Постатейный комментарий к ФЗ от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ Об обеспечении доступа информации о деятельности судов в РФ
.pdf9затрагивают важные социальные проблемы и публичные интересы либо имеют иное общественное, культурное, политическое, хозяйственное, научное и практическое значение.
Внесение каких-либо изменений и сокращений в текст обрабатываемого и
редактируемого судебного решения, подлежащего размещению на Интернет-сайте суда, которые могли бы изменить сущность решения либо исказить изложенный в нем или его извлечениях смысл, недопустимо (п. 4 Положения по созданию и сопровождению официальных Интернет-сайтов судов общей юрисдикции Российской Федерации, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 24 ноября 2004 г.).
3. О сроках обновления информации на интернет-сайте суда говорит п. 5
указанного Положения:
9информация о назначении судебных дел обновляется не реже одного раза в неделю;
9информация по нормативно-правовым актам обновляется по мере изменения законодательства;
9новости, пресс-релизы, интервью обновляются не реже одного раза в месяц;
9раздел «Документы суда» обновляются по мере поступления информации, но не реже одного раза в неделю.
Согласно Регламенту размещения информации о деятельности судов общей юрисдикции, органов судейского сообщества, системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в сети «Интернет», утвержденному приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 20 апреля 2009 г. № 71, техническое, программное, методическое и лингвистическое обеспечение функционирования объединенного интернет-портала федеральных судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, состоящего из официальных сайтов судов, Судебного департамента, управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, созданных в сети «Интернет», осуществляется Судебным департаментом.
4. Информация создается в формате RTF текстового редактора Microsoft Word (версий выпуска не позднее 2000 года) и представляется структурному подразделению (должностному лицу), осуществляющему подготовку материалов к размещению на сайте в электронном виде и на бумажных носителях.
Графические документы представляются в электронном виде формата JPG или TIFF, с разрешением не более 200 точек (пикселей) на дюйм (DPI), размер одной страницы не более 1240 на 1754 точек (пикселей) (п. 3.2 Регламента).
Данным Регламентом определены порядок и сроки размещения в сети «Интернет» информации о деятельности судов, органов судейского сообщества, Судебного департамента Российской Федерации, а также управлений (отделов) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации.
В случае утраты актуальности информации, размещенной на сайте, ее снятие, т.е. помещение ее в электронный архив, осуществляется не позднее одного дня с момента утраты актуальности информации.
41
Согласно указанному Регламенту сайты судов должны содержать следующие разделы и подразделы (примерная/ рекомендуемая структура):
Титульная (главная) страница должна содержать адресные и справочные реквизиты: 1) «О суде»:
9«Организационная структура»;
9«Персоналии»;
9«Территориальная подсудность»;
9«Историческая справка»;
2)«Правовая основа»:
9«Нормативные правовые акты»;
9«Организация деятельности»;
3)«Судопроизводство»:
9«Представление документов»;
9«Рассмотрение дел»;
9«Принятые судебные акты»;
9«Справочная служба»;
9«Судебная практика»;
4)«Судебная система в субъекте РФ»:
9«Суды»;
9«Органы судейского сообщества»;.
5)«Кадровое обеспечение»:
9«Судьи»;
9«Аппарат суда»;
9«Контактная информация»;
6)«Обращения граждан»:
9«Порядок рассмотрения обращений»;
9«Порядок приема»;
9«Интернет-приемная»;
7)«Государственный заказ» (для судов областного звена);
8)«Новости и события»:
9«Новости»;
9«Официальные СМИ»;
9«Выступления, статьи, интервью»;
9)«Информационная система».
Размещение (обновление) информации в разделах сайта осуществляется в следующие сроки (см. Примерные сроки размещения (обновления) информации на разделах сайта суда).
При наличии официальных сайтов органов судейского сообщества ссылка на такие сайты в обязательном порядке размещается на сайтах судов и управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации (п. 4.1. Регламента).
При отсутствии сайтов органов судейского сообщества информация о деятельности органов судейского сообщества размещается в соответствующих разделах
42
сайтов управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, ссылка на них размещается на сайтах судов.
На Судебный департамент возложена обязанность по подготовке материалов и размещение их на сайтах Совета судей Российской Федерации и Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации. Решение о содержании и размещении такой информации принимается председателем Совета судей Российской Федерации и председателем Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.
Размещение (обновление) информации об органах судейского сообщества в сети «Интернет» осуществляется в следующие сроки (см. Примерные сроки размещения (обновления) информации об органах судейскогосообществавсети«Интернет»).
Представление информации для размещения на сайте Судебного департамента осуществляется его структурными подразделениями в следующие сроки (см. Сроки размещения (обновления) информации на разделах сайта Судебного департамента).
Ответственность за достоверность информации, отсутствие в ней сведений, содержащих государственную тайну, конфиденциальные сведения, а также за поддержание информации в актуальном состоянии возлагается на руководителей структурных подразделений Судебного департамента, подготовивших информацию, и (или) на уполномоченных ими должностных лиц(п. 5.1. Регламента).
Решение о размещении информации на сайте по поручению Генерального директора Судебного департамента принимает его заместитель либо уполномоченное им должностное лицо.
Информационное наполнение сайта, обработка и размещение информации, а также учет и хранение информации, размещаемой на сайте, возлагается на Отдел по связям со средствами массовой информации, который ежемесячно докладывает заместителю Генерального директора Судебного департамента о состоянии сайта (п. 5.3. Регламента).
Согласно указанному Регламенту сайты управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации должны содержать следующие разделы и подразделы (примерная структура):
Титульная (главная) страница: 1) «Организационная структура»:
9«Отделы»;
9«Персоналии»;
2) «Полномочия»:
9«Нормативные правовые акты»;
9«Положение об УСД»;
3) «Деятельность»:
9«Государственный заказ»;
9«Целевые программы»;
9«Отчетность»;
4)«Государственная служба»:
9«Справочная информация»;
9«Вакансии»;
43
5) «Обращения граждан»:
9«Справочная информация»;
9«Обзорная информация»;
6)«Судебная система в субъекте Российской Федерации»:
9«Суды»,
9«Мировые судьи»;
9«Органы судейского сообщества»;
9«Судебная статистика»;
7)«Пресс-служба»:
9«Новости»;
9«Выступления, статьи, интервью»;
8)«Информационная система».
Порядок представления, обработки и размещения информации на сайте, учет и хранение размещаемой информации, а также ответственные за это структурные подразделения либо должностные лица определяются начальником управления (отдела) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации.
Решение о размещении информации на сайте принимается начальником управления (отдела) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации либо уполномоченным им должностным лицом.
Размещение (обновление) информации в разделах осуществляется в следующие сроки (см. Сроки размещения (обновления) информации на разделах сайта управления (отдела) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации).
Статья 11. Основные требования при обеспечении доступа к информации о деятельности судов
Основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности судов являются:
1)достоверность предоставляемой информации о деятельности судов;
2)соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности судов;
3)изъятие из предоставляемой информации о деятельности судов сведений, доступ к которым ограничен;
4)создание организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности судов, а также создание государственных информационных систем;
5)учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности судов, при планировании бюджетного финансирования судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента.
Комментарий
Термин «достоверность» разъясняется в комментарии к ст. 4 данного Закона.
44
Сроки и порядок предоставления информации о деятельности судов — в комментарии к ст. 10 данного Закона.
Ограничение доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации см. комментарий к ст. 15 данного Закона.
Создание организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности судов, а также создание государственных информационных систем предусмотрено Государственной автоматизированной системой Российской Федерации (ГАС «Правосудие»).
Согласно Конституции РФ финансирование судов производится только из средств федерального бюджета (ст. 124 Конституции РФ). Размер средств, которые выделены на содержание судов, не может быть уменьшен без согласия Всероссийского съезда судей или Совета судей Российской Федерации.
В частности, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 10 февраля 1999 г. № 30-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации» предусмотрено, что уменьшение размера бюджетных средств, выделенных на финансирование судов Российской Федерации в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, более чем на 5 процентов может осуществляться только с согласия Всероссийского съезда судей Российской Федерации.
ГЛАВА 3. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ
Статья 12. Присутствие в судебных заседаниях
1.Граждане (физические лица), в том числе представители организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, имеют право присутствовать в открытом судебном заседании, а также фиксировать ход судебного разбирательства в порядке и формах, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
2.Порядок доступа лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, в залы судебных заседаний, занимаемые судами помещения устанавливается регламентами судов и (или) иными актами, регулирующими вопросы внутренней деятельности судов.
Комментарий
1. Фиксирование хода судебного разбирательства путем фотосъемки, видеозаписи,
киносъемки, трансляции возможно только с разрешения суда (председательствующего судьи) (ч. 7 ст. 10 ГПК РФ). Фиксирование хода судебного разбирательства в письменной форме, а также путем аудиозаписи не требует специального разрешения (ч. 5 ст. 241 УПК РФ).
Зачастую по «громким» судебным процессам, вызвавшим широкий общественный резонанс, зал судебного заседания просто не может вместить всех желающих. Как быть в такой ситуации? Как судье (председательствующему) отобрать тех, кто сможет посетить
45
данное судебное заседание, а кого этого права лишить? Как предоставить тем гражданам, которые не смогли физически присутствовать в зале судебного заседания?
На эти и другие вопросы касательно присутствия граждан (физических лиц), а также представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления в открытом судебном заседании ответ можно найти в регламенте соответствующего суда, а также в иных актах, регулирующих вопросы внутренней деятельности суда (при наличии). Данная информация некоторыми судами размещается в помещениях суда, некоторыми — на сайтах, а некоторыми — и на сайтах, и в помещениях суда. Кроме того, возможны прямые Интернеттрансляции (например, созданы на сайте Свердловского областного суда).
Вкачестве примеров правил организации присутствия граждан в судах, а также на территории, прилегающей к судам можно привести:
Положение о пропускном режиме в Свердловском областном суде
(http://www.ekboblsud.ru/sprav_det.php?srazd=1&id=19&page=1);
Правила пребывания граждан в здании Свердловского областного суда
(http://www.ekboblsud.ru/sprav_det.php?srazd=1&id=1&page=1);
Правила временной парковки автотранспорта у здания Свердловского областного суда (http://www.ekboblsud.ru/sprav_det.php?srazd=1&id=2&page=1).
ВСаратовской области порядок пропуска граждан в здание (помещения) суда и правила обеспечения порядка и условий деятельности в здании областного суда установлены Инструкцией о порядке осуществления пропускного режима в Саратовском областном суде, утвержденной главным судебным приставом Саратовской области и согласованной с председателем Саратовского областного суда.
Даже если дело рассматривалось в закрытом судебном заседании, объявление решения суда должно быть публичным (т.е. могут присутствовать все желающие), за исключением случаев, когда такое объявление решения затрагивает права и законные интересы несовершеннолетних (ч. 8 ст. 10 ГПК РФ).
Вслучае рассмотрения уголовного дела в закрытом судебном заседании на основании определения или постановления суда могут оглашаться только вводная и резолютивная части приговора (ч. 7 ст. 241 УПК РФ).
2. Хотелось бы отметить, что право фиксирования хода судебного разбирательства с помощью технических средств предоставлено не только СМИ и пользователям информацией
одеятельности судов. По словам Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ А. Гусева, по состоянию на конец августа 2009 г. «система аудиопротоколирования хода судебного заседания внедрена более чем в 500 судах общей юрисдикции»8. В указанной публикации отмечается, что все суды областного уровня полностью освещены средствами видео-конференц-связи для проведения кассационных и надзорных процессов с участием осужденных, содержащихся в следственных изоляторах. Наличие и функционирование подобных технических средств, по нашему мнению, как нельзя лучше отражает стремление государства воплотить в жизнь идеи и начала
обеспечения доступа к деятельности судов в Российской Федерации, закрепленные в
8 |
Куликов В. Судью — на выезд // Российская газета. 2009. 20 августа. С. 2. |
|
46
Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007–2011 годы, а также положения Основного закона страны о праве граждан на информацию.
Статья 13. Обнародование (опубликование) информации о деятельности судов
1.Обнародование (опубликование) информации о деятельности судов в средствах массовой информации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
2.Если законодательством Российской Федерации, устанавливающим порядок судопроизводства, полномочия и порядок деятельности судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества, а в отношении конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации - законодательством субъектов Российской Федерации предусматриваются требования к опубликованию судебных актов и иной информации о деятельности судов, то опубликование судебных актов и указанной информации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
Комментарий
1. Обнародование информации о деятельности судов в средствах массовой информации может быть осуществлено в форме:
9визуальной (воспринимаемой субъектом с помощью органов зрения — печатные СМИ, Интернет);
9аудиовизуальной (воспринимаемой субъектом с помощью органов слуха и зрения — телевидение);
9аудиоформе (воспринимаемой субъектом с помощью органов слуха — радио).
Приоритет порядка и способа обнародования определяется:
1)в соответствии с законодательством о СМИ;
2)при наличии противоречия — приоритет имеет законодательство Российской Федерации, устанавливающее порядок судопроизводства, полномочия и порядок деятельности судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества, а в отношении конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации — законодательством субъектов Российской Федерации.
О приоритете применения норм законодательства при конкуренции норм, регулирующих одни и те же правоотношения, см. комментарий к ст. 3 данного Закона.
В «Концепции информационной политики судебной системы», принятой Постановлением Совета судей РФ от 16 ноября 2001 г. № 60, отмечается, что приоритетнейшими интересами судебной системы в информационной сфере является объективное освещение деятельности судов в средствах массовой информации, возможность представителей судейского сообщества через СМИ свободно доводить до широкой общественности свое мнение и взгляды по актуальным вопросам развития судебной
47
реформы и иным проблемам, затрагивающим законные интересы граждан, что в конечном счете способствует формированию правовой культуры граждан, а также усиливает воспитательное воздействие судебной власти на общество.
В указанной Концепции отмечается также, что интересы судебной системы, средств массовой информации и иных институтов гражданского общества в информационной сфере априори не должны противоречить друг другу, а должны дополнять друг друга сбалансированностью взаимных интересов, которая заключается и проявляется в:
9реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, в том числе о деятельности судебной системы, на использование такого рода информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития;
9реализации конституционных норм о нераспространении информации о частной жизни граждан, в том числе ставшей достоянием судебного следствия и разбирательства без их согласия;
9беспрепятственном осуществлении профессиональной деятельности работников средств массовой информации по сбору, формированию и распространению информации о деятельности судов;
9соблюдении журналистами обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, в части, касающейся освещения деятельности судебной системы, судей и органов судейского сообщества;
9праве судебной системы на объективное и достоверное освещение ее деятельности;
9осуществлении контроля органами государственной власти за соблюдением порядка освещения деятельности органов судебной власти в государственных средствах массовой информации.
Реализация этих интересов судебной системы может быть достигнута путем:
а) создания системы информационного обеспечения деятельности судов, органов
судейского сообщества и системы Судебного департамента; б) осуществления нормативно-правового регулирования взаимоотношений судов и
средств массовой информации, а также в) информационной работы судебной системы, осуществляемой уполномоченными к
этому органами и службами.
Под информационным обеспечением судебной системы данной Концепцией понимается распространение в средствах массовой информации сведений о деятельности судов, органов судейского сообщества и системы Судебного департамента, официальных и иных материалов названных органов силами подразделений судебных органов, уполномоченных на ведение работы в информационной сфере (пресс-службами).
Судебная система сама заинтересована в размещении такой информации, как, например, информация о судебных решениях, вступивших в законную силу, вынесенных по делам, о которых в средствах массовой информации имелись негативные суждения по поводу деятельности судебных органов, а также сведений о решениях судов, отмененных или измененных вышестоящими судебными инстанциями, если ранее они были опубликованы или иным образом распространены в периодической печати.
К СМИ, создаваемым самими органами судебной власти, для наиболее полного,
всестороннего и объективного информирования пользователей информацией о деятельности
48
судов на федеральном уровне, согласно «Концепции информационной политики судебной системы», принятой постановлением Совета судей РФ от 16 ноября 2001 г. № 60, могут быть отнесены:
9периодические печатные издания (журнал, газета) Совета судей Российской Федерации;
9информационные агентства (созданные для распространения оперативной информации о деятельности судов);
9телестудии (созданные для производства программ судебной тематики для основных телевизионных каналов);
9радиостудии.
2.На региональном уровне это периодические печатные издания (например, журналы, бюллетени, альманахи, газеты), учрежденные региональными советами судей, областными и им равными судами, окружными арбитражными судами, управлениями Судебного департамента.
Статья 14. Информация о деятельности судов, размещаемая в сети Интернет
1. В сети Интернет размещается:
1) общая информация о суде:
а) наименование суда, наименование судебного района, на территорию которого распространяется юрисдикция суда, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
б) организационная структура суда - пленум суда, президиум суда, палаты суда, судебные коллегии, постоянные судебные присутствия, консультативные и (или) совещательные органы (при наличии), а также структурные подразделения аппарата суда;
в) полномочия суда; г) перечень законов, регламентирующих деятельность суда;
д) регламент суда, инструкция по делопроизводству в суде и иные акты, регулирующие вопросы внутренней деятельности суда;
е) фамилии, имена и отчества председателя суда, заместителей председателя суда, судей, руководителя аппарата суда, а при согласии указанных лиц - иные сведения о них; основания наделения полномочиями председателя суда, заместителей председателя суда, судей;
ж) перечни информационных систем и банков данных, находящихся в ведении суда (при наличии);
з) наименование учрежденного судом средства массовой информации (при наличии); 2) информация, связанная с рассмотрением дел в суде:
а) требования, предъявляемые к форме и содержанию документов, используемых при обращении в суд, и (или) образцы этих документов, порядок представления указанных документов в суд;
б) сведения о размере и порядке уплаты государственной пошлины по категориям дел, подлежащих рассмотрению в суде;
в) сведения о находящихся в суде делах: регистрационные номера дел, их наименования или предмет спора, информация о прохождении дел в суде, а также сведения о вынесении судебных актов по результатам рассмотрения дел (назначено к слушанию с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, рассмотрено, отложено, приостановлено, прекращено, заключено
49
мировое соглашение, заявление оставлено без рассмотрения, иное с учетом особенностей соответствующего судопроизводства);
г) тексты судебных актов, размещаемые с учетом требований, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, сведения об их обжаловании и о результатах такого обжалования, а при опубликовании судебных актов - сведения об источниках их опубликования;
д) порядок обжалования судебных актов; е) разъяснения, обобщения и обзоры по вопросам судебной практики рассмотрения судами
дел;
ж) порядок ознакомления с материалами дела лиц, участвующих в деле; з) номера телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера, в
том числе о прохождении находящихся в суде дел;
3)тексты проектов нормативных правовых актов, внесенных судами в законодательные (представительные) органы государственной власти (для судов, являющихся субъектами права законодательной инициативы);
4)данные судебной статистики, предоставляемые в объеме, установленном в пределах своих полномочий Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом;
5)информация о кадровом обеспечении суда:
а) порядок наделения судей полномочиями, требования к кандидатам на должность судьи и порядок их отбора;
б) сведения о вакантной должности судьи, вакантных должностях государственной службы в аппарате суда;
в) порядок поступления граждан на государственную службу в аппарат суда, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы в аппарате суда;
г) условия проведения и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы в аппарате суда;
д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросам замещения вакантной должности судьи, вакантных должностей государственной службы в аппарате суда;
6)информация о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, порядке рассмотрения их обращений по вопросам организации деятельности суда, жалоб на действия (бездействие) судей или работников аппарата суда, не связанные с рассмотрением конкретных дел, обжалованием судебных актов и процессуальных действий судей, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
7)сведения о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд судов в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
2.Конституционный Суд Российской Федерации наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи, размещает на своем официальном сайте послание Конституционного Суда Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о состоянии конституционной законности в Российской Федерации.
3.Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи, размещают на своих официальных сайтах сведения о судебной системе Российской Федерации.
4. Судебный департамент размещает в сети Интернет:
50