Постатейный комментарий к ФЗ от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»

Статья 12. Гарантии независимости и неприкосновенности народного заседателя

женное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность народного заседателя в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта;

9народный заседатель и члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принять необходимые меры к обеспечению безопасности народного заседателя, членов его семьи, сохранности принадлежащего им

имущества, если от народного заседателя поступит соответствующее

заявление;

9народный заседатель имеет право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия, которое выдается ему органами внутренних дел по его заявлению в порядке, предусмотренном ФЗ «Об оружии»;

9народный заседатель не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел,

атакже представлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным законом;

9народный заседатель, задержанный по подозрению в совершении преступления или по иному основанию либо принудительно доставленный в любой государственный орган, если личность этого народного заседателя не могла быть известна в момент задержания, после установления его личности подлежит немедленному освобождению;

9личный досмотр народного заседателя не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом в целях обеспечения безопасности других людей;

9осуществление в отношении народного заседателя оператив- но-розыскных мероприятий, а также следственных действий (если в отношении народного заседателя не возбуждено уголовное дело либо он не привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу), связанных с ограничением его гражданских прав либо с нарушением его неприкосновенности, допускается не иначе как на основании решения, принимаемого в отношении народного заседателя Верховного Суда РФ, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, военного суда, федерального арбитражного суда — судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ, а в отношении народного заседателя иного суда — судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областно-

61

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ

го суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа;

9после возбуждения уголовного дела в отношении народного заседателя либо привлечения его в качестве обвиняемого по уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия и следственные действия

вотношении народного заседателя (кроме заключения его под стражу) производятся в порядке, установленном федеральным уголовнопроцессуальным законом и федеральным законом об оперативно-ро- зыскной деятельности;

9уголовное дело в отношении народного заседателя по его ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, рассматривается Верховным Судом РФ;

9лица, виновные в оказании незаконного воздействия на народных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия несут

ответственность, предусмотренную федеральными законами.

2. В соответствии со ст. 140 УПК РФ поводами для возбуждения уголовного дела являются

9заявление о преступлении;

9явка с повинной;

9сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.

Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления. При наличии повода и основания для возбуждения уголовного дела, орган дознания, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь в пределах своей компетенции возбуждают уголовное дело, о чем

выносится соответствующее постановление.

Пунктом 2 комментируемой статьи устанавливается, что уголов-

ное дело в отношении народного заседателя в период осуществления им правосудия может быть возбуждено олько Генеральным прокурором РФ или лицом, исполняющим его обязанности (например, заместителем).

Генеральный прокурор РФ является высшим должностным лицом в системе Российской Прокуратуры. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202–1 «О прокуратуре РФ» Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генерального прокурора РФ. Срок полномочий Генерального прокурора РФ пять лет. Сообщение

62

Статья 12. Гарантии независимости и неприкосновенности народного заседателя

о назначении Генерального прокурора РФ на должность и об освобождении его от должности публикуется в печати. Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собрания РФ

иПрезиденту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ

ио проделанной работе по их укреплению.

Если возникает необходимость в заключение народного засе-

дателя под стражу в качестве меры пресечения по уголовному делу,

то согласно п. 2 комментируемой статьи это может произойти только в следующих случаях

9на основании санкции Генерального прокурора РФ;

9на основании санкции лица, исполняющего обязанности Генерального прокурора РФ;

9на основании решения суда.

Необходимо иметь в виду, что заключение под стражу в качестве меры пресечения применяется по судебному решению в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений, за которые уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет при невозможности применения иной, более мягкой, меры пресечения. При избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в постановлении судьи должны быть указаны конкретные, фактические обстоятельства, на основании которых судья принял такое решение. Такими обстоятельствами не могут являться данные, не проверенные в ходе судебного заседания. В исключительных случаях эта мера пресечения может быть избрана в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет, при наличии одного из следующих обстоятельств:

9подозреваемый или обвиняемый не имеет постоянного места жительства на территории РФ;

9его личность не установлена;

9им нарушена ранее избранная мера пресечения;

9он скрылся от органов предварительного расследования или

от суда.

4.Комментируемым Законом гарантируется сохранение за отсутствующим в связи с осуществлением правосудия народным заседателем его постоянного места работы. Так, работодатель не имеет право уволить работника или перевести его на другое место работы без согласия работника в период выполнения работником обязанностей народного заседателя, независимо от того, сколько времени для этого потребуется.

Вслучае не соблюдение работодателем этой нормы права, он может быть привлечен к ответственности в соответствии со ст. 5.27 КоАП РФ. Ука-

63

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ

занная статья устанавливает пределы ответственности за нарушение положений ТК РФ, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление

деятельности на срок до девяноста суток.

Также согласно ст. 17.5 КоАП РФ установлена ответственность работодателя за воспрепятствование явке в суд народного или присяжного заседателя для участия в судебном разбирательстве, за что предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Работник, уволенный работодателем в период исполнения гражданином обязанностей народного заседателя, имеет право в судебном порядке требовать восстановления его на работе и компенсации морального ущерба.

Установление федеральными законами ответственности в отношении недобросовестного работодателя продиктовано необходимостью обеспечить законную деятельность суда по отправлению правосудия с участием народных заседателей.

Статья 13. О признании утратившими илу некоторых законодательных актов

Российской Федерации в связи с принятием настоящего Федерального закона

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу

1) статьи 8, 9, 22, 28, 69–74 Закона РСФСР от 8 июля 1981 года «О судоустройстве РСФСР» (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1981, № 28, ст. 976);

2)Закон РСФСР от 8 июля 1981 года «О выборах районных (городских) народных судов РСФСР» (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1981, № 28, ст. 977);

3)Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 марта 1982 года «О печатях избирательных комиссий при проведении выборов народных судей районных (городских) народных судов РСФСР» (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1982, № 13, ст. 391);

4)Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 марта 1982 года «Об избирательном ящике для приема избирательных бюллетеней

64

Статья 13. О признании утратившими силу некоторых законодательных актов...

при проведении выборов народных судей районных (городских) народных судов РСФСР» (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1982, № 13, ст. 392);

5)Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 марта 1982 года «О порядке хранения избирательных документов по выборам районных (городских) народных судов РСФСР» (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1982, № 13, ст. 396);

6)Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 июля 1982 года «Об утверждении Положения о совете народных заседателей при районном (городском) народном суде» (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1982, № 27, ст. 942);

7)пункт 13 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 января 1985 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РСФСР» (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1985, № 4, ст. 117);

8)Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 февраля 1987 года «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О выборах районных (городских) народных судов РСФСР» (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1987, № 10, ст. 308);

9)абзац пятый Закона РСФСР от 7 июля 1987 года «Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета РСФСР о внесении изменений и дополнений

внекоторые законодательные акты РСФСР» (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1987, № 29, ст. 1061);

10)Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 27 февраля 1990 года «Об утверждении Положения о дисциплинарной ответственности судей, отзыве и досрочном освобождении судей и народных заседателей судов РСФСР» (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1990, № 10, ст. 288);

11)Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 27 февраля 1990 года «О порядке и размерах возмещения расходов, связанных с исполнением народными заседателями их обязанностей в суде» (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1990, № 10, ст. 289).

Комментарий

В связи с вступлением в силу комментируемого Закона утратили свою силу некоторые нормативные правовые акты. Необходимо охарактеризовать положения законодательства о народных заседателях, действующие до вступления комментируемого Закона в силу, с целью наблюдения за развитием и совершенствованием института народных заседателей в РФ.

Так, например, в ныне действующем Законе «О судоустройстве РСФСР» утратили силу многие нормы, касающиеся деятельности судов и народных заседателей до 2000 г. Рассмотрим некоторые из них.

Статья 8 Закона устанавливала, что все суды в РСФСР обра-

зовывались на началах выборности судей и народных заседателей

65

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ

В ст. 9 указывалось, что народные заседатели ответственны перед избирателями или избравшими их органами и отчитываются перед

ними.

Статьей 22 упомянутого закона определялся порядок избрания народных заседателей. Так, на основании положений Закона «О судоустройстве РСФСР» народные заседатели районных (городских) народных судов избирались на собраниях граждан по месту их работы или жительства, а военнослужащих — по воинским частям открытым голосованием сроком на два с половиной года.

В ст. 28 указывалось, что при районном (городском) народном суде должен был быть образован совет народных заседателей, организация, задачи и порядок деятельности которого определялись Положением, утверждаемым Президиумом Верховного Совета РСФСР.

Любопытно, что в ст. 69 был определен гораздо более узкий перечень требований, предъявляемых к народным заседателям. Так, народным заседателем мог быть избран каждый гражданин РСФСР и союзных республик, достигший ко дню выборов 25 лет.

Статья 70 содержала норму права сходную с той, которая в настоящее время содержится в ст. 9 комментируемого федерального закона. Народные заседатели также призывались к исполнению своих обязанностей в судах не более чем на две недели в году, кроме случаев, когда продление этого срока вызывается необходимостью закончить рассмотрение судебного дела, начатого с их участием. Однако отбор заседателей происходил не путем случайной выборки, а в порядке

чередности

Статья 71 гласила, что за народными заседателями из числа рабочих, колхозников и служащих на время исполнения ими обязанностей в суде сохранялся их средний заработок по месту постоянной работы. Народным заседателям, не являющимся рабочими, колхозниками и служащими, возмещались расходы, связанные с исполнением их обязанностей в суде. Порядок и размеры возмещения устанавливались Президиумом Верховного Совета РСФСР.

Иной порядок досрочного отзыва народных заседателей в сравнении с порядком, установленном комментируемым федеральным законом, содержался в ст. 72:

9народные заседатели могли быть досрочно лишены своих полномочий не иначе как по отзыву избирателей или органа, их избравшего, или же в силу состоявшегося о них приговора суда;

9народные заседатели судов РСФСР могли быть отозваны, если они не оправдали доверия избирателей или органа, их избравшего, или

66

Статья 13. О признании утратившими силу некоторых законодательных актов...

совершили действия, не достойные высокого звания судьи или народного заседателя;

9народные заседатели краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа могли быть отозваны соответствующим Советом народных депутатов;

9народные заседатели Верховного Суда автономной республики могли быть отозваны Верховным Советом автономной республики,

ав период между его сессиями — Президиумом Верховного Совета автономной республики с последующим представлением изданного в связи с этим указа на утверждение Верховного Совета автономной республики на очередной сессии;

9народные заседатели Верховного Суда РСФСР могли быть отозваны Верховным Советом РСФСР, а в период между его сессиями — Президиумом Верховного Совета РСФСР с последующим представлением изданного в связи с этим указа на утверждение Верховного Совета РСФСР на очередной сессии.

Народные заседатели до 2000 г. в соответствии со ст. 73 «О судоустройстве РСФСР» имели право быть досрочно освобожденными от исполнения своих обязанностей до окончания срока полномочий в связи с длительной болезнью, а также по их просьбе, — по другим уважительным причинам. При этом:

9досрочное освобождение народных заседателей районных (городских) народных судов производилось на собраниях граждан по месту работы или жительства, а также на собраниях военнослужащих — по воинским частям, где они избирались народными заседателями;

9народные заседатели краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа моли быть досрочно освобождены соответствующим Советом народных депутатов;

9народные заседатели Верховного Суда автономной республики могли быть досрочно освобождены Верховным Советом автономной республики, а в период между его сессиями — Президиумом Верховного Совета автономной республики с последующим представлением изданного в связи с этим указа на утверждение Верховного Совета автономной республики на очередной сессии;

9народные заседатели Верховного Суда РСФСР могли быть досрочно освобождены Верховным Советом РСФСР, а в период между его сессиями — Президиумом Верховного Совета РСФСР с последующим представлением изданного в связи с этим указа на утверждение Верховного Совета РСФСР на очередной сессии.

Втом случае, если некоторые народные заседатели были досрочно отозваны или освобождены от выполнения своих обязанностей до исте-

67

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ

чения срока их полномочий проводились выборы народных заседателей на оставшийся срок полномочий на основании ст. 74:

9избрание народных заседателей краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа вместо выбывших проводилось соответствующим Советом народных депута-

тов;

9избрание народных заседателей Верховного Суда автономной республики вместо выбывших проводилось Верховным Советом автономной республики, а в период между его сессиями — Президиумом Верховного Совета автономной республики с последующим представлением изданного в связи с этим указа на утверждение Верховного Совета автономной республики на очередной сессии;

9избрание народных заседателей Верховного Суда РСФСР вместо выбывших проводится Верховным Советом РСФСР, а в период между его сессиями — Президиумом Верховного Совета РСФСР с последующим представлением изданного в связи с этим указа на утвер-

ждение Верховного Совета РСФСР на очередной сессии.

Положения Закона «О судоустройстве РСФСР» конкретизировали

Закон РСФСР от 08.07.1981 г. «О выборах районных (городских) народ-

ных судов РСФСР» (далее по тексту — Закон «О выборах районных (городских) народных судов РСФСР», который полностью утратил силу

всвязи с вступлением в силу комментируемого закона. Рассмотрим некоторые нормы Закона «О выборах районных (городских) народных судов РСФСР», касающиеся деятельности народных заседателей ныне утратившие силу.

Всоответствии со ст. 2 упомянутого выше закона выборы народных заседателей районных (городских) народных судов РСФСР являлись всеобщими: все граждане РСФСР, достигшие 18 лет, имели право избирать, за исключением лиц, признанных в установленном законом порядке умалишенными. В Законе «О выборах районных (городских) народных судов РСФСР» указывалось, что какие-либо прямые или косвенные ограничения избирательных прав граждан РСФСР

взависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, времени проживания в данной местности,

рода и характера занятий запрещались.

Количество народных заседателей, избираемых в каждый районный (городской) народный суд, устанавливалось Президиумом Верховного Совета автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов, Совета народных депутатов автономной области

68

Статья 13. О признании утратившими силу некоторых законодательных актов...

и автономного округа по представлению министра юстиции автономной республики, начальника отдела юстиции исполнительного комитета краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Интересно, что организации Коммунистической партии Советского Союза, профессиональные союзы, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союза Молодежи, кооперативные и другие общественные организации, трудовые коллективы должны были участвовать

вподготовке и проведении выборов народных заседателей районных (городских) народных судов РСФСР как через своих представителей

визбирательных комиссиях, так и непосредственно.

На основании ст. 12 право выдвижения кандидатов в народные заседатели также принадлежало организациям Коммунистической

партии Советского Союза, профессиональным союзам, Всесоюзному Ленинскому Коммунистическому Союзу Молодежи, кооперативным и другим общественным организациям, трудовым коллективам, а также собраниям военнослужащих по воинским частям.

Выборы народных заседателей районных (городских) народ-

ных судов РСФСР назначались Президиумом Верховного Совета РСФСР. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР о назначении выборов народных заседателей публиковался в печати не позднее, чем за 30 дней до истечения срока их полномочий. На основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР о назначении выборов народных заседателей Президиум Верховного Совета автономной республики, исполнительный комитет краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов, Совета народных депутатов автономной области и автономного округа устанавливал срок проведения выборов народных заседателей районных (городских) народных судов по соответствующей автономной республике, краю, области, городу, автономной области и автономному округу.

После проведения выборов народных заседателей исполнительный комитет районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов на основании протоколов собраний устанавливал результаты выборов народных заседателей и составлял список народных заседателей данного районного (городского) народного суда. Исполнительный комитет районного, городского, районного в городе Совета мог признать выборы недействительными из-за допущенных в ходе выборов нарушений настоящего Закона. Исполнительный комитет районного, городского, районного в городе Совета признавал выборы несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей данного трудового коллектива или проживающих в населенном

69

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ

пункте. Список народных заседателей утверждался исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе Совета и пересылался в районный (городской) народный суд.

Если выборы народного заседателя признавались недействительными или несостоявшимися, исполнительный комитет районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов организовывал повторные выборы.

В случае выбытия народного заседателя районного (городского) народного суда до истечения срока его полномочий могли быть проведены новые выборы.

Исполнительный комитет районного, городского, районного в городе Совета после утверждения списка народных заседателей районного (городского) народного суда выдавал каждому избранному народному заседателю удостоверение народного заседателя соответствующего районного (городского) народного суда.

по выборам районных (городских) народных судов РСФСР», также ут-

ратившее силу в связи с вступлением в силу комментируемого закона, утверждало порядок хранения избирательных документов по выборам районных (городских) народных судов РСФСР, в т. ч. по выборам народных заседателей. Так, протоколы собраний трудовых коллективов и собраний граждан по месту их жительства по выборам народных заседателей должны были храниться в исполнительных комитетах соответствующих районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов до новых выборов, после чего уничтожались. Протоколы собраний военнослужащих по воинским частям по выборам народных заседателей должны были храниться в делах воинских частей до новых выборов, после чего уничтожались.

Списки народных заседателей районных (городских) народных судов после их утверждения исполнительными комитетами соответствующих Советов народных депутатов пересылались в районные (городские) народные суды, где они находились до новых выборов. Затем списки народных заседателей возвращались в исполнительные комитеты Советов народных депутатов, утвердивших эти списки, которые передавали их на хранение в местные государственные архивы.

Большое значение имел Указ Президиума Верховного Совета

РСФСР от 01.07.1982 г. «Об утверждении Положения о совете народных заседателей при районном (городском) народном суде»

Совет народных заседателей являлся выборным общественным органом, призванным содействовать районному (городскому) народно-

70