Постатейный комментарий к ФЗ от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ Об обеспечении доступа информации о деятельности судов в РФ

9по делам о расторжении брака и разделе между супругами совместно нажитого имущества при наличии информации конфиденциального характера;

9по делам, требующим сохранения врачебной тайны;

9по уголовным делам о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими возраста шестнадцати лет;

9по гражданским делам, в которых в качестве ответчиков выступают лица, не достигшие возраста шестнадцати лет;

9по делам частного обвинения;

9по иным судебным делам на усмотрение судьи рассматривающего конкретное дело

(п. 4.2).

Впонятие «безопасность государства» обычно включается информационная, военная, политическая, территориальная, экономическая, социальная и иные виды безопасности государства.

К делам, возникающим из семейно-правовых отношений, относят:

9дела о расторжении брака;

9дела о признании брака недействительным;

9дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества;

9дела об изменении, расторжении или признании брачного договора недействительным;

9дела о лишении родительских прав;

9дела о восстановлении в родительских правах;

9дела об ограничении в родительских правах;

9дела об отмене ограничения в родительских правах;

9дела об оспаривании отцовства (материнства);

9дела об установлении отцовства;

9дела об усыновлении (удочерении) ребенка;

9дела об отмене усыновления (удочерения) ребенка;

9дела об определении места жительства ребенка;

9дела, связанные с воспитанием ребенка;

9дела о взыскании алиментов;

9дела о признании недействительным соглашения об уплате алиментов;

9дела об изменении размера алиментов;

9дела об освобождении от уплаты алиментов.

Кроме того, права и законные интересы несовершеннолетних затрагиваются при

рассмотрении таких дел, как ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами, эмансипация (объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным) и др.

Под несовершеннолетними понимаются физические лица, не достигшие возраста 18

лет.

Преступлениями против половой неприкосновенности и половой свободы личности являются насильственные, а также ненасильственные действия, посягающие на половую неприкосновенность и половую свободу конкретного человека:

9изнасилование (ст. 131 УК РФ);

9насильственные действия сексуального характера (ст. 132 УК РФ);

71

9понуждение к действиям сексуального характера (ст. 133 УК РФ);

9половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста (ст. 134 УК РФ);

9развратные действия (ст. 135 УК РФ).

Кроме решений по делам об ограничении гражданина в дееспособности вследствие

злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, вынесенных на основании поданного заявления членов его семьи, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения, а также решений по делам о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства, вынесенных на основании поданного заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения, под ограничение подпадают и решения, вынесенные по делам об отмене ограничения гражданина в дееспособности, а также признание гражданина дееспособным (более подробно про порядок рассмотрения указанных категорий дел см. ст. 281–286 ГПК РФ).

Более подробно про порядок принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительное психиатрическое освидетельствование см. главу 35 ГПК РФ, а также Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Психиатрическое освидетельствование, согласно ст. 23 указанного Закона, проводится для определения, страдает ли обследуемый психическим расстройством, нуждается ли он в психиатрической помощи, а также для решения вопроса о виде такой помощи.

Дела о внесении исправлений или изменений в запись актов гражданского состояния относятся к делам особого производства и рассматриваются судом общей юрисдикции по правилам главы 36 ГПК РФ.

Перечень дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции, об установлении фактов, имеющих юридическое значение, является открытым.

Фактами, имеющими юридическое значение, иными словами, юридическими фактами, являются такие факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан, а также организаций.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд рассматривает дела об установлении:

9родственных отношений;

9факта нахождения на иждивении;

9факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти;

9факта признания отцовства;

9факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении;

9факта владения и пользования недвижимым имуществом;

9факта несчастного случая;

72

9факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти;

9факта принятия наследства и места открытия наследства;

9других имеющих юридическое значение фактов.

Статья 16. Размещение информации о деятельности судов в занимаемых судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества помещениях

1.В занимаемых судами помещениях размещаются в доступных для посетителей местах информационные стенды и (или) технические средства аналогичного назначения для ознакомления пользователей информацией с текущей информацией о деятельности соответствующего суда, которая должна содержать:

1)порядок работы суда, включая порядок приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, по вопросам, связанным с рассмотрением дел в суде, и иным вопросам, касающимся деятельности суда;

2)сведения о дате, времени, месте проведения и предмете судебного заседания по делам, назначенным к слушанию;

3)порядок присутствия в судебном заседании и меры, принимаемые к его нарушителям, порядок пропуска в залы судебного заседания и помещения, занимаемые судами;

4)условия и порядок получения информации о деятельности суда;

5)иные сведения, необходимые для оперативного информирования пользователей информацией.

2.В занимаемых Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества помещениях размещаются в доступных для посетителей местах информационные стенды и (или) технические средства аналогичного назначения для ознакомления пользователей информацией со сведениями об условиях и о порядке получения информации о деятельности судов, а также иные сведения, необходимые для оперативного информирования пользователей информацией.

Комментарий

1. Под помещением обычно понимается строение (сооружения) вне зависимости от формы собственности, предназначенное для временного нахождения людей или размещения материальных ценностей в производственных или иных служебных целях.

Внастоящее время в судах размещены в основном именно информационные стенды, находящиеся на стенах в коридорах суда.

Вбудущем вполне логичным было бы оборудование помещений суда для свободного доступа граждан современными компьютерами с разъемами для переносных накопителей информации (флешек, съемных дисков и т.д.) с доступом в сеть Интернет к сайтам системы Государственной автоматизированной системы (ГАС) «Правосудие», оснащением множительной техникой (ксероксом, принтером, сканером и др.).

73

Данная перспектива уже намечена законодателем. Так, в целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации в доступных для посещения пользователей информацией местах, в частности, в помещениях органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других местах, могут создаваться пункты подключения к сети Интернет (ч. 3 ст. 10 комментируемого Закона).

2. Комментируемая статья в целях ознакомления пользователей информацией с текущей информацией о деятельности соответствующего суда обязывает суды всех уровней

разместить в доступных для посетителей местах:

1) информацию о порядке работы суда, куда обычно включается:

а) время работы суда с указанием перерывов на обед, иных перерывов (например, технических), а также дней работы суда;

б) фамилия, имя, отчество председателя суда, его график приема; в) время работы подразделений суда с указанием всех имеющихся перерывов;

г) график приема судей данного суда с указанием дат, дней недели, фамилии полностью, а также имени и отчества судьи, осуществляющего прием граждан, указанием помещения, где именно осуществляется прием посетителей;

д) информация о мировых судьях данного района (если это суд общей юрисдикции):

9фамилия, имя, отчество судьи полностью;

9координаты данного судьи, в том числе адрес места нахождения, контактный телефон;

9подсудность данного судьи с указанием улиц, переулков, проездов, проспектов, площадей и т.д., а также с указанием номеров домов;

2)сведения о дате, времени, месте проведения и предмете судебного заседания по делам, назначенным к слушанию. Указанные сведения обычно вывешиваются

свнешней стороны двери зала судебного заседания с указанием даты рассмотрения дела, времени судебного заседания и предмете судебного заседания.

Например:

Список гражданских, административных дел, назначенных к рассмотрению в Заводском

районном суде г. Саратова на 25 августа 2009 г. Судья Иванов А. А. зал № 1:

74

Список уголовных дел, назначенных к рассмотрению в Заводском районном суде г. Саратова

на 25 августа 2009 г.

Судья Елизаров Ю. Ю. зал № 4:

75

3)порядок присутствия в судебном заседании и меры, принимаемые к его нарушителям, порядок пропуска в залы судебного заседания и помещения, занимаемые судами.

Вданном случае на информационных стендах в помещениях суда обычно вывешиваются выдержки из нормативно-правовых актов, предусматривающих порядок присутствия в зале судебного заседания, а также порядок и условия привлечения к ответственности за нарушение порядка присутствия в зале судебного заседания, а также размер штрафа (если к нарушителю применяется штрафная ответственность).

Может также вывешиваться информация о правилах парковки автотранспорта у здания соответствующего суда, положение о пропускном режиме в соответствующий суд (как, например, вывешено на сайте Свердловского областного суда);

4)условия и порядок получения информации о деятельности суда.

Вчастности, приводятся выдержки из Налогового кодекса РФ, касающиеся размера государственной пошлины, уплачиваемой в случае подачи заявления о повторной выдаче копий решений, приговоров, судебных приказов, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции, копий других документов из дела, выдаваемых судом, а также при подаче заявления о выдаче дубликатов исполнительных документов.

Кроме того, в обязательном порядке должны быть вывешены банковские реквизиты данного суда для оплаты государственной пошлины;

5)иные сведения, необходимые для оперативного информирования пользователей информацией (сюда могут относиться статистические данные

по общему количеству поданных заявлений, по категориям дел, по итогам рассмотрения и т.д.).

Кроме информации о текущей деятельности соответствующего суда, вывешиваются обычно следующие сведения:

9образцы наиболее распространенных подаваемых в суд документов;

9выдержки из Налогового кодекса РФ, касающиеся размера государственной пошлины, порядок расчета государственной пошлины;

9сведения о том, кто будет рассматривать дела, принятые к производству отсутствующим судьей (например, по причине болезни, отпуска и т.д.) и другая информация.

3.В помещениях, в которых находится Судебный департамент, органы Судебного департамента, органы судейского сообщества, также должны быть размещены информационные стенды и (или) технические средства аналогичного назначения для ознакомления пользователей информацией со сведениями об условиях и о порядке получения информации о деятельности судов (например, в какой срок должна быть представлены интересующая информация о деятельности суда, в какой форме предоставляется испрашиваемая информация (например, в распечатанном виде, на магнитном носителе, на цифровом носителе и т.д.), а также иные сведения, необходимые для оперативного информирования пользователей информацией в доступных для посетителей местах.

76

Статья 17. Ознакомление с информацией о деятельности судов, находящейся в архивных фондах

Ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности судов, находящейся в архивных фондах, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об архивном деле и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, а с информацией о деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и мировых судей - также в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Комментарий

1. К законодательству Российской Федерации об архивном деле, к которой отсылает комментируемая статья Закона, относится, в частности, Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», согласно которому архивное дело в Российской Федерации представляет собой деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов.

Архивный фонд — это совокупность исторически или логически связанных между собой архивных документов.

Пользователь архивными документами — это государственный орган, орган местного самоуправления либо юридическое или физическое лицо, обращающиеся на законных основаниях к архивным документам для получения и использования необходимой информации.

Доступ к архивным документам вне зависимости от их форм собственности

ограничивается, если там содержатся сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, а также к подлинникам особо ценных документов, в том числе уникальных документов, и документам Архивного фонда Российской Федерации, признанным в порядке, установленном специально уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии.

Ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавливается на срок 75 лет со дня создания указанных документов (ч. 3 ст. 25 указанного Закона). С письменного разрешения гражданина, а после его смерти с письменного разрешения наследников данного гражданина ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, может быть отменено ранее чем через 75 лет со дня создания указанных документов.

77

2. Для ознакомления с информацией о деятельности судов, находящейся в архивных фондах, кроме Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации», целесообразно изучить:

9Инструкцию по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых

иобластных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области

иавтономных округов, утвержденную приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 15 декабря 2004 г. № 161;

9Инструкцию по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденную приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. № 36;

9Инструкцию о порядке отбора на хранение в архив федеральных судов общей юрисдикции документов, их комплектования, учета и использования, утвержденную приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 28 декабря 2005 г. № 157.

Статья 18. Запрос информации о деятельности судов

1.Пользователь информацией имеет право обратиться в суд, Судебный департамент, органы Судебного департамента, органы судейского сообщества с запросом, который может быть направлен им непосредственно или его представителем, чьи полномочия оформляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2.В запросе указываются почтовый адрес, номер телефона и (или) факса либо адрес электронной почты для направления ответа на запрос или уточнения содержания запроса, а также фамилия, имя и отчество гражданина (физического лица) либо наименование организации (юридического лица), общественного объединения, органа государственной власти, органа местного самоуправления, запрашивающих информацию о деятельности судов. Анонимные запросы не рассматриваются. В запросе, составленном в письменной форме, указывается также наименование соответствующего суда, Судебный департамент, наименование соответствующего органа Судебного департамента или органа судейского сообщества, в которые направляется запрос, либо фамилия и инициалы или должность соответствующего должностного лица.

3.Запрос регистрируется в судах, Судебном департаменте, органах Судебного департамента, органах судейского сообщества в порядке и сроки, которые установлены актами, регулирующими вопросы делопроизводства соответственно в судах, Судебном департаменте, органах Судебного департамента, органах судейского сообщества.

4.Запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В случае, если предоставление запрашиваемой информации невозможно в указанный срок, в течение семи дней со дня регистрации запроса пользователь информацией уведомляется об отсрочке ответа на запрос с указанием ее причины и срока предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать пятнадцать дней сверх установленного настоящим Федеральным законом срока для ответа на запрос.

5.Если запрос не относится к деятельности суда, Судебного департамента, органа Судебного департамента или органа судейского сообщества, в который направляется запрос, то об этом в течение семи дней со дня регистрации запроса сообщается пользователю информацией, направившему запрос. Возможность переадресации запроса устанавливается актами,

78

регулирующими вопросы делопроизводства соответственно в судах, Судебном департаменте, органах Судебного департамента, органах судейского сообщества.

6.Суды, Судебный департамент, органы Судебного департамента, органы судейского сообщества имеют право уточнять содержание запроса в целях предоставления пользователю информацией необходимой информации о деятельности судов.

7.Требования настоящего Федерального закона к запросу в письменной форме и ответу на него применяются к запросу, поступившему в суд, Судебный департамент, орган Судебного департамента по сети Интернет, а также к ответу на такой запрос.

Комментарий

1. Пользователь информацией о деятельности судов в Российской Федерации имеет право обратиться в суд, Судебный департамент, органы Судебного департамента, органы судейского сообщества с запросом, который может быть направлен им непосредственно или его представителем.

Полномочия представителя оформляются в порядке, предусмотренном ГК РФ. В некоторых, предусмотренных законодательством случаях, специального оформления представительства не требуется. Речь идет о законном представительстве (например, родители представляют интересы своего несовершеннолетнего ребенка, подтверждением такого представительства будут документы, удостоверяющие статус родителя: паспорт родителя и свидетельство о рождении несовершеннолетнего ребенка).

Представителем является лицо, действующее от имени и в интересах представляемого в пределах определенных полномочий.

Различают следующие виды представительства:

9законное (в силу прямого указания на то в законе). Например, права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, недееспособных представляют в силу указания на то в законе их родители, опекуны, попечители (см. ст. 52 ГПК РФ);

9добровольное (договорное), возникающее на основании договора, подтвержденного доверенностью (требования к доверенности, срок действия, порядок выдачи, прекращения и т.д. см. ст. 185-189 ГК РФ);

9уставное, возникающее в отношении юридических лиц (см. п. 5 ст. 185 ГК РФ) и др.

2.Анонимные запросы не подлежат рассмотрению, и суд, Судебный департамент, органы Судебного департамента, органы судейского сообщества не обязаны на них отвечать.

Под анонимным запросом подразумевается такой запрос, из которого невозможно установить лицо, обратившееся с запросом (т.е. не указаны фамилия, имя, отчество гражданина), письменное обращение не подписано самим гражданином, отсутствует вопрос об интересующей гражданина информации, не указаны данные о месте его жительства либо работы (учебы) (см.: п. 5.4 Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 15 декабря 2004 г. № 161).

79

Также суд, Судебный департамент, органы Судебного департамента, органы судейского сообщества не обязаны отвечать на запрос, в котором не указаны координаты отправителя запроса:

9почтовый адрес;

9адрес электронной почты;

9номер факса для направления ответа на запрос;

9номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем

информацией.

Запрос может быть направлен в письменной, а также в электронной форме. Анализ сайтов судов показывает, что некоторые суды отвечают на запросы, поданные в электронной форме, путем размещения ответов на страницах сайтов судов, а некоторые суды отвечают непосредственно лицам, обратившимся к ним с запросом.

Требования комментируемого Закона к запросу в письменной форме, а также в электронной форме, т.е. поступившему по сети Интернет в суд, Судебный департамент, орган Судебного департамента, применяются и к ответу на такой запрос.

3.В запросе должны быть указаны:

1)сведения о лице, обратившемся с запросом (для направления ответа на запрос или уточнения содержания запроса):

9почтовый адрес (обязательно);

9номер телефона (обязательно);

9номер факса (при наличии);

9адрес электронной почты (при наличии);

9фамилия, имя и отчество гражданина (физического лица) либо наименование организации (юридического лица), общественного объединения, органа государственной власти, органа местного самоуправления;

2) суть запрашиваемой информации, причем:

9 суды не вправе давать юридические советы и консультации по существу дела (см. Рекомендации Кабинета министров Совета Европы от 14 мая 1981 г.

№ R(81)7 и от 11 сентября 1995 г. № R(95)12);

9судья не вправе допускать публичные высказывания по вопросу, который является предметом рассмотрения в суде, до вступления в законную силу судебного акта по этому вопросу (п. 7 ч. 3 ст. 3 Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации»).

Например, запрос может касаться:

9 даты назначения интересующего пользователя информации судебного заседания;

9 законодательно установленных сроков на совершение того или иного юридически значимого действия;

9помощи в ориентации на сайте данного суда;

9любой иной интересующей пользователя информации о деятельности судов в Российской Федерации.

Например, на сайте Свердловского областного суда есть раздел «Вопросы и ответы», где можно получить информацию об организации работы областного суда, районных (городских) судов, а также мировых судей (http://www.ekboblsud.ru/guest.php).

80