Постатейный комментарий к ФЗ от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ Об обеспечении доступа информации о деятельности судов в РФ

1) общую информацию о Судебном департаменте:

а) полномочия и структура Судебного департамента, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

б) перечень нормативных правовых актов, регулирующих деятельность Судебного департамента;

в) перечень органов Судебного департамента, их полномочия, а также почтовые адреса, адреса электронной почты, номера телефонов справочных служб органов Судебного департамента;

г) фамилии, имена и отчества Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, заместителей Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и руководителей органов Судебного департамента, а при согласии указанных лиц - иные сведения о них;

д) федеральные целевые программы и иные программы по вопросам развития судебной системы Российской Федерации (при наличии);

е) перечни информационных систем и банков данных, находящихся в ведении Судебного департамента;

2) информацию об органах судейского сообщества:

а) перечень органов судейского сообщества, действующих на территории Российской Федерации, и их полномочия;

б) перечень нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов судейского сообщества;

в) решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации о приостановлении, возобновлении или прекращении полномочий судей соответствующих судов, квалификационной аттестации судей, а также сведения о наложении на них дисциплинарных взысканий.

5.Судебный департамент наряду с информацией, указанной в части 4 настоящей статьи, размещает в сети Интернет:

1)годовые отчеты Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации о деятельности Судебного департамента, представляемые Председателю Верховного Суда Российской Федерации, Совету судей Российской Федерации и Всероссийскому съезду судей;

2)обзоры о деятельности судов общей юрисдикции, данные судебной статистики, публикуемые в средствах массовой информации в соответствии с актами, регулирующими деятельность Судебного департамента по ведению судебной статистики;

3)сведения о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд судов общей юрисдикции в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

6.Орган Судебного департамента размещает в сети Интернет:

1)общую информацию об органе Судебного департамента:

а) наименование, полномочия и структура органа Судебного департамента, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона справочной службы органа Судебного департамента;

б) перечень нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органа Судебного департамента;

в) фамилии, имена и отчества руководителя органа Судебного департамента, заместителей руководителя органа Судебного департамента, а при согласии указанных лиц - иные сведения о них; 2) информацию об органах судейского сообщества, действующих на территории

соответствующего субъекта Российской Федерации:

51

а) перечень органов судейского сообщества и их полномочия; б) перечень нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов судейского

сообщества; в) решения квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской

Федерации о приостановлении, возобновлении или прекращении полномочий судей соответствующих судов, квалификационной аттестации судей, а также сведения о наложении на них дисциплинарных взысканий.

7. Размещение в сети Интернет информации, предусмотренной настоящей статьей, должно осуществляться в сроки, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов.

Комментарий

1. Комментируемая статья является самой объемной в данном Законе и, пожалуй, самой важной с точки зрения информативности.

Данная статья раскрывает, какую информацию о деятельности судов в Российской Федерации в обязательном порядке в сети Интернет должны разместить суды,

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Чтобы узнать, какую информацию о деятельности судов в Российской Федерации в факультативном порядке могут разместить суды Российской Федерации — необходимо обратиться к Положению по созданию и сопровождению официальных Интернет-сайтов судов общей юрисдикции Российской Федерации, утвержденному постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 24 ноября 2004 г.

При создании и сопровождении Интернет-сайта любого суда администратор суда или начальник отдела правовой информатизации должны иметь в виду, что есть обязательные разделы сайта, а есть факультативные.

В частности, к разделам, размещаемым на Интернет-сайте суда в обязательном порядке, относятся:

а) официальное наименование суда и его реквизиты, куда входят:

9адрес;

9телефоны справочной службы;

9адрес электронной почты;

б) организационная структура суда, куда входят:

9руководство;

9судебные коллегии;

9подразделения суда;

9контактные телефоны;

9адреса электронной почты;

в) нормативные акты, регламентирующие деятельность суда; г) документы суда, бюллетень (вестник) суда, обзоры судебной практики и т.д.; д) сведения по судебному делопроизводству, куда входят:

9 дата рассмотрения дела;

52

9 участники судебного заседания (истец, ответчик, подсудимый);

9решение по делу;

9обжалованные нормативно-правовые акты; е) справочная информация, куда входят:

9образцы документов, используемых при обращении в суд, сведения об оплате государственной пошлины;

9сведения о порядке предъявления исков, заявлений и жалоб в суд;

9правила поведения в здании суда и в залах судебного заседания.

Кразделам, размещаемым на Интернет-сайте суда в рекомендательном (факультативном) порядке, относятся:

9историческая справка суда;

9пресс-обозрения о проблемах и достижениях в работе суда и судей, новости о работе суда, органов судейского сообщества данного региона, интервью руководства суда, судей и ответственных работников аппарата в средствах массовой информации;

9материалы, относящиеся к деятельности органов судейского сообщества;

9информация о работе районных и городских судов, управления судебного департамента региона;

9используемые информационные технологии;

9интернет-ссылки на информационные ресурсы других судов (п. 2.1 и 2.2 Положения по созданию и сопровождению официальных Интернетсайтов судов общей юрисдикции Российской Федерации, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 24 ноября 2004 г.).

Вообще не допускается размещение на интернет-сайте суда следующей информации:

а) предвыборных агитационных материалов, агитационных материалов при проведении референдумов;

б) рекламы; в) информации, не связанной с деятельностью данного суда и органов судейского

сообщества этого региона; г) информации, отнесенной к категории конфиденциальной (п. 2.3 указанного

Положения).

Президиум Верховного Суда Российской Федерации неоднократно обращал внимание на то, что размещение информации конфиденциального характера на Интернет-сайте суда недопустимо. К информации конфиденциального характера Президиум Верховного Суда РФ относит:

9сведения, составляющие тайну судопроизводства или ставшие известными суду в ходе проведения закрытых судебных разбирательств;

9закрытые наименования организаций и юридических лиц, а также сведения, позволяющие установить характер осуществляемой ими деятельности;

9сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни граждан;

53

9сведения о коммерческой деятельности организаций и юридических лиц, отнесенные законом к коммерческой тайне;

9сведения, отнесенные законом к служебной тайне (п. 2.3 указанного Положения).

Не допускается расхождение между одними и теми же сведениями, размещаемыми в разных разделах Интернет-сайта и элементах его оформления.

2. Пользователям информацией о деятельности судов в Российской Федерации необходимо иметь в виду, что судебный район может не совпадать с административнотерриториальным делением того или иного района. Если встречается такое расхождение, то судебный район охватывает несколько административно-территориальных районов или части административно-территориальных районов; что делается в целях доступности суда для граждан.

Основной критерий отграничения Пленума суда от Президиума суда заключается в объеме и характере полномочий (у Пленума суда круг полномочий шире), кроме того, отличие заключается и в персональном составе. Президиум суда, как правило, рассматривает:

9дела в порядке надзора, проверяя вступившие в законную силу судебные акты нижестоящих судов;

9отдельные вопросы судебной практики, о результатах информируя нижестоящие суды.

Понятие «судебная коллегия» шире, чем понятие «судебный состав». Обычно

судебная коллегия образуется в суде для рассмотрения определенных категорий дел. В арбитражных судах традиционно функционируют две судебные коллегии:

9судебная коллегия по рассмотрению споров, возникших из гражданских и иных правоотношений;

9судебная коллегия по рассмотрению споров, возникших из административных и иных правоотношений.

Впервую коллегию, как правило, входят следующие судебные составы:

1)по корпоративному праву;

2)по вещному праву;

3)по договорному праву.

Во вторую коллегию в большинстве судов входят следующие судебные составы:

1)административный состав;

2)налоговый состав;

3)экспертный состав.

Всудах общей юрисдикции традиционно функционируют следующие две судебные коллегии:

1) судебная коллегия по уголовным делам;

2) судебная коллегия по гражданским делам.

Всудах общей юрисдикции областного уровня (т.е. в верховных судах республик, краевых, областных судах, суде города федерального значения, суде автономной области и суде автономного округа) в состав указанных коллегий входят следующие судебные

составы:

1)в судебную коллегию по уголовным делам:

54

9судебный состав по рассмотрению уголовных дел по первой инстанции;

9судебные составы по рассмотрению уголовных дел в кассационном порядке (первый и второй судебный составы);

9судебный состав по рассмотрению дел и жалоб в порядке надзора;

9судебный состав по рассмотрению дел о преступлениях несовершеннолетних;

2)в судебную коллегию по гражданским делам:

9судебные составы по рассмотрению гражданских дел в кассационном порядке (первый и второй судебный составы);

9судебный состав по рассмотрению дел, вытекающих из трудовых и социальных правоотношений;

9административный судебный состав;

9судебный состав по рассмотрению гражданских дел и жалоб в порядке надзора.

Вместе с тем могут быть образованы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел.

Таким образом, каждый федеральный судья входит в определенный судебный состав, который, в свою очередь, входит в определенную судебную коллегию.

Наличие судебных палат предусмотрено Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Врамках арбитражного судопроизводства законодательством предусмотрена возможность наличия и функционирования постоянного судебного присутствия арбитражного апелляционного суда и постоянного судебного присутствия арбитражного суда субъекта Российской Федерации (ст. 17.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 июня 1996 г. № 7 «Об утверждении Регламента арбитражных судов»).

Постоянное судебное присутствие арбитражного апелляционного суда является обособленным подразделением соответствующего арбитражного апелляционного суда вне места постоянного пребывания этого суда и осуществляет его полномочия. Постоянное судебное присутствие арбитражного апелляционного суда, расположенные вне места постоянного пребывания этих судов, может образовываться по решению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе арбитражных апелляционных судов в целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, а также с учетом количества дел, рассматриваемых арбитражными апелляционными судами в отдельных местностях, в частности, существует постоянное судебное присутствие арбитражного суда субъекта Российской Федерации при Арбитражном суде Пермского края (ст. 33.11 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»).

Вкачестве консультативного или совещательного органа могут выступать научно-

консультативные советы.

55

Так, например, научно-консультативный совет при Верховном Суде Российской Федерации — это совещательный орган, призванный содействовать укреплению законности при осуществлении правосудия, в задачу которого входит разработка научно обоснованных рекомендаций по принципиальным вопросам судебной практики (см.: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 1968 г. № 45 «Об утверждении Положения о Научно-консультативном совете при Верховном Суде Российской Федерации»).

В состав консультативного или совещательного органа, кроме судей данного суда, в большинстве случаев входят выдающиеся ученые-правоведы, имеющие ученую степень, ученые и почетные звания, авторитетные практикующие юристы. Сам такой орган подразделяется на секции по отраслям законодательства или по наиболее сложным (или распространенным) категориям дел.

Например, научно-консультативный совет при Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации состоит из гражданско-правовой секции, административно-правовой секции, секции арбитражного процессуального законодательства и международно-правовой секции (Приложение № 2 к приказу Председателя ВАС РФ от 20 июня 2005 г. № 42). В состав данного совета входят Заслуженные юристы РФ, Заслуженный деятель науки РФ, заведующие кафедрами юридических вузов России, деканы юридических факультетов ведущих вузов страны, Председатель Международного коммерческого арбитражного суда при Торгово-промышленной палате Российской Федерации, Председатель Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председатель Морской арбитражной комиссии при Торгово-промышленной палате Российской Федерации, Директор Центра правовой защиты интеллектуальной собственности и другие не менее уважаемые представители юридической среды (http://www.arbitr.ru/nks).

Научно-консультативные советы могут создаваться также при федеральных арбитражных судах округов, при арбитражных апелляционных судах и арбитражных судах субъектов Российской Федерации для проработки сложных вопросов судебной практики и разработки предложений по совершенствованию законодательства. Положение о научноконсультативном совете и его состав утверждаются председателем соответствующего арбитражного суда (п. 111, 112 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 июня 1996 г. № 7 «Об утверждении Регламента арбитражных судов»).

Структурными подразделениями аппарата суда могут быть отделы для профессионального обеспечения выполнения судом установленных задач и функций (например, для областного и приравненного к нему суда — это отделы по обеспечению рассмотрения уголовных, гражданских дел и жалоб в порядке надзора), а также отделы, созданные для организационного, информационного, документационного, финансовоэкономического, хозяйственного обеспечения деятельности суда, такие, как финансовоэкономического обеспечения деятельности суда, государственной службы и кадров, делопроизводства, кодификации и обобщения судебной практики, информатизации и судебной статистики, хозяйственного обеспечения деятельности суда (см., например, п. 29 Регламента Саратовского областного суда, утвержденного постановлением Президиума Саратовского областного суда от 26 февраля 2007 г.).

56

Полномочия судов различного звена судебной системы Российской Федерации по рассмотрению тех или иных категорий дел подробно раскрыты в комментарии к ст. 1 данного Закона.

3.Регламент суда регулирует вопросы внутренней деятельности суда, а также его взаимоотношения с другими органами государственной власти в Российской Федерации и органами судейского сообщества.

Так, Регламент Саратовского областного суда, утвержденный постановлением Президиума Саратовского областного суда от 26 февраля 2007 г., состоит из пяти разделов, включающих в себя пятнадцать глав и предусматривает:

9 общие положения; 9 порядок рассмотрения дел в Саратовском областном суде, в частности,

распределение заявлений, жалоб и дел; 9 порядок формирования судебных коллегий и судебных составов Саратовского

областного суда; 9 организацию подготовки и рассмотрения дела в судебном заседании;

9 организацию рассмотрения жалоб и обращений граждан и организаций; 9 особенности хранения и возврата вещественных доказательств, а также иные

вопросы деятельности Саратовского областного суда.

К актам, регулирующим вопросы внутренней деятельности суда, кроме Регламента относятся, в частности, Положение о порядке рассмотрения обращений граждан

вданном суде, а также иные локальные документы.

4.Кроме фамилии, имени, отчества председателя суда, заместителей председателя суда, судей, руководителе аппарата суда, при наличии согласия на сайте суда могут быть размещены и иные сведения, например, наличие ученой степени, ученого звания, почетного звания, занимаемой с учетом действующих законодательных ограничений должности по совместительству, увлечения, семейный статус, факт наличия детей, домашних животных, наличие дополнительного образования, владение дополнительными навыками, имущественное положение, этапы профессионального становления и т.д.

Порядок, основания назначения на должность и наделения полномочий

председателя суда, заместителей председателя суда, судей предусмотрены в основном законе

– Конституции РФ (ст. 128), а также в ряде иных Федеральных Конституционных законах и Законе РФ9.

Кроме наименования учрежденного судом средства массовой информации, на сайте суда может быть представлено содержание учрежденного судом средства массовой информации, анонсы СМИ, готовящихся к выпуску, архивный материал таких СМИ, выдержки из статей, иллюстрированные гистограммы, таблицы разного рода и т.д.

Размещаемая на сайтах судов информация о требованиях законодательства, предъявляемых к форме и содержанию документов, подаваемых в суд, а также порядок

военных судах Российской Федерации»; Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»; Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1- ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»; Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации».

57

представления указанных документов в суд обычно представляет собой выдержки из процессуального законодательства (ГПК РФ, УПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ и т.д.).

К сожалению, образцы документов, подаваемых в суд, — это примеры процессуальных документов по наиболее распространенным категориям дел, т.е. когда характер дела индивидуален, образец заявителю-пользователю информацией о деятельности судов найти может быть затруднительно или невозможно.

Информацию о размере и порядке уплаты государственной пошлины,

располагаемую на сайтах, возможно подразделить на законодательную (познавательнотеоретическую) и прикладную. В качестве первой выступают выдержки из законодательства, в частности, из Налогового кодекса РФ, а в качестве второй выступает размещаемая на некоторых сайтах программа подсчета размера государственной пошлины в каждом конкретном случае. Необходимо помнить о том, что размер пошлины зависит от суммы иска только по отдельным исковым делам, по которым требование может быть оценено (определена цена иска). По некоторым категориям дел, например, по искам о расторжении брака, законодательно предусмотрена четко зафиксированная сумма госпошлины.

5. Термин «предмет спора», который упоминается в подп. «в» п. 2 ч. 1 комментируемой статьи, иногда отождествляется с термином «предмет иска». Под предметом иска обычно понимается то, что истец просит у ответчика через суд, с помощью судебной защиты (например, расторгнуть договор, выселить или возместить моральный вред). Однако предмет спора в контексте комментируемого Закона, кроме предмета иска, означает и наименование сторон.

Отложение разбирательства дела и приостановление производства по делу

фактически являются перенесением вынесения итогового судебного акта по делу на новый определенный (отложение) либо неопределенный (приостановление) срок. Отложение разбирательства дела и приостановление производства по делу отличаются по следующим признакам:

1)при отложении разбирательства дела суд назначает конкретную дату следующего судебного разбирательства, при приостановлении производства по делу такое не возможно, дата следующего судебного разбирательства не известна;

2)перечень оснований для приостановления производства по делу закрытый (исчерпывающий), а для отложения разбирательства дела открытый;

3)после отложения разбирательство дела начинается сначала, а после приостановления производство по делу возобновляется с того момента, на котором оно остановилось;

4)при отложении разбирательства дела процессуальные сроки продолжают свое течение, а при приостановлении производства по делу — приостанавливаются;

5)на определение суда о приостановлении производства по делу может быть подана отдельная частная жалоба, а на определение об отложении разбирательства дела — нет.

Прекращение производства по делу и оставление заявления без рассмотрения

являются окончанием производства по делу без вынесения судебного решения. Процессуальные последствия данных институтов различны. В случае вынесения судом

58

определения о прекращении производства по делу, повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. А после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения, заинтересованное лицо вправе вновь обратиться в суд с заявлением в общем порядке. Основания для принятия судом указанных определений в гражданском судопроизводстве см. ст. 220 ГПК РФ и ст. 222 ГПК РФ.

Информация о порядке обжалования судебных актов, размещаемая на сайте,

должна включать в себя зафиксированную процессуальным законодательством следующую информацию:

9о сроках обжалования;

9разъяснения, какие судебные акты подлежат обжалованию;

9требования, предъявляемые к форме и содержанию жалобы;

9разъяснения того, кто может быть субъектом обжалования.

6.Разъяснение судебной практики дается в целях правильного и единообразного применения законодательства, регулирующего определенные правоотношения, выражается обычно в форме постановлений Пленума и представляет собой разъяснение материальных и процессуальных особенностей определенной группы (категории) дел.

Обобщения судебной практики представляют собой ответы на отдельные вопросы по конкретной категории (группе) дел и могут быть выражены в форме информационного письма, справки по результатам обобщения судебной практики или информационного бюллетеня (см. сайт Архангельского областного суда: http://www.arhcourt.ru/?civ-gen).

Обзор практики рассмотрения судами представляет собой рекомендации по рассмотрению конкретных дел той или иной категории для выявления и недопущения впредь типичных ошибок при рассмотрении и разрешении нижестоящими судами дел определенной категории и обычно выражен в форме информационного письма или обзора.

К судам, являющимся субъектами права законодательной инициативы, относятся:

9Конституционный Суд РФ;

9Верховный Суд РФ;

9Высший Арбитражный Суд РФ (ст. 104 Конституции РФ).

Примерами статистики о деятельности судебной системы Российской

Федерации могут являться: сведения о нагрузке на судей, сведения о рассмотрении дел с участием прокуратуры, сведения о поступлении в федеральный бюджет сумм госпошлины.

Основными показателями работы арбитражных судов в РФ, в частности, являются:

9количество поступивших заявлений за отчетный период;

9количество возвращенных заявлений за отчетный период;

9количество заявлений, рассмотренных в порядке упрощенного производства, за отчетный период;

9количество дел, рассмотренных с нарушением срока, за отчетный период;

9количество судебных актов (дел), обжалованных в апелляционную инстанцию, за отчетный период;

59

9 количество судебных актов (дел), обжалованных в кассационную инстанцию, за отчетный период;

9 количество судебных актов (дел), обжалованных в надзорную инстанцию, за отчетный период;

9 количество судебных актов (дел), рассмотренных Президиумом за отчетный период и другие показатели (см. Таблицу основных показателей работы арбитражных судов Российской Федерации на официальном сайте ВАС РФ: http://www.arbitr.ru/presscentr/news/totals/).

Требования к кандидатам на должность судьи и порядок отбора предусмотрены ст. 119 Конституции РФ, ст. 4 и 5 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации».

Пример сведений о вакантных должностях судьи, вакантных должностях государственной службы в аппарате суда см., например, сайт Свердловского областного суда

(http://www.ekboblsud.ru/konkurs_det.php?srazd=3&id=129&page=1).

На сайте может быть размещена информация не только о вакантных должностях в данном суде, но и информация о возможности включения заинтересованных субъектов, отвечающих предъявляемым к ним требованиям, в кадровый резерв на ту или иную должность.

Ответ на интересный вопрос, какие должности государственной службы есть в

аппарате суда, следующий.

Возможность наличия и соответствие должностям гражданской службы в аппаратах верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судов, районных судов, гарнизонных военных судов, Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации и управлениях (отделах) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации классных чинов гражданской службы предусмотрено, в частности, приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 30 января 2008 г. № 22 «Об утверждении Положения о порядке присвоения классных чинов юстиции и классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы в аппаратах федеральных судов общей юрисдикции, Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации и управлениях (отделах) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации». Должности государственной службы в аппарате арбитражного суда аналогичны10.

7. Размещение сведений в сети Интернет на сайте судов о заказах на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд судов осуществляется, в

соответствии с законодательством Российской Федерации, Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В указанном Законе предусмотрено,

60