, какие деяния вменяются ему по каждой из этих норм уголовного закона.
Обвинение должно быть предъявлено лицу не позднее 3 суток со дня вынесения постановления о привлечении его в качестве обвиняемого в присутствии защитника, если он участвует в уголовном деле. Следователь обязан известить обвиняемого о дне предъявления обвинения и одновременно разъясняет ему право самостоятельно пригласить защитника либо ходатайствовать об обеспечении участия защитника следователем. Следователь вручает обвиняемому и его защитнику копию постановления о привлечении данного лица в качестве обвиняемого. Кроме того, копия постановления о привлечении в качестве обвиняемого направляется прокурору.
Обращаем внимание, что п. 1 комментируемой статьи дает председателю соответствующего суда право приостанавливать обязанно-
53
Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ
сти народного заседателя, обвиняемого по уголовному дела, только
до кончания расследования данного уголовного дела.
В российском законодательстве расследование преступлений является досудебной стадией производства по уголовному делу и может осуществляться в форме дознания или предварительного следствия
По окончании предварительного расследования могут быть приняты следующие решения:
9о прекращении уголовного дела;
9о направлении с обвинительным заключением (актом) прокурору для утверждения.
Если прокурор утвердил обвинительное заключения, то уголовное дело направляется в суд. В последнем случае статус обвиняемого может быть снят с народного заседателя только в случае оправдательного приговора суда.
При установлении факта предъявления народному заседателю
обвинения по уголовному делу председатель суда в соответствии с п. 1 комментируемой статьи своим постановлением обязан приос-
тановить полномочия такого народного заседателя до окончания расследования уголовного дела или до вынесения судом оправдательного
приговора.
2. Пункт 2 комментируемой статьи наделяет аконодательные
(представительные) органы субъектов РФ своим решением прекра-
щать досрочно полномочия народных заседателей в том случае, если в отношении народного заседателя будет установлено следующее:
9народный заседатель имеет не снятую или не погашенную
вустановленном законом порядке судимость;
9народный заседатель признан судом недееспособным или ограничен судом в дееспособности;
9народный заседатель замещает государственные должности категории «А», которые предусмотрены Федеральным законом «Об основах государственной службы РФ», а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления;
9народный заседатель занимает должность прокурора, следователя, дознавателя;
9народный заседатель состоит на учете в наркологических или
психоневрологических диспансерах.
Как показала практика работы со списками народных заседателей, несмотря на производимую на стадии их формирования обязательную проверку на соответствие народных заседателей требованиям, предъявляемым к ним законом, в суд нередко вызываются лица, не отвечающие этим требованиям. Если в отношении народного заседателя
54
Статья 11. Материальное обеспечение народных заседателей
установлены обстоятельства, предусмотренные п. 2 комментируемой статьи, председатель районного суда обязан обратиться в законодательный (представительный) орган соответствующего субъекта РФ с представлением о прекращении полномочий народного заседателя.
Статья 11. Материальное обеспечение народных заседателей
1.За время участия народного заседателя в осуществлении правосудия соответствующий суд выплачивает ему за счет средств федерального бюджета компенсационное вознаграждение в размере одной четвертой части должностного оклада судьи данного суда. Указанное компенсационное вознаграждение не облагается подоходным налогом.
2.За народным заседателем в период исполнения им своих обязанностей по осуществлению правосудия по основному месту работы сохраняются средний заработок, а также гарантии и льготы, предусмотренные законодательством.
3.Соответствующий суд возмещает народному заседателю командировочные расходы в порядке и размерах, которые установлены для судей.
4.Время исполнения народным заседателем своих обязанностей по осуществлению правосудия учитывается при исчислении всех видов трудового
стажа.
Комментарий
1. Участие народного заседателя в судебных заседаниях является оплачиваемой обязанностью. Так, во время функционирования института народных заседателей, федеральный бюджет предусматривал выплату им компенсационного вознаграждения в размере од-
ной четвертой части должностного оклада судьи соответствующего
суда. Таким образом, для расчета компенсационного вознаграждения народного заседателя необходимо знать размер должностного оклада судьи того суда, в заседаниях которого принимает участие народный заседатель.
В соответствии со ст. 19 Закона РФ от 26.06.1992 г. № 3132–1 «О статусе судей в РФ» размеры должностных окладов судей устанавливаются в соответствии с их должностью в процентном отношении к определяемому Федеральным законом должностному окладу Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и не могут быть менее пятидесяти процентов их оклада. Должностной оклад судьи не может быть менее восьмидеся-
55
Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ
ти процентов должностного оклада председателя соответствующего суда.
Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов РФ» определяет следующие размеры должностных окладов судей РФ в процентном отношении к должностному окладу Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ:
Судья Верховного Суда РФ |
85% |
Судьи верховных судов республик, краевых, областных судов, судов автономной области и автономных округов, 72,00% арбитражных судов субъектов РФ
Судьи Московского и Санкт-Петербургского городских судов, Московского и Ленинградского областных судов,
судьи верховных судов республик, краевых, областных
77,00%
судов, судов автономной области и автономных округов судьи окружных (флотских) военных судов
Судьи районных судов, а также судьи гарнизонных
67,00%
военных судов
Судьи районных судов, а также судьи гарнизонных
72,00%
военных судов в городах Москве и Санкт-Петербурге
Как видно из данных таблицы, самое большое вознаграждение предполагается для народных заседателей, отобранных для участия в Верховном Суде РФ. Кроме того должностные оклады судей практически ежемесячно увеличиваются на основании Указов Президента РФ. Так, например, на основании Указа Президента РФ от 16.07.2008 г. № 1099 «Об увеличении должностных окладов судей в РФ» с 1 июля 2008 г. должностные оклады судей возросли в 1,085 раза.
Существенным моментом в комментируемой статье является освобождение законодателем народного заседателя от оплаты подоходного налога с причитающегося ему компенсационного вознаграждения. Также, компенсационные выплаты не облагаются НДФЛ на основании п. 1 ст. 217 НК РФ. Указанное компенсационное вознаграждение также не является объектом налогообложения по страховым взносам во внебюджетные фонды РФ в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд
56
Статья 11. Материальное обеспечение народных заседателей
обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».
2. Кроме компенсационного вознаграждения, причитающегося народному заседателю за исполнения им обязанностей судьи, за работающим гражданином в период исполнения им своих обязанностей по осуществлению правосудия по основному месту работы сохраняются средний заработок, а также гарантии и льготы, предусмотренные
законодательством.
Указанная норма имеет развитие в ст. 170 ТК РФ, в соответствии
скоторой работодатель обязан освобождать работника от работы
ссохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если эти обязанности должны исполняться в рабочее время. Кроме того, в ТК РФ подчеркивается, что государственный орган или общественное объединение, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей, выплачивают
работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определенном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ либо решением соответствующего общественного объединения.
Рассмотрим порядок исчисления среднего заработка. В соответствии со ст. 139 ТК РФ для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат. При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале — по 28-е (29-е) число включительно).
В отличие от компенсационного вознаграждения средний заработок народного заседателя будет облагаться подоходным налогом, а также налогами в связи с необходимостью перечисления страховых взносов во внебюджетные фонды РФ, на общих основаниях.
Понятие гарантий и компенсаций работника раскрыто в ст. 164 ТК РФ. Так, под гарантиями понимаются средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. Компен-
ации определяются как денежные выплаты, установленные в целях
57
Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ
возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных ТК РФ и другими федеральными законами.
Кроме того, ст. 165 ТК РФ устанавливает перечень случаев, при возникновении которых работнику предоставляются гарантии и компенсации. Это происходит:
9при направлении в служебные командировки;
9при переезде на работу в другую местность;
9при исполнении государственных или общественных обязан-
ностей;
9при совмещении работы с обучением;
9при вынужденном прекращении работы не по вине работника;
9при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;
9в некоторых случаях прекращения трудового договора;
9в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника;
9в других случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами.
ТК РФ указывает на то, что работодатель обязан освободить работника от основной работы на период исполнения государственных или общественных обязанностей.
3.В некоторых случаях народному заседателю для исполнения своих обязанностей по осуществлению правосудия требуется выезд
за пределы места его проживания. Например, в том случае, если гражданин, проживающий в поселке, будет пригашен в областной суд
Соответственно, встает вопрос о компенсации народному заседателю командировочных (в т. ч. транспортных) расходов. Законодатель установил, что народному заседателю соответствующим судом компен-
сируются все командировочные расходы в том же порядке и размере,
которые предусмотрены для судей. Напоминаем, что нормы возмещения командировочных расходов, определяются на основании постановление Правительства РФ от 02.10.2002 г. № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета».
Интересно, что сходная гарантия закреплена и в Федеральном законе от 20.08.2004 г. № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РФ». Так, согласно п. 2 ст. 2 указанного закона присяжному заседателю возмещаются судом командировочные расходы в порядке и размере, установленных законодательством для судей данного суда.
58
Статья 12. Гарантии независимости и неприкосновенности народного заседателя
4. Народный заседатель может исполнять свои обязанности в суде довольно длительное время, если того требует соответствующее дело. Пункт 4 комментируемой статьи содержит норму, которая устанавли-
вает, что это время учитывается при исчислении всех видов трудового
стажа работника.
Напомним, что трудовой стаж — это время трудовой или иной общественно полезной деятельности работника, являющееся основанием для возникновения у работника права на пенсионное обеспечение, получение пособия по временной нетрудоспособности и пр. Основным документом, подтверждающим трудовой стаж является рудовая книжка
Выделяют три основных вида трудового стажа:
9общий (страховой);
9непрерывный;
9специальный.
Общий (страховой) трудовой стаж представляет собой суммарную продолжительность работы по трудовому договору вне зависимости от того, были ли перерывы в такой работе.
Непрерывный трудовой стаж имеет значение только при полу-
чении работником дополнительных благ и компенсаций, например, таких как — повышенное пособие по временной нетрудоспособности, различные надбавки к заработной плате и пенсии, надбавки к пенсии, по государственному социальному страхованию и прочее. Все эти выплаты и льготы являются мерой поощрения работнику за длительную непрерывную работу у одного работодателя.
Специальный трудовой стаж представляет собой суммарную продолжительность трудовой деятельности вне зависимости от количества перерывов в ней в некоторых отраслях народного хозяйства, при выполнении определенной работы, установленной действующим
законодательством. Так, например, с учетом специального трудового стажа определяется пенсия по старости в связи с особыми условиями труда, пенсия за выслугу лет и т. п.
Статья 12. Гарантии независимости неприкосновенности народного заседателя
1. На народного заседателя и членов его семьи в период осуществления им правосудия распространяются гарантии независимости и неприкосновенности судей и членов их семей, установленные Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», пунктом 2 статьи 9, пунктом 2 статьи 10, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 статьи
59
Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ
16 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», настоящим Федеральным законом.
2.Уголовное дело в отношении народного заседателя в период осуществления им правосудия может быть возбуждено только Генеральным прокурором Российской Федерации или лицом, исполняющим его обязанности. Народный заседатель может быть заключен под стражу в период осуществления им правосудия только с санкции Генерального прокурора Российской Федерации или лица, исполняющего его обязанности, либо по решению суда.
3.Народный заседатель в период осуществления им правосудия не может быть уволен с работы или переведен на другую работу без его согласия.
Комментарий
1. В п. 1 комментируемой статьи содержится перечень гарантий, которые распространяются на народного заседателя и членов его семьи в период осуществления им правосудия. При этом законодатель приравнял гарантии, предоставляемые народным заседателям, к некоторым гарантиям, предоставляемым действующим законодательством судьям. Таким образом, можно выделить следующие гарантии для народных
заседателей и членов его семьи, установленные законом на период выполнения народным заседателем своих обязанностей в суде:
9народные заседатели независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону;
9полномочия народного заседателя могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным ст. 10 настоящего федерального закона и иных федеральных законов;
9народный заседатель не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, предусмотренном п. 2 комментируемой статьи и иными федеральными законами;
9народный заседатель на период исполнения им своих обязанностей в суде — неприкосновенен. Неприкосновенность народного заседателя включает в себя неприкосновенность личности, неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, других электрических и иных принимаемых и отправляемых народным заседателем сообщений);
9народный заседатель в период осуществления им правосудия не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выра-
60