Постатейный комментарий к ФЗ от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ Об обеспечении доступа информации о деятельности судов в РФ
.pdfРецензент:
Тарасов В.Н. — Председатель Саратовского областного суда
Постатейный комментарий к Федеральному закону от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»
Под редакцией д.ю.н., профессора Исаенковой О.В.
2010
1
УДК 34 (075.8)
ББК 67
П 63
Рецензент:
Тарасов Василий Николаевич — Председатель Саратовского областного суда
Научно-практический редактор: Исаенкова О.В. — директор Юридического института предпринимательства и агробизнеса СГАП, д.ю.н., профессор, член экспертноконсультативного совета при Комитете Совета Федерации Федерального собрания РФ по гражданскому праву, гражданско-процессуальному праву, арбитражно-процессуальному праву и исполнительному производству, член Межведомственной рабочей группы по разработке Исполнительного кодекса РФ, заведующий кафедрой гражданского процесса ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».
Автор: Гришина Яна Сергеевна — к.ю.н., старший преподаватель кафедры гражданского процесса ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». Автор и соавтор многих работ.
Гришина Я.С.
П 63 Постатейный комментарий к Федеральному закону от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» / Под ред. Исаенковой О.В. — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2010. — 176 с. — (Комментируют специалисты). — ISBN 978-5-904000-37-0
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2010
Настоящее издание представляет собой комментарий к Федеральному закону от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», который является логическим продолжением концепции судебной реформы, направленной на повышение открытости, прозрачности и в некоторой мере доступности правосудия, поднятия степени доверия граждан к судебной власти.
При подготовке комментария использованы нормативные правовые акты с учетом самых последних изменений.
Издание адресовано студентам, аспирантам, преподавателям юридических вузов и факультетов, работникам судов, иным практикующим специалистам, а кроме того будет полезно широкому кругу читателей.
Издание включает специальную версию справочно-правовой системы ГАРАНТ с подборкой нормативных правовых актов соответствующей тематики и электронную версию комментария, что несомненно повышает эффективность работы с изданием и делает его более полным.
2
Предисловие
С 1 июля 2010 года вступает в силу Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
Необходимость в законодательном урегулировании обеспечения доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации назрела уже давно. Это можно объяснить рядом факторов:
9в современном информационном обществе информация является, пожалуй, самым важным и ценным товаром;
9судебная система на протяжении большого периода времени являлась достаточно закрытой системой, не очень охотно предоставляющей информацию о себе;
9не всегда соответствующая действительности интерпретация средствами массовой информации процесса отправления правосудия, исполнения судебных актов, действий представителей судейского сообщества.
Между тем право на информацию, а именно право свободно искать, получать,
передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, закреплено в ст. 29 Конституции РФ. Никто не может быть лишен данного права, а ограничения возможны только в законодательно предусмотренных случаях.
Вступив в силу, данный Закон заполнит информационный вакуум, образовавшийся:
9над общей информацией о конкретном суде;
9над информацией, связанной с рассмотрением дел в суде;
9над информацией о кадровом обеспечении деятельности суда;
9над информацией о порядке и времени приема в судах граждан, а также представителей юридических лиц, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления и др.
Вместе с тем в комментируемом Законе установлен ряд ограничений, вполне
согласующихся с действующим законодательством. Так, например, ч. 5 ст. 15 комментируемого Закона предусматривает, что не подлежат размещению в сети Интернет тексты судебных актов, вынесенных по делам:
1)затрагивающим безопасность государства;
2)возникающим из семейно-правовых отношений, в том числе по делам об усыновлении (удочерении) ребенка, другим делам, затрагивающим права и законные интересы несовершеннолетних;
3)о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы
личности;
4)об ограничении дееспособности гражданина или о признании его недееспособным;
5)о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;
6)о внесении исправлений или изменений в запись актов гражданского состояния;
7)об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваемых судами общей юрисдикции.
Нормы комментируемого Закона отвечают на два главных вопроса:
9 как обеспечивается доступ к информации о деятельности судов в Российской Федерации (в какие сроки, кем, каким образом, на какой основе
3
обеспечивается доступ к информации о деятельности судов в Российской Федерации и т.д.);
9какая конкретно информация предоставляется неопределенному кругу лиц
(порядок представления информации конкретным гражданам, которая не может быть представлена неопределенному кругу лиц, предусмотрен, в частности, Инструкцией по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения,
судах автономной области и автономных округов, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 15 декабря 2004 г. № 161, а также Инструкцией по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от
29 апреля 2003 г. № 36).
Комментируемый Закон состоит из шести глав:
9первой главы, состоящей из общих положений, раскрывающей основные понятия, используемые в законе, сферу действия закона, основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности судов и другие положения;
9второй главы, предусматривающей порядок организации доступа к информации о деятельности судов, а также требования при обеспечении доступа к этой информации;
9третьей главы, объясняющей, какая именно информация размещается и где;
9четвертой главы, содержащей порядок, цели и формы взаимодействия судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества с редакциями средств массовой информации;
9пятой главы, включающей в себя положения о защите права на доступ к информации о деятельности судов в Российской Федерации, а также о контроле за обеспечением доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации (состоящей, правда, из отсылочных норм);
9шестой главы, содержащей положения о вступлении данного Закона в силу.
Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» является логическим продолжением концепции судебной реформы, направленной на повышение открытости, прозрачности и в некоторой мере доступности правосудия, поднятия степени доверия граждан к судебной власти. Так, например, размещение информации о деятельности судов на официальных сайтах этих судов преследует следующие цели:
9обеспечение прав граждан на получение информации о деятельности суда;
9повышение качества правосудия за счет его публичного объективного и достоверного освещения и обсуждения;
9повышения правовой культуры граждан;
9оказания содействия в реализации конституционных прав граждан на судебную защиту, сокращения числа необоснованных обращений в суд и свободное получение судебно-правовой информации;
9обеспечения защиты сведений, отнесенных к категории ограниченного доступа;
4
9предупреждения правонарушений и преступлений;
9совершенствования судебной практики и установления системы гражданского контроля за судебной властью (п. 1.1 Методических рекомендаций по формированию и размещению информации о деятельности судов общей юрисдикции в глобальной информационной системе общего пользования Интернет на официальном Интернет-сайте суда, утвержденных постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от 13 августа 2008 г. № 162).
В«Концепции информационной политики судебной системы», принятой постановлением Совета судей РФ от 16 ноября 2001 г. № 60, развивающей принципы отношений государственных органов власти со средствами массовой информации, определенные действующим законодательством Российской Федерации и нормами международного права, применительно к деятельности судебной системы и системы Судебного департамента, отмечается, что судебная система зачастую остается в информационной блокаде, что делает ее зависимой от интересов как отдельных социальных групп, так и конкретных лиц. Такое положение обосновывается информационной закрытостью судебной системы. Кроме того, отмечается, что между судьями и журналистами нередко нет взаимопонимания, складываются настороженные, а порой и конфликтные отношения. Объясняется такое положение тем, что информационная работа внутри самой судебной системы до настоящего времени ведется разобщенными силами и средствами, которыми располагают высшие суды, федеральные суды общей юрисдикции и арбитражные суды, система Судебного департамента. В Концепции отмечается, что для деятельности информационных структур судебной власти (пресс-служб высших судов, Судебного департамента, пресс-секретарей отдельных арбитражных судов, судов общей юрисдикции, территориальных органов Судебного департамента) в целом характерно недостаточное взаимодействие между собой, замкнутость исключительно на проблематику судов и органов, руководящих их деятельностью, а сама информационная работа находится на периферии интересов судебной корпорации и не выделена как принципиально важное направление деятельности.
Всвоем послании Федеральному Собранию РФ Президент РФ от 5 ноября 2008 г. Д. Медведев подчеркнул, что «свобода слова1 должна быть обеспечена технологическими новациями»2 Справедливое, социально направленное государство должно быть направлено на человека, должно действовать для и в интересах человека. К сожалению, заметил Президент РФ, в России на протяжении длительного периода времени «отдельный человек с его правами и свободами, личными интересами и проблемами воспринимался в лучшем случае как средство, а в худшем — как помеха для укрепления государственного могущества».
Хочется верить, что комментируемый Закон достигнет поставленных целей и решит стоящие перед ним задачи: реализует закрепленное в Конституции РФ право граждан на информацию, сделает судебную систему прозрачной и открытой, тем самым повысив доверие к данной ветви власти, способствуя доступности правосудия.
1понимаемая в том числе и как свободный доступ к информации (прим. авт.)
2http://www.polit.ru/dossie/2008/11/05/poslanie.html
5
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1)запрос - обращение пользователя информацией в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, в суды, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации (далее - Судебный департамент), управления (отделы) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации (далее - органы Судебного департамента), органы судейского сообщества о предоставлении информации о деятельности судов в Российской Федерации (далее - информация о деятельности судов);
2)информация о деятельности судов - информация, подготовленная в пределах своих полномочий судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества либо поступившая в суды, Судебный департамент, органы Судебного департамента, органы судейского сообщества и относящаяся к деятельности судов. Законодательство Российской Федерации, устанавливающее порядок судопроизводства, полномочия
ипорядок деятельности судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества, судебные акты по конкретным делам и иные акты, регулирующие вопросы деятельности судов, также относятся к информации о деятельности судов;
3)пользователь информацией - гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, орган государственной власти или орган местного самоуправления, осуществляющие поиск информации о деятельности судов;
4)судебный акт - решение, вынесенное в установленной соответствующим законом форме по существу дела, рассмотренного в порядке осуществления конституционного, гражданского, административного или уголовного судопроизводства либо судопроизводства в арбитражном суде. К судебным актам относятся также решения судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, вынесенные в установленной соответствующим законом форме по результатам рассмотрения апелляционных или кассационных жалоб (представлений) либо пересмотра решений суда в порядке надзора;
5)суды - федеральные суды, конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации и мировые судьи субъектов Российской Федерации (далее - мировые судьи), составляющие судебную систему Российской Федерации.
Комментарий
1. Как и в большинстве законов, первая статья традиционно посвящена раскрытию используемых в Законе основных понятий, а именно:
9что такое запрос,
9что понимается под информацией о деятельности судов,
9кто такой пользователь информацией о деятельности судов,
9что представляет собой судебный акт,
9какие именно суды подразумеваются в данном случае.
Некоторые термины, используемые в данном Законе, раскрываются в иных источниках. Например:
6
9Интернет (глобальная информационная система общего пользования Интернет) — представляет собой глобальную компьютерную сеть, обеспечивающую доступ к емким специализированным информационным компьютерам-серверам по каналам связи для получения общедоступной информации и обмена ею;
9официальный Интернет-сайт суда — представляет собой разработанную в рамках Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» (ГАС «Правосудие») единую информационную структуру, размещенную в Интернете и содержащую связанные между собой страницы с информацией, посвященной деятельности суда и доступной через сеть Интернет неограниченному кругу лиц (п. 1.4 Методических рекомендаций по формированию и размещению информации о деятельности судов общей юрисдикции в глобальной информационной системе
общего пользования Интернет на официальном Интернет-сайте суда, утвержденных постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от 13 августа 2008
г. № 162).
2. К законодательству Российской Федерации, устанавливающему порядок судопроизводства, полномочия и порядок деятельности судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества, а также актам, регулирующим вопросы деятельности судов, в частности, относятся:
9 Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»;
9 Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»;
9 Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»;
9 Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»;
9Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества»;
9Федеральный закон от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации»;
9Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»;
9Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»;
9Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»;
9Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации»;
9Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002
г. № 95-ФЗ;
9Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября
2002 г. № 138ФЗ;
7
9Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195ФЗ;
9Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г.
№174ФЗ;
9Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации, утвержденная приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 20 декабря
2006 г. № 141;
9Положение об аккредитации представителей средств массовой информации при Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации, утвержденное приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 9 апреля 2002 г. № 41;
9постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2006 г. № 583 «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы»;
9постановление Совета судей Российской Федерации от 16 ноября 2001 г. № 60 «О Концепции информационной политики судебной системы»;
9приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 декабря 2007 г.
№169 «Об утверждении Инструкции по ведению судебной статистики»;
9приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 15 июня 2007 г.
№76 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в аппарате Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации»;
9приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 15 декабря 2004 г.
№161 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов»;
9 приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 11 мая 2004 г. № 56 «Об утверждении положений о структурных подразделениях Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации»;
9приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. № 36 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде»;
9Положение по созданию и сопровождению официальных Интернет-сайтов судов общей юрисдикции Российской Федерации, утвержденное постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 24 ноября 2004 г.;
9приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 23 июля 1999 г. № 72 «О мерах по информационному обеспечению деятельности судов, органов судейского сообщества и системы Судебного департамента»;
9Методические рекомендации по формированию и размещению информации о деятельности судов общей юрисдикции в глобальной информационной системе общего пользования Интернет на официальном Интернет-сайте суда,
8
утвержденные постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от 13 августа 2008 г. № 162;
9Регламент размещения информации о деятельности судов общей юрисдикции, органов судейского сообщества, системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в сети «Интернет», утвержденный приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 20 апреля 2009
г. № 71;
9регламенты соответствующих судов, например, Регламент Саратовского областного суда, утвержденный постановлением Президиума Саратовского областного суда от 26 февраля 2007 г.;
9Регламент арбитражных судов Российской Федерации, утвержденный постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 июня 1996 г.
№ 7;
9Регламент Конституционного Суда Российской Федерации, принятый Конституционным Судом Российской Федерации 1 марта 1995 г.;
9постановление Совета судей РФ от 18 апреля 2003 г. № 101 «Об утверждении типовых правил внутреннего распорядка судов» и др.
3.Согласно ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется
посредством конституционного, гражданского, административного или уголовного судопроизводства. Кроме того, права и интересы организаций, возникающие в сфере экономической деятельности, могут быть защищены в порядке судопроизводства в арбитражном суде. В настоящий момент специальные административные, а также уголовные суды не созданы, однако функционируют в ряде государств.
Так, например, на Украине с 1 сентября 2005 г. действуют административные суды по разрешению:
9споров физических, а также юридических лиц с субъектом властных полномочий по обжалованию его решений (нормативно-правовых актов или правовых актов индивидуального действия), действий либо бездействия;
9споров по поводу принятия граждан на публичную службу, ее прохождения, освобождения от публичной службы;
9споров между субъектами властных полномочий по поводу реализации их компетенций в сфере управления, в том числе делегированных полномочий, а также споры, возникающие по поводу заключения и выполнения административных договоров;
9споры по обращению субъекта властных полномочий в случаях, специального оговоренных законодательством;
9споры по правоотношениям, связанным с избирательным процессом или процессом референдума (ст. 17 Кодекса административного судопроизводства Украины от 6 июля 2005 г. № 2747-IV).
4.Судебную систему Российской Федерации согласно ч. 2 ст. 4 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» составляют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации.
9
К федеральным судам относятся:
9Конституционный Суд Российской Федерации;
9Верховный Суд Российской Федерации;
9областные и приравненные к ним суды (верховные суды республик, краевые суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов);
9районные суды;
9военные (в том числе гарнизонные военные суды, окружные (флотские) военные суды) и специализированные суды;
9Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
9федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды);
9арбитражные апелляционные суды;
9арбитражные суды субъектов Российской Федерации.
Конституционные (уставные) суды и мировые судьи являются судами (судьями) субъектов Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации согласно ч. 1 ст. 18 ФКЗ «О
судебной системе» является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно
инезависимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
Верховный Суд Российской Федерации согласно ст. 19 ФКЗ «О судебной системе» является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды, дает разъяснения по вопросам судебной практики, рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в некоторых случаях, и в качестве суда первой инстанции.
Областные и приравненные к ним суды (верховные суды республик, краевые суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов) в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам (ст. 20 ФКЗ «О судебной системе»).
Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия (ст. 21 ФКЗ «О судебной системе»).
Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск
ифлотов, осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба, рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам (ст. 22 ФКЗ «О судебной системе»).
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации:
9 является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами;
10